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［摘要］文章指出我國職教師資隊伍建設存在專職教師準入制度不完善、教師專業發展水平明顯不足、教師分類與考核缺乏科學依據、兼職教師隊伍建設有待完善四個問題，進而對政校行企協同創新中各主體功能進行了具體分析，最后提出了協同創新視角下職教師資隊伍建設的思路：政校行企協同推進教師隊伍建設；“四位一體”構建教師專業發展支持體系；多方參與制定科學合理評價體系；多元路徑健全兼職教師制度。

［關鍵詞］協同創新職教師資隊伍建設問題思路

一、協同創新視角下職教師資隊伍建設存在的問題

2012年，《教育部財政部關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》正式印發，被高等教育界稱為“2011計劃”。該計劃著眼于協同創新平臺的建設和高質量教育的目標，積極推進高校與政府、行業企業深度融合，對于不斷提升高等教育質量，推動我國一流大學建設具有重要的意義。2017年，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號），文件指出深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。深化產教深度融合，開展政校行企協同創新、協同育人已成為當前職業院校發展的重要路徑。從政校行企協同創新的背景來思考職業院校的師資隊伍建設，是從根本上解決職業院校發展不平衡不充分問題的重要視角，也是職業院校提高人才培養質量的重要保證。協同創新的根本是創新，組織形式是協同，目標是促進系統內資源的最優配置和創新的最快實現。協同創新要解決的深層次問題是教學質量問題，即人才培養質量問題，關鍵是解決學校與政府、行業企業的關系問題。當前，各地在職業院校辦學模式創新中積極探索校企深度合作，甚至是政校行企四方聯動合作育人的新路徑，如職業教育集團的成立與運行，就充分體現了政校行企的深度合作。但這只是在合作辦學體制機制層面的合作，還未能真正實現協同創新，甚至協同育人，尤其是在協同創新、協同育人的過程中，過于重視協同的形式創新和平臺搭建，卻忽視了教師主體，以致教師隊伍建設與協同創新和協同育人的需要還存在一定的差距。

1.專職教師準入制度不完善。有研究者調查發現，在高職院校教師中，高校畢業后直接任教師的占67.1%，高校調入的占8.7%，企業調入的占22.2%，科研機構調入的占2%，這些教師上崗前普遍缺乏應有的考核和培訓。導致這種情況的原因主要有：一是招聘標準制定不合理。職業院校招聘教師基本依據普通高校招聘教師的標準，主要考察畢業生的學歷層次和專業方向。大部分新入職教師是普通高校師范專業或非師范專業的畢業生，他們雖然擁有本科甚至研究生學歷，但“從學校到學校”，沒有掌握基本的教育學和心理學知識，不了解教育規律，缺乏教學工作經驗，更沒有在企業工作的經歷，不能很好地適應職業院校的教育教學工作。二是考核流程簡單。對新入職教師的考核流程簡單，考核周期較短。對于普通教師來說，申請者通常要參加學校內部組織的資格考試，通過面試、筆試、試講和心理測試后即可。對于高層次人才來說，往往只設置面試、考察和心理測試環節，整個考核過程很少考慮到職業教育的特殊性，職教特色不夠突出。

2.教師專業發展水平明顯不足。與其他層次、類型教師相比，職業院校教師具有特殊性，即強調自身作為實踐者角色而具有的實踐能力。教師是專業人員不是技術人員，更不是“教書匠”，教師的創造就表現在其專業自主意識方面。如前所述，高校畢業后直接擔任教師的占67.1%，這意味著大部分教師不具有較強的實踐能力，況且具有實踐能力就一定是專業水平高的教師嗎？顯然，很多人在混淆學科專業與教師專業的概念。教師專業包括兩個方面：一是學科專業，即大學為區分不同學科知識領域而開設的專業，如數學、物理等專業；二是教育專業，即大學為培養教師而開展的提高教師教育教學能力和水平的專業活動，如教育學、心理學等課程。但在實際中，我們往往把教師的學科專業看成了教師的全部專業，以致在教師繼續教育與培訓中，以學科專業知識的更新與能力提升為主，而對于教師之所以“為師”的教育專業卻并不重視，甚至認為“有知識就能當教師”或者“有技術就能當職業院校教師”。所以，當前職業院校教師專業發展方面最大的問題是關于教育與教學能力提升的問題。

