前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了職教集團基本特征與內部治理結構完善范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：針對非法人職教集團決策程序簡單粗放、工作協調手段單一、執行過程缺乏監督等問題，通過對我國64個職教集團辦學案例的分析和對部分職教集團的調研，重新認識了非法人職教集團的基本特征；以提高非法人職教集團民事行為能力為目的，歸納了非法人職教集團內部治理的有限目標原則、責權平等原則、閉環運行原則、適應國情原則、多樣共生原則和動態優化原則；最后，提出了職教集團理事會內部治理結構完善的相關建議。

關鍵詞：非法人組織；職教集團；治理結構；現代學徒制

一、非法人職教集團的基本特征

非法人職教集團的組織形式和基本功能既不同于職業院校，也不同于其他非法人組織。厘清非法人職教集團的基本特征，是完善其內部治理結構的基礎，也是發展法人職教集團的前提。

（一）法人組織與非法人組織

社會活動可以是個體活動，也可以是有組織的活動。由于分工協作的需要，生產活動趨于社會化，家庭作坊逐漸被機械化、自動化工廠所替代，社會組織的規模越來越大，結構也越來越復雜。法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。[1]最典型的法人組織是公司，內部采用法人治理結構，并以自身的法定財產獨立享受民事權利和承擔民事責任。公司制的出現是人類歷史上的一大發明，使得社會化大生產條件下的責任與權利變得非常清晰。非法人組織是自然人活動向法人組織過渡過程中的一種中間組織形式，在我國現行的《民事訴訟法》中被稱為“其他組織”。2017年10月1日開始實施的《民法總則》規定：“非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織。非法人組織包括個人獨資企業、合伙企業、不具有法人資格的專業服務機構等。”從此，我國的非法人組織成為與自然人、法人并列的三大民事主體。由于我國社會發展的不均衡、不充分，這種規定有利于激發全社會的活力，發揮全體社會成員的積極性和創造性。《民法總則》同時也規定，“非法人組織的財產不足以清償債務的，其出資人或者設立人承擔無限責任。”這就意味著，非法人組織還不是一種完全民事責任主體，在某種情況下還需要其他民事主體分擔自己的一份責任。正是由于這種原因，非法人組織具有向法人組織過渡的趨勢。

（二）法人職教集團與非法人職教集團

截至2016年底，全國共有職教集團1406個，其中，注冊法人的53個，占集團總數的3.77%。[2]集團法人的類型主要包括民辦非企業法人、企業法人、社會團體法人和事業單位法人等。職教集團的法人化，對于擴大集團活動范圍和社會影響，提高民事行為能力，完善集團內部治理，無疑都具有積極作用。但是，由于職教集團性質的特殊性，集團法人類型的選擇較為困難，類型選擇錯誤不利于治理完善。由于職業教育活動具有公益性，且我國的職業院校以公益性的公辦學校為主體，營利性的企業法人和民有資本為主體的民辦非企業法人與集團宗旨和性質有些不符；由于職教集團具有“跨界”和“混合”的屬性，企業是集團的基本成員，與事業單位法人的性質也不完全相符，成立事業法人受到政府嚴格控制，目前尚無具體政策法規支持；注冊社會團體法人具有較強的可行性，但缺乏政府財政資金支持，服務能力受到一定限制。總體來看，職教集團的法人化尚需一段艱苦探索的歷程。非法人職教集團一般由具有較大影響力的職業院校或企業發起，經政府教育主管部門批準成立，組織形式和活動形式較為靈活，是目前我國職教集團的主要組織形式。根據2017年實施的《民法總則》，非法人職教集團與法人職教集團是地位平等的民事主體，同樣享有民事權利；但是，由于非法人職教集團需要在民事活動中承擔無限責任，民事行為能力也較弱，需要在提高服務質量與抵御風險之間取得平衡。

