摘要：國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)一直都是我們國家建設(shè)的重點之一，只有將國土空間規(guī)劃得合理，才能將資源利用到最優(yōu)化，而我國之前的國土規(guī)劃建設(shè)，僅僅是從經(jīng)濟和發(fā)展的需要出發(fā)，對于環(huán)境的破壞很大，所以現(xiàn)在要求在生態(tài)環(huán)境的前提對國土空間進行規(guī)劃。文章就由此展開，通過對此舉措的研究和分析，列舉了我國以生態(tài)文明為背景，建設(shè)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的重要意義，以及現(xiàn)存的問題，最后著重敘述了對于國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的一些建議，希望為國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建提供參考和幫助。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃體系；生態(tài)文明；建設(shè)

自黨的十八大以來，就多次強調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。無論在福建、浙江的治理還是任職總書記后，他都將綠色發(fā)展理念貫徹到治理之中去。2019年中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的“五級三類”國土空間規(guī)劃體系,推進多規(guī)合一,科學(xué)布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式、推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，這都表明我國現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境十分重視，然而在這些舉措真正實施的過程中，仍存在很多不足，因而需要對國土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境兼顧的方面進行深入的探索和研究。

1以生態(tài)文明為前提規(guī)劃國土空間的積極意義

1.1樹立生態(tài)視角，探索生態(tài)文明新模式

新時展追求人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會的和諧。生態(tài)文明視角是國土空間規(guī)劃的新路子，要統(tǒng)籌兼顧、全方位、全過程開展生態(tài)文明下的規(guī)劃國土空間體系建設(shè)。例如，福建省在我國南方地區(qū)的生態(tài)中處于重要位置，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好，多年來堅定不移地實施生態(tài)戰(zhàn)略，在生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新方面進行了一系列有益探索，取得了積極成效，具備良好工作基礎(chǔ)。按照整體協(xié)調(diào)推進和鼓勵試點先行相結(jié)合的原則，支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，整合規(guī)范現(xiàn)有相關(guān)試點示范，推動一些難度較大、確需先行探索的重點改革任務(wù)，在福建省先行先試，有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗田”作用，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明體制改革。

1.2以生態(tài)為先，完善優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系

摘要:為加強測繪地理信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用，指出了國土空間規(guī)劃的主要作用，分析了地理信息技術(shù)的基礎(chǔ)應(yīng)用，包括GPS基礎(chǔ)應(yīng)用、RS基礎(chǔ)應(yīng)用、GIS基礎(chǔ)應(yīng)用。分析了測繪地理信息技術(shù)在土地所有權(quán)與使用權(quán)的區(qū)分、評析結(jié)果的展示與監(jiān)督檢查、耕地保護與建設(shè)用地管理、國土空間規(guī)劃設(shè)計等方面的應(yīng)用。以提升國土空間規(guī)劃管理效率，推動我國國土空間規(guī)劃的信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞:測繪地理信息技術(shù);國土空間規(guī)劃;應(yīng)用

國土空間規(guī)劃是我國空間發(fā)展的重要指南，是各類開發(fā)建筑活動的主要依據(jù)，在形成綠色生產(chǎn)、生活方式和推動生態(tài)文明建設(shè)方面起到了不可替代的重要作用。在數(shù)據(jù)獲取方面，測繪地理信息技術(shù)具有可靠性、及時性和準(zhǔn)確性等優(yōu)勢，其在數(shù)據(jù)類型應(yīng)用中具有多樣性與互補性特征，是服務(wù)于國土空間規(guī)劃的有效工具。通過對地理信息數(shù)據(jù)的搜集、整理與分析，可以為國土資源利用及分配提供科學(xué)依據(jù)，在一定程度上為國土空間規(guī)劃提供多樣化選擇。

