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摘要:技能短缺正成為制約我國工業發展的新型威脅,如何通過校企合作,改變這一現狀是我國職業教育面臨的重大課題。德英美等國家,通過學徒制形式的校企合作,基本能夠將職業院校學生在校的知識技能學習與將來就業企業的工作崗位最大程度地銜接,滿足企業對技能人才培養的技能需求。
關鍵詞:職業教育;校企合作;學徒制;技能培養
1德英美學徒制綜合分析
德英美等國家,在職業教育上,均將校企合作擺在至關重要的位置,通過多年的發展和完善,逐漸形成了以學徒制為主要形式的校企合作模式。
1.1背景因素及職業教育模式
首先從政治、經濟及文化背景分析。三個國家政治背景均為議會民主制,地方分權或高度自治。經濟普遍較為發達,自由市場經濟發展,工業一直處于比較重要的地位,但現在服務業比重不斷上升。但是各國文化背景差異較大,德國文化嚴謹、崇尚科學技術,重視職業教育;英國文化自由主義、古典人文主義和經驗主義并存,重視普通教育,輕視職業教育;美國是移民國家,多元交融文化,帶有強烈的時代氣息,職業教育與普通教育互通。其次分析現代教育體系,各國差別較大。德國普通教育與職業教育是分流而為的,職業教育以雙元制為主體,全日制職業學校為輔;英國普通教育與職業教育是融合的綜合教育體系,職業教育以學徒制等工作本位學習為主;美國職業教育以社區學院為主要形式,但與普通教育的界限并非絕對分明,二者其間有一定的轉入通道。各國校企合作的深度和廣度不同,在合作方式和過程管理上存在著明顯的區別。德國學徒制通過逐年發展,內生性地形成了企業和職業學校共為主體的雙元制,這一機制已經輻射到了其他工業發達國家,形成了不同形式的現代學徒制和新型校企合作模式。
1.2國家法律規范及運作管理機制
德英美三國均搭建了相對完善的法規框架,其中包括國家層面的核心法案和相關部委及各自治機構的法規,比如德國的《職業教育法》、英國的《產業培訓法》、美國的《職業教育法》、《卡爾.帕金斯職業教育法案》、《學校到工作機會法案》等,但是各國法制的完善程度和管理側重點不同,例如,德國在法規中明確了學徒與企業的合同約束條款,英國明確了階梯認證制度,美國對于職業標準的制定程序及內容有嚴格要求。各國在校企合作中采用分層管理與系統合作的組織管理方式。主要組織管理機構包括國家相關行政機構、經紀機構、行業協會、企業、職業院校等。但是運作機制有所不同,德國是利益均衡的合作機制,英國是準市場機制,而美國則是市場機制。從經費來源上看,基本上由國家政府承擔職業學校的培訓成本,企業支付工資,政府資助跨企業培訓機構培訓。德國學徒制培訓的核心主體是企業,而美國的核心主體是職業院校和社區學院。
1.3教學實施
培訓體系上,德國有以政府和行業協會為主體制定的培訓條例和框架教學計劃,以職業資格認證檢驗對學徒的培訓結果;英國的學徒制框架采取了階梯分級認證制,考核內容包括知識、技能和可遷移的通用技能三部分;美國則以法律的形式將“學校到工作過渡”這一職業教育改革策略固定下來,建立了相應的教育體系。三個國家校企合作的職業領域是非常廣泛,還持續對培訓職業項目進行更新。學徒的培訓時間和考核制度各國各不相同。在校企時間分配上,德國規定企業培訓與學校脫產學習時間比例約為7:3,學徒須在2至3年半的時間完成培訓,并通過結業考試;英國無脫產時間的硬性規定,但要求在企業每周要達到至少16小時的帶薪工作,結業考試以是否通過相應級別的資格認證為依據;美國則對此無任何明確規定。在考核制度上,德國實行統考,固定時間和形式,英國美國則采取認證制度,依照各職業認證規定進行。對于學徒制培訓的師資要求各國不同。德國對職業院校的理論教師、實訓教師及企業師傅三類師資任職要求明確嚴格,英國美國對培訓師資要求不明確。
1.4培訓質量
從校企合作人才培養的教育性質上看,德國雙元制屬于初級入門職業教育,英國和美國包括初級入門職業教育和繼續職業教育。參與校企合作的培訓對象,英國大多數參加者是已就業者,青年選擇學徒制的比例小,德國和美國以中學畢業生為主,約半數青年會參加學徒制的培訓。盡管如此,各國企業參與校企合作的整體比例均較低,校企合作的形式也各不相同,雖然德國企業參與度最好,但也不超過企業總數的四分之一。在培訓質量的控制上,德國采取的是過程控制,所以培訓質量較為統一,受到國際上的普遍認可,美國校企合作的范圍較廣,約束力較低,英國采取的是結果控制,因此英國和美國在培訓質量上表現為參差不齊。但從整體上看,德英美三國都取得了較為滿意的成效。
2我國校企合作現狀
