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摘要：通過(guò)調(diào)研，了解公共機(jī)構(gòu)能源資源管理現(xiàn)狀，查找存在的問(wèn)題，并分析原因，提出提高公共機(jī)構(gòu)能源資源管理水平的建議。

關(guān)鍵詞：公共機(jī)構(gòu)；能源資源管理；消費(fèi)統(tǒng)計(jì)；節(jié)能意識(shí)

0引言

近年來(lái)，中國(guó)節(jié)能減排工作不斷推進(jìn)，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，也是公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能減排大局中發(fā)揮示范帶頭作用、樹(shù)立良好社會(huì)形象的必然要求。隨著《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，國(guó)家及地方政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門(mén)加大力度，快速推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的有序開(kāi)展。中國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作起步較晚，目前還處于初始階段，公共機(jī)構(gòu)在能源資源管理、節(jié)能措施的落實(shí)等方面還存在很多問(wèn)題。本文結(jié)合佛山市公共機(jī)構(gòu)能源資源管理工作現(xiàn)狀調(diào)研以及對(duì)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)送情況的分析，總結(jié)公共機(jī)構(gòu)能源資源管理存在的問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的對(duì)策，為提高公共機(jī)構(gòu)能源資源管理水平提供依據(jù)。

1公共機(jī)構(gòu)能源資源管理工作現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)佛山市各區(qū)各類(lèi)型公共機(jī)構(gòu)的抽樣調(diào)查，了解各公共機(jī)構(gòu)能源資源管理現(xiàn)狀以及主要用能系統(tǒng)的能效水平。

1.1能源資源管理制度建設(shè)

在能源資源管理方面，各公共機(jī)構(gòu)能夠指定能源資源管理負(fù)責(zé)人，但未能明確其職責(zé)，部分單位沒(méi)有完善的能源資源管理架構(gòu)。在制度建設(shè)方面，多數(shù)公共機(jī)構(gòu)有水電使用管理規(guī)定、主要用能設(shè)備操作規(guī)程，但往往未能在制度中明確規(guī)定節(jié)約能源資源的相關(guān)要求。絕大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)未制訂能源消費(fèi)計(jì)量統(tǒng)計(jì)制度、節(jié)能宣傳及培訓(xùn)制度、節(jié)能獎(jiǎng)懲制度、能耗定額及考核制度等?？傮w來(lái)說(shuō)，能源資源管理體系不健全、不完善。

1.2能源資源計(jì)量器具配備情況

在能源資源計(jì)量器具配備方面，多數(shù)公共機(jī)構(gòu)僅能配備一級(jí)計(jì)量器具，做到分戶(hù)計(jì)量；較少公共機(jī)構(gòu)能夠做到分區(qū)、分棟計(jì)量；僅個(gè)別公共機(jī)構(gòu)能夠做到分區(qū)、分戶(hù)、分項(xiàng)計(jì)量，器具配備率達(dá)到90%以上。

1.3能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)

大部分公共機(jī)構(gòu)的能源資源管理機(jī)構(gòu)未能做好能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依賴(lài)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，能源資源消費(fèi)量通過(guò)費(fèi)用及能源單價(jià)計(jì)算得出，因此能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時(shí)。

1.4主要用能系統(tǒng)概況

中央空調(diào)系統(tǒng)的使用以國(guó)家機(jī)關(guān)、場(chǎng)館類(lèi)事業(yè)單位、醫(yī)院為主，多數(shù)公共機(jī)構(gòu)使用分體空調(diào)?？照{(diào)的能效等級(jí)以3級(jí)能效居多，部分單位近兩年新購(gòu)置的空調(diào)能夠達(dá)到2級(jí)以上能效。在照明燈具的使用上，室內(nèi)照明以普通日光燈為主，公共區(qū)域照明有50%以上的單位能夠使用LED燈具。佛山市南海區(qū)在推廣使用LED燈方面做出了成效，相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一更換老舊燈具，使用LED燈替代，部分單位的LED燈占比達(dá)到100%。醫(yī)院、學(xué)校等需要為住院病人、學(xué)生提供熱水的單位，絕大多數(shù)能夠采用空氣能熱泵機(jī)組或太陽(yáng)能+空氣能熱泵熱水系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了能源的節(jié)約。但也有個(gè)別醫(yī)院或?qū)W校使用鍋爐提供熱水，具有一定的節(jié)能空間。在用水器具配置方面，絕大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)能夠使用節(jié)水型器具，但部分單位由于供水管網(wǎng)使用年限較長(zhǎng)，出現(xiàn)跑冒滴漏等問(wèn)題，導(dǎo)致部分月份的用水量異常。

2公共機(jī)構(gòu)能源資源管理存在的問(wèn)題

根據(jù)對(duì)公共機(jī)構(gòu)能源資源管理現(xiàn)狀的調(diào)研，總結(jié)出存在的問(wèn)題主要如下。

2.1節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)