3.教師分類與考核缺乏科學依據。我國高校包括職業院校的教師分類評價制度仍存在諸多問題，主要表現在以下兩點：一是教師分類引導不夠。大部分職業院校是學校制定不同類型崗位標準，教師個人自主申報崗位類型，學校根據實績進行崗位考核。教師在選擇不同類型教師崗位時，往往不是考慮專業發展需要和學院發展需要，而是根據每類崗位考核標準和自身實際能力傾向來確定的，這就導致大量教師會選擇考核相對容易過關且與日常工作緊密相關的教學型教師崗位。在這種情況下，科研型教師和社會服務型教師很少，不利于豐富科研成果和社會服務領域。長期如此，會嚴重影響教師隊伍的整體水平。二是教師考核區分度不夠。不同類型教師之間的區別標志到底是什么？同一類型之間不同職稱或層級之間又該如何區分？例如，同樣是教學型教師，教授與講師之間應有很大區別；骨干教師、卓越教師和教育家型教師之間也應有較大不同。但在現實中，職業院校的教師考核為管理工作的方便而簡化處理，如績效發放、評先評優等，難以有效促進教師隊伍整體素質的提升。

4.兼職教師隊伍建設有待完善。高素質“雙師型”是國家對職業院校教師隊伍建設的目標要求，且指出職業院校“雙師型”教師應占專任教師的70%以上。需要注意的是，“雙師型”教師的要求與兼職教師沒有必然的聯系。職業院校統計“雙師型”教師數據時基本按照“雙證書”口徑，大部分教師就這樣被認定為“雙師型”教師。那么職業院校聘請企業技術人員來校任教，算是對“雙師型”教師的補充嗎？當然不算，因為這些兼職教師大部分沒有教師資格證書，連教師都不算。對于兼職教師來講，職業院校的工作只是他們的兼職，在這種認識下建設兼職教師隊伍難度自然很大，更何況各地還缺乏具體的管理制度和優惠政策用以支持、鼓勵企業和行業的優秀人才到高職院校擔任兼職教師。有調查顯示，從政府層面來看，67.6％的地區還沒有出臺地方政策支持兼職教師隊伍建設。同時，學校對兼職教師隊伍建設的積極性不高，32.4％的學校沒有將兼職教師隊伍建設納入學校發展規劃；48.4％的學校沒有制定有關兼職教師聘任、管理與評價的相關標準；15.9％的學校在實施管理方面沒有設計管理流程，工作效率不高，這些是直接導致兼職教師穩定性差的重要原因。