我國職業教育基本上是以學為主、以工為輔的培養模式,職業院校與企業是分離的。20世紀90年代后,國家已經注意到技能培養問題,倡導職業教育要產教結合、工學結合,也通過法規政策等推動校企合作,力求將職業教育發展為校企一體化的高質量人才培養模式。
2.1校企合作主要形式
我國校企合作的形式較為多樣化,主要有幾點:一是2+1的學年分段,學生2年在校學理論,1年到企業頂崗實習,這種形式在當前占據了主導地位。有些學校也根據企業的生產經營特征和用工實際,彈性安排頂崗實習時間。二是訂單培養和學徒制。企業根據自身發展的需要以特殊的“定制”規格和數量提前向學校預定畢業生,協同學校進行課程開發和教學管理;學徒制是得益于對雙元制的引入,職校與德資企業合作,各學年逐漸加大企業實習比例。三是教學工廠或廠內基地,即把企業與學校對口的車間搬進學校,或在企業設立學生實訓和服務的車間,從而實現學習與生產合二為一。四是行業主導下搭建校企合作平臺,或名校主導搭建職教集團,形成區域行業資源共享,在實習崗位、實訓設備和兼職教師等方面多企多校合作。
2.2制約職業教育技能培養的主要問題
技能短缺問題已經制約了中國發展成為工業強國的目標,其主要原因在于:一是職業教育的吸引力低。由于中國高等教育的普及率不斷提高,進入門檻越來越低,而在社會民眾意識中,高等教育一直是優越于職業教育的,因此,越來越多的學生選擇進入高等教育。進入職業教育,則是更多學生與家長無奈的選擇。二是在中國制造業中,大部分工業生產方式是大批量流水生產,作為“世界工廠”,大量工作崗位不需要復雜的職業技能,只需要簡單的勞動力;小部分維修維護崗位,技能要求高,但需求比例較低;從培養成本上看,時間成本和經濟成本高,企業還存在著“成手”不斷流失的風險。三是由于經濟發展的不均衡、企業運行的穩定性不強、技術發展的更新速度快等原因,造成職業流動性較大,員工在工作中部分技能積累的時間和經驗不足,難以達到較高的技能水平。四是職業院校在教學實施中,職業教育與培訓缺乏與實際生產之間的相關性,教學設備設施、教學師資隊伍與實際生產脫節較為嚴重,學?!ぷ縻暯有圆?。
我國借鑒已經日益成熟的西方學徒制,對一定程度上解決我國工業發展中技能短缺問題。
2.4通過職業教育的校企合作調整教育對象從學校向就業體系過渡的方式
當前,在我國職業院校的學生從學校到就業的過渡,仍舊有直接過渡的情況存在;大部分采用頂崗實習形式過渡,但許多企業是為了謀取低成本的勞動力,造成此過渡形式并不規范;小部分企業,尤其是德資企業,借鑒雙元制的培訓模式,采取訂單班或現代學徒制的形式,形成了較為規范的重疊過渡,而這種重疊過渡,滿足了適合企業需求的技能人才培養需要。借鑒西方學徒制的培養模式,我們可以采用兩種學?!ぷ鞯你暯幽J?。左圖是以學生作為學徒制對象,完成職業過渡的,右圖中將學生和社會用工者作為學徒制對象,完成職業教育和崗位培訓,二者均在學校教育和就業之間形成了兩道相對較低的門檻,可以推進個體從教育與工作的平緩過渡,減少了問題群體的數量。但前者學生在學校和企業之間,以非獨立的個體存在,而后者學生以社會人的個體存在,過渡相對更為平穩。
職校學習內容設置要為學生的未來職業流動建立優勢,加大基礎性學習和通識教育的內容。對學生的培養考核包括行業就業的能力、知識儲備和可遷移的技能等三方面。縮小職業教育與普通教育的差距,逐漸在不同層次的教育之間,設立通道,提升職業教育就業的地位和待遇,改變人們對職業教育的印象。擴大校企合作的培訓對象。一方面將完成義務教育后的成年人列為從學校到工作過渡的培訓主體;另一方面將培訓職業從傳統的行業向更廣泛的職業領域擴張,從而滿足新興行業對勞動力需求不斷增加的技能培養需要。
2.6政府加大規范化建設和資金支持
中央政府應進一步加強各部委間的統籌協調,制定校企合作的法律框架,制定職業教育培養質量標準和考核體系,讓地方政府具備更大自主權,特別是省級機構,可根據區域工業企業發展需求,設置和調整職業教育培訓項目。例如,基于不同職業崗位的技能形成周期,靈活設置學生頂崗實習時間,靈活規定企業實習場地關于設備設施和師資要求等事項;對于企業實習的培養質量,建立有統一標準的第三方考核機制。鑒于當前校企合作中,主要是職業院校在起主導作用,鼓勵職業院校選擇企業優秀企業進行合作。一方面對于短期內虧損且長期收益不高的企業,由政府給予政策和資金上的優惠和支持;另一方面,可通過政府購買服務,以促進企業參與校企合作的積極性,擴大職業教育校企合作的深度和廣度,并推動校企合作持續發展。
參考文獻
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作者:秦曉燕 單位:沈陽職業技術學院汽車分院