1危險化學品安全管理

危險化學品由于自身的危險性,在運輸途中若發生交通事故或泄漏事故,會引發燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等嚴重的災害事故,危及公共安全和人員的生命財產安全,導致環境污染。2002年國家正式實施的《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)是危險化學品安全管理最主要的法律依據。從事危險化學品運輸的單位、企業以及從業人員,都應嚴格遵守《條例》規定,并按規定要求進行危險化學品運輸工作。

2公路運輸安全管理危險、有害因素分析

危險化學品道路運輸涉及生產、經營、儲存、使用、廢棄處置多個環節。目前,針對我國危險化學品運輸的管理主要存在兩個方面的缺陷:

2.1政府主管部門及相關管理部門方面的管理缺陷

2.1.1標準不一致,企業“無所適從”

如國家安監局公布的《危險化學品名錄》(2002版)與國家標準《危險貨物品名表》(GB12268-2005)不一致,使企業從事危險化學品生產經營活動“無所適從”。如柴油,屬危險物品,但未列入《危險化學品名錄》。生產柴油的企業就無法按照道路運輸安全監管的要求,提供運輸所需的安全生產許可證。在進行鐵路運輸時,也曾出現鐵路部門承運的危險化學品名稱與標準名稱不符的現象。

礦業公司工程招標存在問題的原因分析

1)項目不管大小，都以各種理由爭取邀請招標，甚至緊急直接發包。因為邀請招標有四大“好處”:①隨意簡化邀請招標的工作環節，弱化內部牽制監督力度。在實際工作中選擇邀請對象時，既不對外邀請招標信息，可以自己確定招標場所，僅憑操作人員的集體推薦，或僅憑幾張名片就簡單找了幾個工程商作為邀請招標的對象，這種不負責任的做法已影響到了招標項目的實施質量，甚至嚴重危及到了招標人的正當權益。很多邀請招標不需要邀請行政監管部門進行監督，都是內部的監察審計人員參與監督，有些監察審計人員是被監督單位招聘，由被監督單位考核發放工資，比較能領會“一把手”或相關領導的意圖，獨立性差，很難保證招標的質量。②利用確定邀請對象的主動權，大搞人情關系網。按規定，對擬邀請的投標人，應當有其嚴格規范的產生程序，不能由少數人指定或進行內線式的單方聯系，事前就必須要嚴格地做好邀請對象的資格審查工作，對各種人情介紹商、關系商、低資質商等，應堅持做到毫不留情地回避，對各種無資質商、有違法前科劣跡的不法商等，必須要毫不客氣地將其拒之于大門之外。只有這樣，才能有效防范有些人利用選擇邀請對象的機會，變相地邀請其人情關系商蒙混過關。③以邀請為名，有意回避外地供應商的介入，變相搞地方保護主義。在實際工作中，為了本地利益，為了“協調”的需要，在邀請招標的操作中，有意縮小其邀請對象的選擇范圍，甚至不向外地高資質、競爭力強的工程商或潛在的投標人發出邀請投標通知，變相排斥外地潛在投標人或工程商介入本地的市場。④泄露各種不應公開的信息，擾亂招標工作秩序。由于邀請招標是一種選擇有限的特定的工程商參與投標的招標方式，這種特定的投標人，其中可能就有工作人員較為熟悉的工程商。因此，事前嚴格保守招標工作的有關信息就顯得特別重要。一旦有個別工程商或投標人得到了不應公開的招標信息，就會容易導致被邀請的工程商或投標人之間相互串通，搞虛假競爭，從而使邀請招標喪失了應有的價值和效果。

2)圍標、串標問題突出。這一問題在實踐中主要表現為2種形式:一是項目單位業主與中介機構串通使特定投標人中標;二是某個投標人借用多個公司資質或組織多個投標人圍標，使自己中標。實際工作中業主操縱招投標普遍，這一問題主要存在于2個環節:一是制作招標文件環節。業主為使特定單位中標，在招標文件中設置對特定單位有利的條款，排斥潛在投標人，從而使特定單位在評標時“脫穎而出”。二是評標環節。一方面，業主通過業主代表利用其特殊身份，影響、誘導其他評委評標打分，如告知哪個公司實力強、資質好，最符合其要求的條件等;另一方面，業主代表利用其評標打分的機會，給出極其懸殊的評分，控制評標結果。