1國土空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃是基于地理環(huán)境、社會需求及歷史條件，對特定地區(qū)的國土空間展開科學(xué)合理的規(guī)劃及調(diào)整，以保證國土資源的利用率與開發(fā)率實現(xiàn)最大化。國土空間規(guī)劃涵蓋了對物質(zhì)空間的劃分及資源分配，并對社會經(jīng)濟發(fā)展過程中對應(yīng)的經(jīng)濟活動與空間承載能力展開分析與評估。開展國土空間規(guī)劃，要秉持環(huán)境保護理念，重視生態(tài)環(huán)境保護及修復(fù)工作，增加城市中的綠色空間，為人們打造一個生態(tài)、健康的生活環(huán)境，令國土空間的開發(fā)格局更加合理［1］。但是由于大自然的承載能力相對有限，所以在進行國土空間規(guī)劃及開發(fā)時，不能超出自然界的承載能力，需要對國土空間及生態(tài)布局情況進行全面、合理的規(guī)劃，既要保證社會生產(chǎn)活動的正常運行，也要促進人與自然的和諧發(fā)展。

2地理信息技術(shù)的基礎(chǔ)應(yīng)用

地理信息技術(shù)也被稱為3S技術(shù)，主要包括全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)。其實質(zhì)是通過各種測量儀器、傳感器及計算機軟硬件的系統(tǒng)操作來對地理空間系統(tǒng)展開數(shù)據(jù)收集與分析，包括空間定位數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)的采集、儲存、管理與分析。2.1GPS基礎(chǔ)應(yīng)用GPS技術(shù)的主要特點是具有可靠性、實時性、準(zhǔn)確性，能夠高效完成對空間資源信息的搜集。在進行國土空間規(guī)劃時，通常會選擇使用GPS技術(shù)對國土空間規(guī)劃圖像進行精準(zhǔn)控制及測量。該技術(shù)能夠利用R7IX技術(shù)對圖像的控制點進行精準(zhǔn)定位與測量，是繪制國土規(guī)劃地形圖、搜集整理相關(guān)地理信息的重要手段。

摘要：隨著時代和科技的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)在社會和生活中廣泛應(yīng)用，給社會發(fā)展帶來了便利，也給我國國土空間規(guī)劃帶來了重要影響。文章主要分析了地理信息大數(shù)據(jù)、國土空間規(guī)劃的定義，并闡述了大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：地理信息大數(shù)據(jù)；國土空間；規(guī)劃管理；大數(shù)據(jù)平臺

隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)逐漸被應(yīng)用在國土空間規(guī)劃中。我國的國土空間規(guī)劃是至關(guān)重要的一項工作，從目前的國土空間規(guī)劃來說，要結(jié)合我國的實際情況來開發(fā)和利用國土空間，更要符合國家的基本政策和發(fā)展策略。在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的實際需求，推動城市規(guī)劃和經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)固發(fā)展。

1地理信息大數(shù)據(jù)概述

地理信息大數(shù)據(jù)是指在一般地理信息數(shù)據(jù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，更具靈活性和精確性，數(shù)據(jù)涵蓋廣泛，包含各方面，如地理地貌的精準(zhǔn)度、生態(tài)環(huán)境的變化和社會人口流動等，也可以認為地理信息大數(shù)據(jù)是多元數(shù)據(jù)的結(jié)合體。它的特點是數(shù)據(jù)龐大、數(shù)據(jù)來源廣泛、信息零散碎片化等，通過大數(shù)據(jù)采集的信息有著非常高的社會價值，因此，在采集地理信息大數(shù)據(jù)之后，要利用管理平臺對大數(shù)據(jù)進行提取和分析，這個平臺就是地理信息大數(shù)據(jù)平臺。利用地理信息大數(shù)據(jù)平臺儲存和管理采集的數(shù)據(jù)，可以隨時進行數(shù)據(jù)的查詢和統(tǒng)計，合理分配歸納數(shù)據(jù)，減少重復(fù)工作，提升處理數(shù)據(jù)的速度和質(zhì)量，加強了數(shù)據(jù)的安全性和保密性。將內(nèi)部數(shù)據(jù)逐步整合和同步，進一步提升國土空間規(guī)劃的利用率。

