1農村集體土地登記常見問題剖析

（1）所有權主體問題

。關于土地所有權主體的界定，在各項法律、通則、條例中，規定了國有土地和集體主體的標準，至于集體主體所有權登記確權的操作方法，暫時尚未有明確的依據。譬如《土地登記辦法》中規定集體土地所有權申請代表身份，其中提到兩類主體，一是村民委員會，二是農業集體經濟組織和法定代表人，但假設村民委員會和農業集體經濟組織同時存在，但具體由哪方主體確權登記，沒有明確規定。再如農業集體經濟組織如何申請，才能夠具備所有權登記的資格等。在目前的法律、通則和條例中，都還沒有明確的規定，這將影響集體土地所有權登記的意義。

（2）所有權權利內容問題。

根據“物權法定”的原則，在農村集體土地登記之前，每宗土地權利內容的明確，是保證登記合法性，并減少土地糾紛的重要前提。至于權利內容一般有兩種確定方法：第一種方法是法律規定，第二種方法是在合同中，在不違背法律基本原則的情況下，由雙方當時在和合同中商榷約定。作者認為土地所有權權利內容，集中于收益和處分兩個方面，但中國農村集體土地所有制現實約束的問題，這兩項權利內容始終不明朗，譬如所有權主體分配土地的方法、土地收益的獲取方法，以及哪些所有權行為是被允許或者被禁止等，都有待進一步規定。

（3）所有權登記發證技術問題。

在土地登記發證之前，需要以土地權屬調查、地籍測量、制圖，確定土地的界址、宗地界址資料、界址空間位置等，尤其在宗地圖制作的環節，必須耗費足夠經費爭取先進技術的支持。就目前農村集體土體所有權登記發證的技術現狀分析，調繪的界限局限于村一級，并且未能掌握更新的土地詳查圖件資料，即便土地已經變更，也沒有及時在圖件上更新，這種情況在很多地區的農村集體土地登記時比比皆是，正面要求我們盡快突破土地登記費用的約束，應用較為先進的登記發證技術，方可滿足變更調查的土地登記需求。

[摘要]當前，我國小農戶融入產業鏈存在生產集中化程度低、應對風險能力差、無法滿足市場要求等一系列問題，應通過政府積極推動農業集體經濟組織建設、完善農業服務體系與基礎設施建設、激發小農戶的自主性、建立健全新型農業人才培育制度等措施加以解決。

[關鍵詞]小農戶；農業產業鏈；路徑研究

我國農業主要以家庭承包生產經營為主，小農戶生產是我國農民生產經營的現狀。黨中央一號文件指出：推動農業一二三產業融合發展，加快建設國家、省、市、縣現代農業產業園，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入產業鏈。

1我國小農戶經營現狀

根據農業農村部第三次普查數據，我國小農戶數量占農業經營主體的98%以上，而小農戶占農業從業人員的90%，小農戶耕地面積占耕地總面積的70%。全國共有農戶2.3億戶，耕地0.67hm2以下農戶2.1億戶，戶均經營規模0.52hm2，特別是西南山區，農民經營規模小，土地分散。一方面小農戶擁有多塊土地，但并不集中，造成了小農戶生產規模小，另一方面農村合作組織相對較少，農村集體組織與小農戶無法形成穩固的合作關系等問題，也使小農戶難以提高產品質量。作為中國農業經濟龐大肌體的細胞組織，在中國經濟邁向高質量發展階段，小農戶仍然面臨生產集中化程度低、應對風險能力差、無法滿足市場需求等問題。

2小農戶融入農業產業鏈的問題

2.1生產集中化程度低

一、社會保險現狀

1.社會保險覆蓋面窄

目前，社會保險的保障對象主要是城市居民，參保的居民也是城市居民比較多。鄉鎮的社會保險覆蓋面比較窄。不少鄉鎮的社會保險種類少，規模也比較小，很難起到保障居民利益的作用。同時，不少農民的參保意識薄弱，認為參加社會保險不能給自己帶來好處，參保的熱情很低。

2.社保資金來源單一

就我國的情況而言，社會保險的資金來源有限。整體上而言，國家承擔起了大部分資金的來源，充當了主要保障者的角色。龐大的資金壓力也讓國家的負擔較重，不少地方的保險經費面臨著短缺和匱乏的困境。而在另外一些地方，保險經費過剩。一方面造成了社會保險經費的浪費，另一方面也導致各個地區的社會保險經費不均衡，致使各個地區的發展很不均衡。這不僅影響了我國社會保險的進城，也阻礙了社會經濟的發展和國家的長治久安。

3.保險基金缺乏有效管理

完善、科學的信息基金管理對于社會保險的發展具有十分重要的意義和作用。制度規范行為，是指導社會保險工作人員進行相關操作的準則和辦法。只有具有一套系統的科學的社保基金管理制度，才能規范信息社會保險人員的行為，使得操作有依據，社會保險相關人員才能對自己的行為負責任。但是，根據目前我國的情況來看，社會保險基金管理制度不夠健全，不少地區沒有建立起一套完善的社會保險基金管理制度，使得很多行為沒有操作依據，不少社會保險人員的行為得不到約束，出現了許多不負責任的行為。這些行為不僅阻礙了地區的發展，也影響了整個社會的發展，不利于后續工作的開展。因此，必須建立健全社會保險基金管理制度。