3)“一把手”插手招投標問題嚴重，私定承包單位。尤其是利用邀請招標程序掩人耳目，甚至邀請總部或區域公司參與評標或者監督，為了“避嫌”，自己置身事外，招標委托中介機構組織，看上去無懈可擊，但實際是通過電話遙控，指派自己的人和串通招標機構控制招標局面，私定承包單位。

4)施工方資質管理混亂，交易泛濫。施工企業尤其是大企業、較高資質的企業資質管理不規范，隨意出借資質，甚至有些企業出借資質呈現常態化，靠出借資質獲得收入，導致工程建設領域出現圍標、串標等諸多問題。一些個體企業或包工頭雖無資質、無技術、無隊伍，但很容易借到企業資質，甚至一個人能借到幾個資質，操縱幾個單位進行圍標、串標。

5)存在監管力度弱，獨立性差的現象。有些單位甚至存在監督人員干預招標，替業主“完善”招標程序。

解決礦業公司招標過程中存在問題的對策

在十八屆中央紀委六次全會上，強調，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，認真糾正和嚴肅查處基層貪腐以及執法不公等問題，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。在當前推動全面從嚴治黨向基層延伸的形勢下，加強自身建設，提高履職能力，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍，是深入貫徹落實系列重要講話精神的必然要求，是新形勢新使命新任務的必然要求，也是更好聚焦主責主業的必然要求，這對推進國有企業黨風廉政建設具有十分重要的意義。

一、加強自身建設,提高企業紀檢監察人員履職能力的必要性

隨著我國改革的不斷深化、經濟結構的不斷調整升級和科技的飛速發展，腐敗形式也越來越多、腐敗范圍越來越廣、腐敗行為越來越隱蔽，這對反腐敗工作提出了新的要求。黨的十八大以來，中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新的高度，在十八屆中央紀委六次全會上，強調指出：“各級紀委要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監察干部，保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。”這對各級紀委和紀檢監察干部提出了更大的期盼和更高的要求。當前，紀檢監察人員只有認清大勢、把握大局、明確責任、提升能力，增強做好企業紀檢工作的知識技能儲備和思想行動自覺，才能更好的擔負起黨和人民群眾的重托，維護好員工群眾的合法利益，為企業的改革發展提供有力的支持。

二、在實際工作中，企業紀檢監察人員自身存在的一些問題

㈠思想不夠穩定。主要是存在畏難情緒，部分企業紀檢監察人員還沒有徹底“轉”過來，還不適應新形勢，覺得監督是得罪人、不討好的事情，尤其在遇到“硬茬”時，就更加畏首畏尾，造成了紀檢監察人員思想不夠穩定。㈡素質不夠全面。紀檢監察工作是一項專業性強，同時涉及領域較為廣泛的工作，由于企業紀檢監察人員工作經歷少，知識結構單一，懂生產、懂經營、懂財務的專業人員較少，熟悉和掌握經濟、金融、歷史等相關知識的人員則更是為數不多，造成了執紀辦案能力的相對落后的現象。㈢作風不夠過硬。紀檢監察工作的性質決定了紀檢監察人員必須具備堅定的信念和過硬的作風，但企業紀檢監察人員在工作中也存在不少后顧之憂，比如：大多數企業紀檢監察人員與違紀人員工作、生活在同一單位，在按照黨紀黨規監督執紀的同時，又不得不考慮自身的工作環境和發展空間，這樣在客觀上難免造成工作左右掣肘的被動局面。

三、聯系企業實際，對加強紀檢監察隊伍自身建設的幾點意見

反腐倡廉，重在紀檢監察隊伍自身建設。要聯系企業的實際，在增強三種意識，提升三種能力，完善三項機制上下功夫、花力氣，不斷強化自身建設，提高履職能力，為加強黨風廉政建設和推進反腐敗斗爭提供強有力的保證。