2國土空間規(guī)劃概述

我國的國土空間規(guī)劃是依據(jù)所處的地理環(huán)境、歷史條件和社會實際發(fā)展的情況，對國土空間進行合理的規(guī)劃和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并保障其開發(fā)和合理利用。其中包含對物質(zhì)空間的重新分配和規(guī)劃，也有社會經(jīng)濟活動對空間承載能力的評估。要牢固樹立提出的“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，加強生態(tài)保護和修復(fù)，擴大城鄉(xiāng)綠色空間，努力打造青山常在、綠色長流、空氣常新的美麗中國。在國土空間規(guī)劃的過程中，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須嚴格保護自然資源，不能過度開發(fā)整理，自然資源的環(huán)境承載能力是有限的，不能超出大自然的承載范圍，對農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)布局進行合理規(guī)劃。在經(jīng)濟社會空間規(guī)劃時，要充分考慮到社會生產(chǎn)活動的正常運行和人們?nèi)粘；顒硬皇芟拗疲谏拼捅Ｗo自然資源中實現(xiàn)綠色發(fā)展，在順應(yīng)和尊重自然中實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，讓國土空間規(guī)劃更具合理性、可行性和可操作性。

新《土地管理法》落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃制度的改革精神，將“經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)”寫入法律，首次明確了國土空間規(guī)劃的法律地位，并對國土空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接做出規(guī)定。2021年7月2日發(fā)布新修訂的《土地管理法實施條例》（以下簡稱新《條例》），進一步細化落實新《土地管理法》關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系的要求，明確了國土空間規(guī)劃編制、實施的具體路徑。

01進一步明確土地開發(fā)、保護、建設(shè)活動

應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)劃先行，強化空間規(guī)劃意識以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記說過，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》已經(jīng)明確，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。新《條例》進一步規(guī)定，土地開發(fā)、保護、建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)劃先行。土地是國土空間的載體和重要組成部分，按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”的要求，新《條例》特別強調(diào)在土地管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)強化空間規(guī)劃意識，發(fā)揮好國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌布局作用，對土地開發(fā)、保護、建設(shè)活動做出科學(xué)安排。堅持先規(guī)劃、后實施，嚴禁違反國土空間規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)活動。國土規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何單位和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅決防止出現(xiàn)換一屆黨委政府改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。堅持按法定條件和程序修改規(guī)劃，嚴格審批。對國土空間規(guī)劃編制實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責(zé)任。

02進一步明確在國土空間規(guī)劃中

落實“三條控制線”的要求，構(gòu)建空間管控邊界“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。2019年3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。新《條例》按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持底線思維、保護優(yōu)先，首次將劃定落實“三條控制線”寫入法規(guī)，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細化落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。“三條控制線”以底線約束方式體現(xiàn)了科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間的要求。生態(tài)保護紅線是生態(tài)安全底線，對在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域，必須實行強制性嚴格保護。永久基本農(nóng)田是糧食安全底線，在嚴守耕地紅線的基礎(chǔ)上，必須對保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、達到質(zhì)量要求的耕地實行永久特殊保護。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界體現(xiàn)了國土安全底線的要求，劃定可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，框定總量，限定容量，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。目前，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，全國自然資源系統(tǒng)正在牽頭開展“三條控制線”劃定和落地。下一步，要運用全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，切實落實好以“三條控制線”為基礎(chǔ)分類分空間的管控措施。

03進一步明確國土空間規(guī)劃中

關(guān)于土地管理方面的內(nèi)容，細化空間約束指標(biāo)近年來，全國自然資源系統(tǒng)持續(xù)加快推進“五級三類”國土空間規(guī)劃編制工作。《條例》修訂案進一步明確了國土空間規(guī)劃編制實施的內(nèi)容、要求、目標(biāo)等，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容。建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，首先要按照整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局的要求，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價工作基礎(chǔ)上科學(xué)布局。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度是國土空間規(guī)劃編制實施的重要目標(biāo)。《條例》修訂案特別細化了土地管理有關(guān)的規(guī)劃指標(biāo)，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地可持續(xù)利用。這一規(guī)定既細化了國土空間規(guī)劃中土地管理方面的底線約束、控制性指標(biāo)，又指明了在土地開發(fā)、保護、建設(shè)活動必須遵循的基本目標(biāo)，即提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地可持續(xù)利用。國土空間規(guī)劃制度的建立實施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大改革部署。新《土地管理法》和新《土地管理法實施條例》邁出了空間規(guī)劃改革在法律制度頂層設(shè)計方面的第一步。今后，我們要繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移推進和實施“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”，建立統(tǒng)一的編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺，形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。同時，抓緊推進《國土空間開發(fā)保護法》《國土空間規(guī)劃法》等法律法規(guī)和配套政策的制定，加快構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、科學(xué)有序的國土空間法律制度體系，為堅持以人民為中心、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的國土空間。