一、河南省概況分析

河南省是我國的經濟大省，2010年我國GDP總量中河南省排名第五位，是我國中部四大經濟區之一。河南省地理位置位于我國中東部地區，在黃河中下游地區，河南省面積16.7萬平方公里，居全國各省區市第17位，我國2010年全國人口普查中河南省人口為9402萬，全國排名第三位。河南省屬于溫帶季風性氣候，河南省中東部為華北平原南部地區，西南部為南陽盆地，河南省的山地丘陵面積7.4萬平方公里，占全省總面積的44.3%；平原和盆地面積9.3萬平方公里，占總面積的55.7%，河南省橫跨黃河、淮河、海河、長江四大水系，全境內由1500多條河流縱橫交錯，超過100平方公里的流域面積河流有400多條，全省氣溫一般保持在12-16攝氏度之間，山地和平原地區的溫度差異較明顯。河南省內的復雜地理環境和溫度生長條件為農、林、牧、漁業的綜合發展提供了有利條件。河南省的農業主要以小麥、棉花、油料、煙草為主，糧食產量占到全國總產量的9%，油料產量為全國總產量的15%，牛肉產量為全國總產量的15%，棉花占到全國總產量的30%。在我國的副食品加工行業河南省占比為35%，半成品與成品的銷售占全國的50%。河南省的農業發展基礎比較全面，但是缺乏相應的技術提高與人才的培養，在綠色農業的標準與產業化進程上還需要投入更多的力量。

二、河南省綠色農業發展的特點與意義

（一）河南省綠色農業的特點

1、綠色農業的標準化。河南省綠色農業的發展離不開對綠色農業進行標準化審查與監督的過程，綠色農業標準指的是對綠色化生產的系統性做出全面管理的一種低碳的綠色的標準尺度，利用這種標準尺度的制度、管理方式可以幫助綠色農業較全面和平穩的發展。綠色農業的標準化其中包含：農業基礎標準、種子種苗標準、產品標準、綠色農業管理標準、環境保護標準、衛生標準、農業工程和工程構建的標準。

2、環境保護。河南省作為我國農業大省，又是中部地區四大經濟區之一，所以綠色農業的發展會推動我國低碳經濟時期的轉型。會加快低耗能、低排放、低污染的發展節奏，河南省綠色農業的發展可以幫助環境保護實現更多的綠色化轉型。其中在農業的耕種、施肥、采摘、銷售、食用、廢棄過程中都可以起到一定的環境保護作用，從綠色農業的發展帶動環境保護發展是“一舉多得”的舉措。

3、無毒、無公害、無污染。河南省要從“無毒、無公害、無污染”的角度出發去考慮如何發展綠色農業，綠色農業不是一個口號，而是一種實際行動。“三無”為主題的綠色農業發展特點提高了綠色農業的發展動力，為綠色農業的發展目標確立了方向。

一、河南省概況分析

河南省是我國的經濟大省，2010年我國GDP總量中河南省排名第五位，是我國中部四大經濟區之一。河南省地理位置位于我國中東部地區，在黃河中下游地區，河南省面積16.7萬平方公里，居全國各省區市第17位，我國2010年全國人口普查中河南省人口為9402萬，全國排名第三位。河南省屬于溫帶季風性氣候，河南省中東部為華北平原南部地區，西南部為南陽盆地，河南省的山地丘陵面積7.4萬平方公里，占全省總面積的44.3%；平原和盆地面積9.3萬平方公里，占總面積的55.7%，河南省橫跨黃河、淮河、海河、長江四大水系，全境內由1500多條河流縱橫交錯，超過100平方公里的流域面積河流有400多條，全省氣溫一般保持在12-16攝氏度之間，山地和平原地區的溫度差異較明顯。河南省內的復雜地理環境和溫度生長條件為農、林、牧、漁業的綜合發展提供了有利條件。河南省的農業主要以小麥、棉花、油料、煙草為主，糧食產量占到全國總產量的9%，油料產量為全國總產量的15%，牛肉產量為全國總產量的15%，棉花占到全國總產量的30%。在我國的副食品加工行業河南省占比為35%，半成品與成品的銷售占全國的50%。河南省的農業發展基礎比較全面，但是缺乏相應的技術提高與人才的培養，在綠色農業的標準與產業化進程上還需要投入更多的力量。

二、河南省綠色農業發展的特點與意義

（一）河南省綠色農業的特點

1、綠色農業的標準化。河南省綠色農業的發展離不開對綠色農業進行標準化審查與監督的過程，綠色農業標準指的是對綠色化生產的系統性做出全面管理的一種低碳的綠色的標準尺度，利用這種標準尺度的制度、管理方式可以幫助綠色農業較全面和平穩的發展。綠色農業的標準化其中包含：農業基礎標準、種子種苗標準、產品標準、綠色農業管理標準、環境保護標準、衛生標準、農業工程和工程構建的標準。

2、環境保護。河南省作為我國農業大省，又是中部地區四大經濟區之一，所以綠色農業的發展會推動我國低碳經濟時期的轉型。會加快低耗能、低排放、低污染的發展節奏，河南省綠色農業的發展可以幫助環境保護實現更多的綠色化轉型。其中在農業的耕種、施肥、采摘、銷售、食用、廢棄過程中都可以起到一定的環境保護作用，從綠色農業的發展帶動環境保護發展是“一舉多得”的舉措。

3、無毒、無公害、無污染。河南省要從“無毒、無公害、無污染”的角度出發去考慮如何發展綠色農業，綠色農業不是一個口號，而是一種實際行動。“三無”為主題的綠色農業發展特點提高了綠色農業的發展動力，為綠色農業的發展目標確立了方向。