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摘要:隨著國家對航空發動機研制經費的大量投入,使我所對外合作交流任務日益增多,科研合同管理的難度和風險也隨之加大。為了規范科研合同管理,防范科研經營和康潔風險,提升科研管理水平,我們結合工作實際,對科研合同管理開展效能監察。

關鍵詞:科研合同;效能監察

隨著國家對航空發動機需求的不斷增加,以及研制經費的大量投人,諸如技術外協、軟件開發、分包合作、外委加工、試驗設備購置等科研合同大幅度增加。如何規范科研合同管理,防范合同風險,提高科研管理水平?如何降低成本,提高經濟效益?如何使我們的黨員領導干部、重點崗位職工在市場經濟無孔不人的“潛規則”下抵住誘惑,有效預防腐敗行為的發生等等,都是領導最為關注,職工最為關心的問題。

一、探索實踐

(一)立項目的

通過開展科研合同管理效能監察,夯實科研合同基礎管理工作,規范科研合同調研、評審、談判等工作流程,建立健全相關制度,逐步完善市場調研、價格評審、供應商管理、監督檢查管理機制,達到改善管理、加強內控、降低成本、提高效率和效益、防范科研管理風險及廉潔從業風險的目的,確保科研生產的順利進行。

(二)組織實施

1強化責任落實

成立領導小組及辦公室,研究制定《科研合同管理效能監察實施方案》,明確任務,落實責任。業務主管部門根據方案制定詳盡的工作計劃,并指定專人負責,保障了效能監察各項工作的有效推進。

2明確工作思路

召開領導小組會議,討論確認工作任務和職責范圍,對重點問題和關鍵環節進行溝通,明確了工作思路、方法及步驟,使科研合同管理效能監察工作有計劃、有安排、有部署、有督導、有落實。

3開展調研訪談

為全面了解科研合同管理現狀,找準存在的管理缺陷和行為偏差,主管人員在自查的基礎上,按照監察要求設計編發了《調研提綱》。領導小組成員進駐現場進行調研訪談,通過聽匯報、看記錄、查資料、咨詢交流,對現行的職責、制度、流程等進行了梳理,對科研合同管理的合法性、合規性、合理性、時效性和廉潔性進行測試,得到第一手資料,為進一步開展效能監察做好了準備。

4注重資料分析

監察人員調取合同檔案和財務憑證,查閱各種文件、計劃、批復、會議紀要、合同臺賬等資料,對照文件規定、制度流程進行核對及分析研究,及時有效地發現管理漏洞。

5重點穿行測試

在效能監察過程中,對科研合同主管部門提供的合同進行收集整理,根據審計重要性水平測試,抽取部分重點合同,從市場調研、價格評審、供應商管理、監督檢查等多方面進行全流程內部控制穿行測試。

二、工作方法

堅持“標本兼治、綜合治理,統籌兼顧、整體推進”的原則,以“四點、四強化”為抓手,扎實開展科研合同管理效能監察工作,取得了一定的成效。

(一)強化效能監察針對性,找準“切人點”

為了有針對性的查找現行的科研合同管理存在的問題,紀檢監察部門采取了調研訪談的方式。在發放調研提綱進行自查的基礎上,召開現場調研咨詢會,就各主管部門反饋的問題逐項進行溝通、討論和確認。初步了解了科研合同管理的現狀、存在的問題以及關于科研合同簽署、執行及管理方面有哪些主要訴求,確保效能監察工作有的放矢。

(二)強化監督檢查,找準“關鍵點”

本次效能監察采取專項檢查與重點抽查相結合,穿插對業務主管人員訪談的方式進行。通過對前期調研咨詢資料的綜合分析、歸類,找準3大類、26個關鍵監察點。檢查組對合同管理及相關制度建立、宣貫、執行情況進行了專項檢查,隨后根據審計重要性水平,抽取部份進行重點檢查。通過抽查財務憑證、合同審批單、價格形成記錄、合同文本以及驗收報告的方式并與主管人員進行訪談,及時梳理科研合同管理過程中存在的關鍵問題。

(三)強化權力規范運行,找準“風險點”

科研合同管理由于受到科研生產的專業性、復雜性、保密性、不確定性及知識產權歸屬等因素制約,不同于普通的商務合同管理。由于科研院所缺乏合同管理專業人員,專業設置不盡合理,崗位職權集中,制度、流程不夠完善,再加上沒有社會中介機構的有效參與及監督,造成了科研合同管理風險的普遍存在。因此,通過在主管部門開展廉控管理工作,即:梳理崗位職責、制度流程,確定崗位職權;在此基礎上,準確查找崗位風險點,對風險點進行評估定級,針對風險崗位進行分類施教,分級防控,使得關口前移,確保權力的正確行使。

三、工作創新

(一)創新“監察+審計”合力督察模式

利用紀檢監察審計部合署辦公的優勢,把效能監察與管理審計有機結合,同時對科研合同管理立項,形成專業互補,合力監督的效能監察模式。在工作中,根據專業分工,將制度流程的合規性檢查與管理審計區分,根據不同的側重點,分頭實施。這樣既能抓住重點,提高工作效率,又能在重點抽查中,對合同管理各方面進行全方位掃描。

(二)創新“監察+廉控”全過程風險防范模式

為了能夠更加注重預防,真正做到源頭防腐,我們將廉控管理與效能監察一并開展,形成合力。通過梳理崗位職責、制度、流程,確定崗位職權,形成崗位職權目錄;從思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程和外部環境五個方面查找風險點,并針對這些風險點,制定風險防控措施。從源頭控制科研合同管理風險,提升所科研管理水平。

(三)實現合同管理系統監控

在合同管理系統中,將風險監控點嵌人流程,實時監控預警。所有合同均需完成網上立項并按流程和權限審批,所有合同信息均在系統中集成。通過聯查立項,合同文本等模塊,各主管、審核、審批及監控人員能夠全面了解合同的各項信息,對于不合格的申報項目直接予以駁回,在提高了審批效率的同時,也加大了監督力度,使效能監察建議得以落實,進一步強化了合同管控要求,提高了科學化監控水平。

四、結束語

科研合同管理效能監察工作的開展,提升了我所經營管理水平和風險防控能力,取得了明顯的經濟效益、管理效益、社會效益和廉政效益,為今后開展效能監察工作起到了良好的示范作用。

參考文獻:

[1]陶婷婷.高校科研合同管理流程設計與對策研究.華章,2014,(18).

作者：亓繼 單位：中國航空工業集團公司沈陽發動機設計研究所