二、政校行企協同創新中各主體的功能分析

1971年，德國學者赫爾曼•哈肯最早提出了“協同”概念。他指出“協同”就是系統中諸多子系統或要素之間通過互相合作和共同作用而形成有序的統一體的過程。1912年，熊彼特在《經濟發展理論》中從經濟學角度提出了“創新”概念，即對生產要素的重新組合，并進一步指出所謂創新就是建立一個新的生產函數，是企業家將生產要素和生產條件以一種從未有過的“新組合”引入生產系統以獲得“超額利潤”的過程。所謂協同創新就是多方主體通過知識、資源、行動、績效等方面整合，以及在互惠知識分享、資源優化配置、行動最優同步、系統匹配度方面的互動，以實現創新要素的系統優化和合作創新的過程，是創新資源和要素的有效匯聚，通過突破創新主體間的壁壘，充分釋放彼此間的人才、資本、信息、技術等創新要素活力而實現深度合作。通過分析職教師資隊伍建設中存在的問題可以發現，職業院校教師隊伍建設不僅是職業院校的事務，也需要政府、行業和企業等多方支持，他們既是職業教育的主要利益相關者，也是職業教育發展的主體。從協同視角來看，可以把教育看作一個主體多元、元素復雜的系統，期間各子系統相互協調，從而形成新的時間、空間或功能的有序結構，并強調多元主體和要素的內在一致性和協同性。師資隊伍建設要融合政府、學校、行業、企業多方主體，各主體既是主體要素又是協同要素。在協同創新理念下，要充分發揮各主體的優勢和作用，并積極引入內外部環境為各方主體的協同創設條件。“政”主要是指政府，即各級人民政府及其所屬職能機構，以及由這些機構出臺的各項政策。政府作為職業院校的辦學主體，重視并加強職業院校教師隊伍建設是理所當然的，但對教師的重視并不意味著對教師專業化的重視，或者說，教育政策與教育改革的實際為教師帶來的利益并不一致。教育政策與教育改革對職業院校教師的影響不僅是在職期間，也貫穿于教師職前培養、入職選拔和職后培訓等環節，每一個環節的重點不同，影響方式也應有所不同。“校”主要是指職業院校，即各級各類職業學校以及所有從事職業技術教育與培訓的機構。職業院校既是職教師資隊伍建設的主要實施者，又是實施協同創新發展的主力軍，不僅要招聘適用的專兼職教師，也要突出職教的開放性和職業性特征，積極與企業行業進行深度融合。對學校來講，既要選好、用好教師，又要管理好、發展好教師，要在協同創新體系中發揮自身的教育主體功能，并積極從教師準入、考核評價、教師自身發展等角度開展校企合作，發揮自身資源優勢，推進師資隊伍建設的有序開展。“行”主要是指行業，具體指行業性組織。行業是職業教育的重要參與者，也是師資隊伍協同創新的重要合作者。目前，大部分行業成立了行業指導委員會，基本涵蓋我國經濟各行業門類，行業指導職業教育的組織機構日益壯大，對職業教育的發展起到了一定的推動作用，但尚未充分發揮其對職教師資培養的引導作用。企業以營利為目的，學校則更具公益性，兩者的利益訴求不同。行業協會作為溝通政府與企業的中介，要在師資建設過程中協調雙方利益，與政府和職業院校合作構建師資培養平臺。“企”主要是指企業或以生產銷售服務等為主要職能的社會機構。企業是職業教育的需求方，也是職教師資隊伍建設的重要合作者，更是師資建設協同創新的重要推動者。企業對人才的需求和職業院校的人才培養目標是一致的。因此，要讓企業融入協同創新機制，縮小職業教育與企業用人需求之間的矛盾，提高企業參與師資建設的積極性，促使教師根據企業需求切實推進教學內容和教學方法改革，促進企業與教學團隊的資源共享與互補。

三、協同創新視角下職教師資隊伍建設的思路

師資隊伍建設涉及職前培養與職后培訓兩個階段，也涉及崗位管理與考核評價兩個系統。政府、學校、行業、企業應積極參與教師培養與管理的每一個階段或系統，真正實現教師隊伍建設的協同創新。

1.政校行企協同推進教師隊伍建設。第一，從宏觀制度層面，政府要加強職教師資準入制度的頂層設計。政府應出臺法律法規，或對《中華人民共和國職業教育法》和《教師資格條例》中涉及教師準入的內容進行修訂，明確規定教師準入標準和考核流程。同時，還可以借鑒德國先進經驗，實行兩次或多次考試制度，積極探索將行業企業從業經歷作為認定教育教學能力、取得專業課教師資格的必要條件，并明確要求進入職業院校的教師具備相關領域工作經歷，逐步減少教師“從校門到校門”的情況。第二，從實踐層面，學校要與企業合作，強化教師的職前培訓。普通高校的畢業生普遍具有扎實的理論基礎和一定的專業技能，但其操作技能和實踐能力相對欠缺。因此，學校可以與行業企業合作，通過組織縱向課題研究，調動企業參與師資的職前考核培訓，這樣不僅可以提高準教師的實踐操作技能，也可以吸引他們參與企業管理、技術升級和改造，提前了解企業發展現狀和前沿技術，并體會真實的企業環境和企業文化，從而彌補其實踐技能欠缺的問題。此外，學校與企業的合作，還需要政府以稅費減免或師資培訓補貼等方式提供政策支持和資金保障。