1.循環(huán)經(jīng)濟思想指導(dǎo)我國交通運輸發(fā)展的必要性

交通運輸雖然不同于產(chǎn)品的生產(chǎn)部門，但是在資源的投入和廢物的排放方面還是具有相似之處的，為了維持交通運輸?shù)恼Ｖ刃颍煌ㄟ\輸部門必須投入大量的人力、物力以保證交通系統(tǒng)的運行，同時，交通運輸與產(chǎn)品生產(chǎn)部門一樣，在促進經(jīng)濟發(fā)展的作用上無法比擬的。在提倡人與自然和諧相處的現(xiàn)代化社會，交通運輸管理必須樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，從而進一步緩解資源與經(jīng)濟、社會發(fā)展的矛盾，創(chuàng)造綠色國度。從現(xiàn)實的發(fā)展?fàn)顩r來看，節(jié)約資源，提高資源利用率是各大企業(yè)減少成本開支、增加經(jīng)濟效益、提高市場競爭力的必然出路，這也是我國現(xiàn)階段面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。

2.循環(huán)經(jīng)濟視閾下交通運輸管理的優(yōu)化策略

2.1完善相關(guān)政策、法規(guī)

我國是社會主義法治國家，因此，要做到逐步完善我國交通運輸相關(guān)法律、法規(guī)，讓交通運輸產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的道路上能夠把節(jié)約資源、保護環(huán)境納入考究范圍。因此，在制定相關(guān)政策市必須做到以下幾個方面：一是將環(huán)境污染納入成本中。因為在運輸過程中，經(jīng)常有一些排量較大，不注重資源節(jié)約，廢氣污染嚴重等情形，基于這一現(xiàn)狀，應(yīng)該對于在交通運輸中嚴重污染環(huán)境的企業(yè)和個人進行罰款或者征稅，或者將環(huán)境污染的成本計入運輸市場的價格中。二是通過技術(shù)革新、引進先進設(shè)備，創(chuàng)新交通運輸管理模式，從而提高資源利用率，讓環(huán)境在所能承受的壓力內(nèi)滿足日益增長的運輸需求。總而言之，就是對交通運輸管理模式進行全面改革，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。要靈活應(yīng)用市場調(diào)節(jié)機制，以經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)和個人注重環(huán)境的保護，用法律約束浪費資源、污染環(huán)境的行為，對注重資源節(jié)約的運輸方式給予政策傾斜，對于利用低能、環(huán)保設(shè)備的給予價格優(yōu)惠，讓人們形成生態(tài)保護意識。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在進行交通路線規(guī)劃時，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標(biāo)，有效利用土地資源，建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，進行合理的空間構(gòu)建，不濫用自然資源，建立穩(wěn)固、安全、環(huán)保的交通基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)。規(guī)劃時要協(xié)調(diào)優(yōu)化交通運輸各個環(huán)節(jié)，減少不必要的浪費，綜合考慮城市用地規(guī)劃、國土規(guī)劃等，確保各部分協(xié)調(diào)發(fā)展。除了要保障基本的道路設(shè)施，還應(yīng)該重視各道路電子監(jiān)控、信息傳達、交通安全應(yīng)急和環(huán)境保護系統(tǒng)等設(shè)施的建設(shè)。這些設(shè)施雖然不占主導(dǎo)地位，但是確實交通運輸系統(tǒng)不可或缺的，局部的整合有利于交通系統(tǒng)發(fā)揮更大作用，從而最終提高資源利用率，減少運輸中產(chǎn)生的污染。