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[摘要]隨著江蘇省建筑業的不斷發展，對建設領域人才培養的需求也愈來愈緊迫，原有的固定批次、固定時間的紙質考核方式已難以滿足現階段我省建設領域人才考核的需求。文章介紹了一種常態化、無紙化的考核模式，并通過與紙質考核方法的比較，闡述了新模式的技術優勢和能夠帶來的經濟效益和社會效益，研究提出了下階段無紙化考核的發展方向。

[關鍵詞]建設領域；職業教育；常態化；無紙化考核

0引言

江蘇省是建筑業強省，據不完全統計，截至2018年底全省住建領域從業人員數目已逾820萬人。隨著建筑業改革的不斷深入和產業現代化的加快推進，建筑業對技能型人才的需求量不斷增加，建立一支有技能、有活干、有保障的從業人員隊伍，適應建筑業提高工程質量、加強安全生產和轉型升級的需要，成為當前建筑業急需解決的一個現實問題，而組織各類從業人員考核成為各級建設行政主管部門實施人才培養戰略的重要手段。隨著考核持證人數以每年約20萬人次數量遞增，各類考核頒證工作任務越來越重，使得建設領域職業教育中的考核工作改革與創新變的非常迫切。

1考核工作現狀分析與對策

自2012年起，江蘇省住建領域相關從業人員紙質考核已逐步形成了一套以入闈命題、抽題組卷、報名審核、考務準備、考核實施、證書管理為主線的較為完整的體系，并借助相關信息系統平臺建立了信息化工作流程。但是，隨著經濟社會的發展與行業要求的提升，特別是與省委省政府“放管服”改革要求相適應，傳統的紙質考核模式已逐步顯現出諸多局限性及薄弱之處，主要存在以下突出問題：（1）從業人員報名考核不便捷。從業人員從報名至獲得證書，手續多、耗時長。一是報名流程繁瑣。報考人員需來回往返現場并排隊等候進行審核、繳費等步驟方能完成報名。二是考核批次少。以住建領域專業人員崗位考核為例，每年舉行2~3次紙質考核，批次固定，頻次不高，從業人員因時間、地點安排等因素時有缺考。（2）主管部門組織管理復雜。紙質考核從命題階段到最后閱卷結束，流程較長，管理復雜。一是紙質考核總體規模較大。省管住建領域從業人員考核除建筑施工特種作業人員進行其他方式考核以外，住房城鄉建設領域專業人員、建筑施工企業“安管人員”、燃氣經營企業從業人員3大類共計26個崗位，年平均考核人次30余萬，考核批次20余批，考核總體規模較大、考務任務繁重。二是報名組織工作量大。報名審核時，每批次需進行集中現場審核15d左右（至少10個工作日），期間需接待大量的報考人員進行報考材料的審核。三是考核實施環節多。不同崗位對應的考務操作流程不盡相同，且環節較多。從省級主管部門組織命題及試卷印刷、選派巡考赴各地、市級主管部門考核組織、各考點落實各項考務操作規程等，涵蓋試卷安全管理、考場秩序安全維護、考務隊伍分工合作、突發事件應急處理等各個考務環節，每個環節必須萬無一失。（3）考核全過程安全風險高。一是題庫命制存在泄密風險。入闈命題、抽題組卷工作需至專門的保密印刷廠內進行，全流程需符合保密要求。二是試卷管理存在缺失及泄題風險。試卷從印刷、出庫到運輸，全程需專車專用，2人以上同時押運。試卷運送至考點后需放至專門保密倉庫或者保密柜內保管，且需專人值守。試卷、答題卡在分發、回收過程中，存在卷卡缺失的風險。三是考風考紀存在管理風險。考核過程中，違紀違規現象時有發生，僅2017年一年就發生群體性舞弊事件10余起。考核全過程安全風險點多，責任大，一旦發生違紀違規或者泄密事件，將產生極大的負面社會影響。（4）全社會參與考核花費成本巨大。一是從業人員參加考核成本高。按每年30萬人次參加考核，至現場報名審核繳費，人均耗費交通費200元、住宿費300元計，從業人員每年的社會成本花費逾億元。二是主管部門考務組織成本高。全年按各設區市13個考點考核16批次，每考點按省級主管部門派駐2名工作人員，市級主管部門派駐4名工作人員計，各級主管部門共需安排1200余人次駐點巡查；按每30人一個考場，每考場安排2名監考人員計，各考點共需安排26000余人次監考。三是能耗高。全年僅試卷印刷一項就耗費紙張約60t。此外，每年30萬人次多次往返的時間、交通能耗及管理部門和考點輔助物資、人員、車輛安排成本也較高。為改變考核工作現狀，主動回應行業發展需求，自2015年起，江蘇省住建廳貫徹中央和省一系列改革要求，堅持以全國領先率先為目標，以便民高效為原則，借助先進的“互聯網+”和信息化技術手段，開創性構建了江蘇省住建從業人員常態化無紙化考核體系，全面實現涵蓋題庫建設、報名組織、考務準備、考核實施、成績管理在內的考核全流程再造，為江蘇省住建領域從業人員考核及從業監管打開了新的局面。