2.“四位一體”構建教師專業發展支持體系。第一，建立教師去行業企業實踐的長效機制。政府要出臺相關政策，鼓勵教師去行業企業參與教學實踐，并保障教師實踐期間的待遇和實踐安排，為教師參加實踐鍛煉解決后顧之憂。職業院校要積極開設講座、評課、宣講等，使教師認識到結合新知識、新技能更新教學內容的重要性，從而主動參與企業實踐；對新任教師要實行先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，鼓勵教師深入企業一線，取得相關實踐證明或考核證書，作為其上崗和職務晉升的基本要求。第二，多方協同構建教學共同體、學術共同體。基于協同創新目標構建的教學共同體和學術共同體，不僅包括教師、學生、教學管理人員及輔助人員，還包括政府、行業和企業。政府要提供制度安排和資金支持，配置教學資源；行業企業要參與共同體目標的制定和實施；職業院校要積極引入行業企業的技能大師或技術骨干加入共同體，并通過設立校企教師（教學）發展中心、大師教學工作坊等，引導教師和行業企業人員在共同體中深度合作，互相提升知識和技能。第三，實施促進教師自主發展的激勵機制。當前教師教學任務繁重、科研壓力大，職業院校要幫助教師強化職業認同感，降低其職業倦怠心理；也要幫助教師創建良好的職業愿景，制定自我成長和發展規劃，激發其工作動機和自我成長動力；還要設置合理的薪酬激勵制度，通過物質獎勵和精神支持兩種途徑激勵教師進行自我實現。

3.多方參與制定科學合理評價體系。第一，政府要改革教師評價考核制度，明確量化指標與同行和專家評議相結合的原則，以教學能力和水平以及對學校及學生的貢獻程度作為衡量教師的最重要標準，建立并完善以質量與貢獻為導向的分類評價指標體系。第二，學校要根據教師的專業方向，結合教學實際工作，合理安排教學崗位，盡量做到人職匹配；也要改革教師考核評價體系，充分考慮教育教學規律和教學工作以及科研工作的復雜性，并結合教師自我成長發展的階段性特征，解決重科研輕教學的問題，不斷完善教師的考核評價機制；還要制定符合教師專業發展的考核指標體系，以促進教師的自我實現和發展為目標，以加快形成制度激勵為核心，不斷完善以教育教學能力和學術創新能力為重點的教師評價體系。第三，引入行業企業專家學者參與師資評價工作，建立開放的師資評價機制。職業院校要引入行業企業的專家或技術骨干參與教師考核工作，使評價內容不拘泥于科研和教學，還要考慮科研成果在實踐中的轉化率，促進科教分離向科教融合的轉變。

4.多元路徑健全兼職教師制度。第一，強化地方政府的責任意識。地方政府要出臺具體的兼職教師實施辦法或方案，從管理制度和資金方面予以支持，并改革人事管理制度，通過設立合同制流動崗等方式，破除人才流動障礙，促進人才在企業與職業院校之間的流動。同時，政府還要撥付兼職教師專項資金給予企業經費補貼或稅費減免，以鼓勵企業支持職業院校的兼職教師隊伍建設。第二，突出學校的主體責任。職業院校要積極開展兼職教師的基本功培訓，并制定兼職教師職稱認定標準，根據工作年限、工作業績、獲獎情況、專業能力等綜合認定其校內職稱；也要考慮靈活授課或利用網絡在線學習、遠程教學等方式，解決兼職教師授課與本職工作時間沖突的問題；還要充分發揮兼職教師的作用，根據其特長和專業特點擔任學生職業指導教師、實習實訓教師、學科競賽指導教師和技能大賽指導教師等。第三，加大企業的支持力度。企業要制定鼓勵員工到職業院校兼職的管理規定，把企業人才從事教學或實踐指導工作納入工作績效，在考核和績效獎勵等方面予以傾斜；還要鼓勵企業員工與學校教師共同參與相關專業的科研項目，以取長補短，實現專業素質的共同提升。

［參考文獻］

［1］趙中健.全球教育發展的研究熱點［M］.北京：教育科學出版社，2003.

［2］趙雪春.職業教育師資隊伍建設與發展［M］.昆明：云南大學出版社，2007.

作者:常冬梅 單位:鶴壁職業技術學院