摘要：黨的十八大以來，中央出臺了“八項規定”，印發了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，加強了作風紀律建設，加大了反腐敗力度，各地有關監督監察管理部門對事業單位開展監督和檢查的力度也大起來。從會計財務的角度看，如何采取措施，夯實會計基礎，完善內部控制，保障經濟業務事項和會計憑證賬簿合法合規符合政策，落實厲行節約，避免違規違紀情況的發生，實現單位全面管理上臺階，就變得很重要了。

關鍵詞：會計；完善內部控制；提高管理效能

一、新形勢對事業單位的新要求

1985年國家頒布了《中華人民共和國會計法》 ，經1993年修正、1999年修訂，2017年再次修正《中華人民共和國會計法》 （國家主席令第81號）明確了單位法定代表人（主要負責人）對本單位的會計工作負責，明確了會計機構和會計人員依法進行會計核算、實行會計監督。1994年國家頒布了《中華人民共和國預算法》 ，經2014年修正，2018年再次修正（國家主席令第22號）。1995年國務院頒布了《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第186號）;1988年國務院頒布了《現金管理暫行條例》 ，2011年修訂頒布（國務院令第588號）。財政部先后頒布了《會計基礎工作規范》（財會字﹝1996﹞19號） 、 《事業單位財務規則》（財政部令第68號2012年） 、 《政府會計準則——基本準則》（財政部令第78號2015年） ，2016年至2017年分4次行文頒布6個會計準則，分別是《政府會計準則第1號——存貨》 《政府會計準則第2號——投資》（財會字﹝2016﹞12號） 、《政府會計準則第3號——固定資產》（財會字﹝2017﹞4號） 、 《政府會計準則第4號——無形資產》  、 《政府會計準則第5號——公共基礎設施》（財會字﹝2017﹞11號） 、 《政府會計準則第6號——政府儲備物資》（財會字﹝2017﹞23號） ，頒布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》 （財會﹝2017﹞25號）；財政部每個年度都會根據國家機構改革和預算管理的需要制定（修訂） 印發《政府收支分類科目》。河南省2013年了《河南省政府非稅收論事業單位如何夯實會計基礎完善內部控制提高管理效能‹禹紅麗（河南省鍋爐壓力容器安全檢測研究院，河南鄭州450000)摘要：黨的十八大以來，中央出臺了“八項規定”，印發了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，加強了作風紀律建設，加大了反腐敗力度，各地有關監督監察管理部門對事業單位開展監督和檢查的力度也大起來。從會計財務的角度看，如何采取措施，夯實會計基礎，完善內部控制，保障經濟業務事項和會計憑證賬簿合法合規符合政策，落實厲行節約，避免違規違紀情況的發生，實現單位全面管理上臺階，就變得很重要了。關鍵詞：會計；完善內部控制；提高管理效能入管理條例》 ，河南省財政廳、審計廳、監察廳、預防腐敗局聯合《關于實施省級預算單位公務卡強制結算目錄的通知》（豫財庫〔2012〕41號）。以上這些法律法規規定是事業單位必須遵守執行的。2013年10月中共中央政治局印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境） 、 公務接待、公務用車、會議活動等作出全面規范，對宣傳教育、監督檢查、責任追究等工作都提出了明確要求；明確了各級黨委和政府對厲行節約反對浪費工作的組織領導責任，地方各級黨委政府辦公廳、紀檢監察機關，組織人事、宣傳、財政、審計、機關事務管理等部門落實該條例要求的職責分工； 明確了黨政機關領導班子主要負責人、領導班子成員落實該條例要求的領導責任。為落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等要求，地方各級政府先后出臺了有關規定。河南省委省政府辦公廳聯合下發《河南省黨政機關國內公務接待管理辦法》 （豫辦〔2014〕36號） ，河南省財政廳根據年度實際情況陸續或修改《河南省政府集中采購目錄及限額標準》、《河南省省直機關差旅費管理辦法》、《河南省省級會議費管理辦法》、《河南省省直機關培訓費管理辦法》，等等，這些是事業單位財務管理、會計核算、辦理經濟業務事項等各項工作需要參照執行的規范性文件。