2常態化無紙化考核在江蘇住建領域的創新與推廣

首先是平臺及系統建立。第一步，也是最關鍵的一步，是平臺的開發以及系統的建設。自2015年起，江蘇省開始謀劃常態化無紙化考核平臺建設，對各地主管部門、各相關建筑業企業開展問卷調查工作，對紙質考核的問題進行梳理，并根據調查問卷設定需求范圍，開展平臺建設。其次是住建領域各崗位電子題庫的建立。建立電子題庫是一項艱巨的系統工程，從專家的選取，到題目的命制、審核、入庫確認，再到從題庫中抽卷模板的設計，最后到形成題目定量、題型定類、難度定性的電子化試卷，對題庫的建設者來說都是一項重大的挑戰。結合江蘇的實際情況，在無紙化平臺中開發了自動征題子系統，建立了從命題、審題到入庫的電子化流程；結合先進的信息化加密技術，保證了題庫的安全性和完整性。同時根據不同崗位、不同類型的需求，開發了不同類型題目的抽卷模板，明確規定了不同崗位試卷的題型、題量、總分、知識點來源以及難度。通過近四年的建設，共驗收合格題庫三批次，涉及崗位26個，題目總量9萬余道，有力地支撐了考核的運行和使用。最后是智能化分析平臺在建設教育行業中的推廣使用。目前，江蘇省住建領域無紙化考核已經初具規模，步入了良性發展的軌道。自無紙化考核正式推廣2年以來，江蘇省建設行業各項省管考核項目逐步納入該體系。截至2018年10月31日，共建設完成16個無紙化考點，23個標準化考場，組織考核3470批次無紙化考核，共158062人次報名參加無紙化考核，68026人次通過考核并取得證書。

3常態化無紙化考核的技術優勢與效益分析

3.1同建筑產業現代化融合力度進一步加深

隨著建筑產業現代化轉型升級力度的加快，以BIM虛擬仿真技術為代表的大量新技術、新工藝被運用到住建領域現場施工過程中。在無紙化考核過程中同BIM虛擬仿真技術進一步融合，可借助BIM強大的虛擬現實效果，將施工技術中的關鍵點和關鍵過程一一展示，將三維同時對各項施工技術進行逐項分解，能有效幫助從業人員對現代施工技術進行理解和還原。

3.2對從業人員學習情況的考察更加全面

無紙化考核可以利用信息化手段對從業人員的學習情況進行量化分析。首先，無紙化考核題庫抽卷、組卷采用模板精確控制，每一套試卷的知識點分布情況、試卷難易程度均能精確把控，避免了紙質考核試卷中會出現的重題、漏題、偏題情況。其次，無紙化考核題庫覆蓋面廣，對相同知識點的考察可以通過文字、圖表、視頻、動畫等不同的手段結合進行，對從業人員的考察維度更為全面。第三，無紙化考核的評判采用計算機自動判卷，能夠精確地分析從業人員對試卷內知識點的掌握度，人員答卷完畢后，即可自動獲得其在哪個知識點失分，哪個知識點掌握的較好，能夠指導其后續進一步學習方向。最后，通過大量的數據分析，系統可以獲知全行業從業人員對于各知識點的掌握情況，便于主管部門在職業教育培訓方向上做出精準決策。