由于長(zhǎng)期以來(lái)公共機(jī)構(gòu)用能無(wú)計(jì)量、無(wú)考核，一些單位和干部職工的節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，缺乏用能成本觀念；還有一部分人認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能空間和潛力有限，對(duì)全社會(huì)節(jié)能的作用和意義不大。

2.2管理體系不健全管理人員流動(dòng)性較大

多數(shù)公共機(jī)構(gòu)未能建立健全能源資源管理制度，使得各項(xiàng)節(jié)能工作的開(kāi)展不順暢，并且節(jié)能管理人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致能源資源管理工作青黃不接。

2.3消費(fèi)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)薄弱缺乏考核機(jī)制

由于多數(shù)公共機(jī)構(gòu)未能完善能源資源計(jì)量，未開(kāi)展能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，能源資源消費(fèi)數(shù)據(jù)不清晰，不能很好地掌握各用能區(qū)域、用能系統(tǒng)的能源消費(fèi)量，同時(shí)缺乏考核機(jī)制及獎(jiǎng)懲措施，使得能源資源管理及節(jié)能工作無(wú)抓手。

2.4節(jié)能經(jīng)費(fèi)不足

由于財(cái)政資金緊張，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的資金、補(bǔ)貼投入不足，造成先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品在公共機(jī)構(gòu)的推廣使用較為困難，影響節(jié)能改造的開(kāi)展。

3提高能源資源管理水平的對(duì)策

針對(duì)公共機(jī)構(gòu)能源資源管理存在的問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的對(duì)策，以期提高公共機(jī)構(gòu)能源資源管理水平。

3.1加強(qiáng)節(jié)能宣傳和培訓(xùn)

通過(guò)開(kāi)展能源資源管理培訓(xùn)，宣貫《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和國(guó)家及地方的節(jié)能法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，宣講能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度及公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求，提高公共機(jī)構(gòu)能源資源管理人員的知識(shí)水平。同時(shí)，抓好每年節(jié)能宣傳周的各項(xiàng)活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，并做好日常節(jié)能宣傳，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)工作人員的節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)良好的節(jié)能習(xí)慣。

3.2建立節(jié)能考核制度

雖然《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》從法律的角度賦予了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管單位節(jié)能工作監(jiān)督檢查管理的職能，但是如果沒(méi)有政策支持，也就沒(méi)有執(zhí)行力可言。因此，建議將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核中，抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，提高公共機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能工作的重視程度，使節(jié)能工作不流于形式，從而推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的深入開(kāi)展。

3.3抓好能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作

能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的基礎(chǔ)，督促公共機(jī)構(gòu)做好能源資源計(jì)量器具的配備，按照標(biāo)準(zhǔn)GB/T29149—2012公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求做好分區(qū)、分戶(hù)、分項(xiàng)計(jì)量，做好每個(gè)月能源資源消費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和分析。按照《佛山市公共機(jī)構(gòu)能源資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)指南》，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)的內(nèi)部評(píng)價(jià)，不斷提高能源資源績(jī)效管理水平。市/區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門(mén)組織開(kāi)展外部能源資源績(jī)效管理評(píng)價(jià)，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)提高能源資源績(jī)效管理水平。

3.4做好用能設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)管理

制訂并落實(shí)用能設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理制度，做到設(shè)備臺(tái)賬明晰、記錄完整，加強(qiáng)設(shè)備和管網(wǎng)系統(tǒng)的巡檢、保養(yǎng)及維護(hù)，確保設(shè)備的安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。逐步淘汰老舊高能耗設(shè)備，積極采用2級(jí)能效以上的用電設(shè)備，采用LED照明燈具、節(jié)能型廚房設(shè)備及高效油煙凈化設(shè)備等。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)佛山市公共機(jī)構(gòu)能源資源管理現(xiàn)狀的調(diào)研，找出了公共機(jī)構(gòu)在能源資源管理方面普遍存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題也是其他省市公共機(jī)構(gòu)的共性問(wèn)題。公共機(jī)構(gòu)需要通過(guò)完善能源資源管理體系、加大節(jié)能宣傳和培訓(xùn)力度、抓好能源資源消費(fèi)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)、落實(shí)節(jié)能考核機(jī)制等來(lái)提高能源資源管理水平，為全社會(huì)節(jié)能減排起好示范帶頭作用。但由于實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造所需的財(cái)政資金審批流程復(fù)雜且申請(qǐng)困難，公共機(jī)構(gòu)較難推行節(jié)能技術(shù)改造，公共機(jī)構(gòu)如何采用合同能源管理或市場(chǎng)化方式突破節(jié)能改造的資金瓶頸，是值得探討的問(wèn)題。

作者：陳曉梅 敏 單位：佛山市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院