二、事業單位目前實際存在的問題

通過了解、分析和匯總，事業單位在被監督檢查中發現的問題有以下幾類：預算執行方面存在問題。預算執行不嚴格，存在超預算支出現象，存在公務招待費、公務用車費用、出國經費超預算支出或無預算支出現象，存在專項經費支出不規范現象，存在有預算無支出現象，存在實際支付進度滯后預算現象，不符合《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》的要求。收支方面存在問題。目前事業單位的收入分財政補助收入、經營收入等兩類，財政補助收入由財政部門按預算撥付，經營收入由事業單位向服務對象收取，開具稅務發票。經營收入方面，存在經營收入沒有納入預算管理，經營性收費有隨意性，稅票開具不規范，發票開出后錢款長期不到賬，稅務票據管理沒有設置專管人員、沒有建立票據臺賬、沒有定期核查票據現象。目前事業單位的支出分事業支出和經營支出兩類。支出方面存在支出審批、支出審核流于形式，沒有嚴格履行審批、審核責任，以致存在不符合會計基礎工作規范的情況。如，入賬票據不規范、票據內容缺少單價數量等票據要素、票據缺少開具單位公章、用收據作為費用票據入賬現象；差旅費報銷有不規范現象，存在缺少出差審批單，超標準填報出差補助，填報出差補助天數多于實際出差天數，住宿費超過標準現象，不符合需要參照執行的《河南省省直機關差旅費管理辦法》的基本原則；會議費報銷有不規范現象，事業單位應當提供會議審批文件、會議通知、實際參會人員簽到表、定點飯店等會議服務單位提供的費用原始明細單據、電子結算單等憑證沒有全面提供，不符合《河南省省級會議費管理辦法》的基本原則；培訓費報銷有不規范現象，有綜合定額超標現象，培訓費用報銷應當提供本單位培訓計劃審批資料、培訓通知、實際參訓人員簽到表以及培訓機構出具的收款票據、原始明細單據、電子結算單等憑證，但有的提供材料不全，不符合《河南省省直機關培訓費管理辦法》的基本原則；公務接待費支出不規范，接待費報銷憑證應包括的財務票據、派出單位公函和接待清單不全，接待清單內容應包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用及接待人員費用等內容不全，不符合需要參照執行的《河南省黨政機關國內公務接待管理辦法》的基本原則；現金使用、公務卡使用存在問題，超結算起點或使用范圍、使用現金，沒有嚴格執行省級預算單位公務卡強制結算目錄，不符合《現金管理暫行條例》和《關于實施省級預算單位公務卡強制結算目錄的通知》文件要求；票據報銷審簽手續不完善，票據或缺少經辦人、或缺少審核人、或缺少批準人等必要的經手審批人員簽字確認，沒有履行審批審核手續。政府采購方面存在問題。負責政府采購的部門沒有嚴格執行《河南省政府集中采購目錄及限額標準》 ，沒有落實預算與計劃管理，財務檔案缺少政府采購批復文件、招標文件、合同文本、“三重一大”研究及審批資料；有的不在目錄和限額標準的也申請辦理了政府采購，額外增加財政工作量。資產管理方面存在問題。貨幣資金的核查控制還不到位，缺少定期或不定期的盤查核對；固定資產實物管理部門實物資產管理定期清查盤點制度落實不到位等。基本建設方面存在問題。基建管理部門歸口管理的項目建議書、可行性研究報告、概預算、竣工決算報告及有關議事決策資料檔案登記收集保存等不到位，支付需要的審批手續及入賬手續缺失。合同管理方面存在問題。合同簽訂、登記、存檔管理缺失，支付時應該提供的經濟活動合同和應該在會計憑證檔案歸檔的合同沒有提供和歸檔，合同歸口管理部門對合同的登記、統計、分類、歸檔做得不到位。非稅收入方面存在問題。非稅收入是國家一般公共預算收入的重要組成部分。非稅收入是事業單位依法組織的財政收入而不是事業單位的收入，不是事業單位的資產，按規定應由執收事業單位或交款單位直接交入國庫，建立入庫非稅收入資金備查賬，非稅收入應及時記錄、核對、匯總、上繳。存在有的沒有建立非稅收入備查賬，非稅收入票據管理缺少臺賬、存在拆本使用，廢舊票據管理制度缺失，開出票據催款制度缺失，存在跨年度應收款現象，非稅收入款項解繳不及時等。