3.3經濟效益與社會效益顯著

考核工作要求十分嚴密，任何一個環節的疏漏都有可能釀成巨大的責任事故。紙質考核過程中，為了確保考試安全，對時間（統一時間開考）、地點（大量的人員統一時間考試，要求的考場數量較多）、人力（每考場2名監考老師，外加若干考務服務、安全保障、閱卷人員等）、財力（為確保試卷安全，全流程涉密管理）均有較高要求。由于采用了信息化試卷抽題組卷技術，無紙化考核可以做到每一名參考人員前后左右相鄰試卷均不相同，大大降低了對時間、空間的要求；系統自動判卷，節省了紙質考核后續人工閱卷等一系列繁雜的工作，有效地減輕了考核管理部門的組織負擔。與傳統的紙質考核相比，無紙化考核在試卷印刷、分類、分配等環節極大地降低了成本，企業或考生在審核、考試等環節真正實現了“零跑腿”，減少了負擔往返審核、考試過程中的食宿、交通成本。運用先進的信息化技術對報名、審核、題庫建設、出卷、考核實施、質量控制、信息互動、決策分析進行全程一體化管理，代替大量繁雜的人工勞動，可以克服人工管理帶來的諸多弊端。無紙化考核形式與以往相比有著更加科學、及時、準確、公平等優勢，經濟和社會效益顯著。

3.4政府部門公信力進一步提升

無紙化考核通過入場時人像采集、考核隨機抓拍、動態人臉識別技術相結合的方式，確保無替考、代考行為；考核結束后平臺當場判卷給出成績，杜絕了閱卷過程中人工干預的可能性；同時所有考核視頻均同統一監控平臺聯網以供后期抽查取證；確保了考核本身的公平、公正，也增強了行政主管部門的公信力。

4考核未來展望

在“互聯網+”職業教育的大背景下，常態化無紙化考核作為江蘇省住建領域職業教育的重要推動手段，為從業人員日常教育提供了更加精細化、數據化的預測和管理方法，經濟效益和社會效益明顯，是考核方式發展的必然趨勢。但是作為一項新的技術應用和工作手段創新，無紙化考核在關鍵技術、應用場景等方面仍然有著改進完善的空間。目前的發展方向主要有以下幾個方面：（1）結合移動網絡通信和云計算技術，創建在不同終端（PC、手持設備、車載設備等）下的考核方案，著眼實時的可視化、數據化考核管理研究。（2）進一步深化考核結果大數據分析模型，通過信息系統采集考核全流程數據，分析現階段考核運行過程中的規律，采取合理的數據挖掘技術輔助決策工作；同時實時通過系統數據分析決策過程的實施情況，利用數據對決策結果進行監控，為制定政策、形勢預判提供有力的技術支撐。（3）進一步探索考核同相關領域的數據交換，尤其探討同人員誠信體系、電子證照管理體系之間的對接，實現更加精細化、科學化的管理方式轉變。在一定時期內，紙質考核仍然具有主導地位。但是可以預計，隨著社會的發展和技術的進步，常態化無紙化考核在建設領域的創新研究會越來越受到重視，推廣應用也會越來越廣泛。隨著無紙化考核的全面推進，我省建設行業職業教育進入了2.0時代，也是形成“互聯網+”信息化閉環的必要舉措，更是對省委、省政府推進“不見面審批”、推動政務服務“一張網”建設、實現“3550”改革的目標的積極響應。相信在不遠的將來，無紙化考核定會順應時代的發展，不斷創新完善，推動建設行業更快更好的前進。

作者：高峰 金強 蔣曉曦 單位：江蘇省住房和城鄉建設廳執業資格考試與注冊中心