三、原因分析

中國大陸地區于2003年開始籌劃存款保險制度，直至2014年11月底，中國人民銀行在其官網《存款保險條例（征求意見稿）》，標志著大陸地區醞釀多年的存款保險制度即將推出。臺灣地區于1985年頒布了“存款保險條例”，由臺灣地區“財政部”會同“中央銀行”設立了“中央存款保險公司”，在此后30多年的運行過程中積累了大量的立法和實踐經驗。鑒于兩岸在經濟、金融監管、文化上的相通性和相似性，本文將系統地考察臺灣地區存款保險制度的發展歷程和制度建構，并提出值得大陸借鑒的經驗和建議。

一、臺灣地區存款保險制度的建立

（一）臺灣地區存款保險制度的初創階段

1985年初，臺北十信、國泰信托投資公司、亞洲信托投資公司、華僑信托投資公司等金融機構陸續發生連鎖性存款人擠兌事件，對臺灣地區金融安全和支付系統沖擊較大，凸顯出建立存款保險制度緊迫性。臺灣當局依據臺灣地區“銀行法”第46條規定，提出設立以直接保護小額存款人為目的的存款保險制度，并普遍獲得金融業界、學者及專家的贊同。臺灣地區“財政部”會同“中央銀行”邀請金融機構代表擬訂“存款保險條例草案”，報經“行政院”決議通過，于1985年1月公布施行，臺灣地區設立存款保險制度的立法依據正式誕生。“財政部”與“中央銀行”于“存款保險條例”頒布施行后，即積極籌備且共同出資成立“中央存款保險股份有限公司”（以下簡稱“中央存款保險公司”），并于同年9月27日正式營業，成為臺灣地區專責辦理存款保險的機構。此階段存款保險制度有兩個突出的特征：1．自由投保時期。臺灣地區的存款保險制度最初采用自由投保方式，主要是為配合金融自由化趨勢，使金融機構享有經營挑戰空間并可以自由選擇是否加保。但因存款保險制度在當時屬于初創，社會公眾對此制度極為陌生，加之存款人對臺灣當局過去維護金融安定與保障存款安全頗具信心，導致不能真正體會存款保險的重要性。此外，為了避免增加存款保險費所帶來的負擔以及大部分金融機構以其尚未全面計算機化、計算保費費時費力為由，對投保事宜多心存觀望，使得存款保險制度的推廣進展緩慢。

2．單一費率時期。存款保險制度創設初期，金融機構的設立及業務范圍受限制較多，故個別機構之間風險差異并不明顯，存款保險費率采用單一費率制度，初期費率由“財政部”核定為萬分之5。當時，不少金融機構認為保險費率偏高，參加存款保險將加重其經營成本負擔，故投保意愿較低。“中央存款保險公司”依據當時臺灣島內經濟金融情勢及參考金融機構的意見，將存款保險費率調整為萬分之4，此后再次調整為萬分之1．5。雖兩次調降費率均已順利達到減輕投保機構經營成本負擔及提高金融機構參加存款保險意愿的短期目標，但隨著金融自由化的發展，金融機構之間的經營風險高低日益明顯，加上層出不窮的金融危機事件，對于不同風險的金融機構適用相同的單一費率制度，其公平性備受批評，終促成其后的保險差別費率制度的實施。

（二）臺灣地區存款保險制度的改革和完善階段

1990年，臺灣當局為順應世界潮流，大幅放松和解除金融監管措施和幅度，并于1991年12月開放銀行設立申請，啟動“金融版圖之重組工程”，導致金融市場競爭趨于白熱化；而此時又恰逢亞洲金融危機、9．21大地震及世界經濟不景氣的影響，金融機構逾期放款比率節節攀高，金融業受此沖擊嚴重，系統性金融危機有一觸即發之勢。臺灣當局為了維護金融穩定和持續發展，開始對存款保險制度進行改革和完善。