（三）非法人職教集團的基本特征

通過對64個職教集團典型案例的分析與比較發現：多數職教集團為政府核準或備案成立，且為非法人職教集團；職教集團成員平均達到93個，且半數以上為企業成員；絕大多數集團為職業院校牽頭，行業企業牽頭成立的職教集團占極少數；絕大多數職教集團都成立了理事會機構。[3]綜合分析，非法人職教集團具有以下特征：第一，政府教育行政部門的大力推動是職教集團發展的外部動力，譬如，在國家改革與發展中職示范校建設中，中職學校發起的職教集團得到了迅速發展；第二，集團成員自愿參加，退出自由，缺乏應有的產權約束；第三，集團活動主要為成員單位之間的合作，特別是成員學校與成員企業的合作，重點解決畢業生就業和學生頂崗實習等較為急迫的問題，責任主體主要為當事的成員法人，而不是集團本身；第四，以集團組織名義開展的活動一般為培訓、考察、交流等風險性較小的活動，開發和評價性活動較少；第五，由于缺乏資產紐帶，一些非法人組織和法人內部機構參與了職教集團，譬如，政府機關內部的相關管理部門、院校周邊的村委委員會、本科高校的成人教育機構等；第六，盡管在章程中規定集團成為地位平等，但實際上影響力較大的集團成員在集團事務中占有主導地位；第七，多數職教集團缺乏有效監督機制，一旦代表人以集團名義開展活動，所造成的后果將會由發起單位或成員單位承擔。總體來看，非法人職教集團成立方式和活動方式較為靈活，運行成本較低，但成員單位存在著較大且未被意識的潛在風險；法人職教集團責權關系清晰，但組織成本和管理成本較高，在目前條件下具有一定的政策阻力。因此，當前我國職教集團發展的重要任務是規范非法人職教集團的組織活動，為向法人職教集團的過渡創造條件。

二、非法人職教集團內部治理的基本原則

針對非法人職教集團發展中存在的現實問題，優化內部治理結構，提升內部治理能力，在現有條件下發揮職教集團的最大功能，對我國職教集團化辦學的健康發展具有重要意義。一方面，非法人職教集團需要參照法人集團的要求規范內部治理，并逐步行使法人職教集團職能；另一方面，非法人職教集團需要正視現狀，合理選擇活動項目，盡可能規避風險，獲得最高的“性價比”。在對非法人組織與法人組織特征進行對比的基礎上，提出我國非法人職教集團內部治理應堅持的幾項基本原則。

（一）有限目標原則

集團目標應為成員單位關聯目標，既不完全同于企業的營利性目標，也不完全同于學校的公益性目標。共同目標是聯盟型非法人集團成立和發展的內生動力，是完善內部治理的基本依據。這種混合組織目標決定了職教集團發展既需要政府的政策推動和資金支持，又需要相關企業和職業院校發揮主導作用。目前的非法人職教集團主要是以實現產教深度融合為目的，校企合作培養產業轉型升級所需要的高素質知識型、技能型、創新型勞動者，實現職業學校和企業共同培育人才、開展合作研究、共建實體機構、共享多種資源。當前，我國職教集團的基本目標應該定位于協同培養創新型技術技能人才，技術研發和文化傳承等目標均應從屬于人才培養目標。由于民事行為和資本運作能力有限，非法人職教集團很難直接主持公共實訓基地建設、技術研發中心建設、大規模職工培訓、校園基礎設施建設以及國際合作等大型項目，也無法直接作為人才培養的主體，其基本職能為協調校企雙方的分工與合作，完成職教資源的規劃、整合、利用和評價。通過職教集團的中介作用，增強企業生產資源的教育功能和學校教育資源的生產功能，提高職教資源利用效率，提高整個校企聯合人才培養系統的效益。

（二）責權平等原則

法人職教集團的民事權利和民事責任可以按照股權結構劃分，出資較少的小型企業權利和義務也相對較小。但非法人職教集團不存在出資比例問題，發起單位和其他所有成員都需要平均承擔無限責任，因而必須遵循平等自愿原則，任何組織和個人都無權要求其他成員加入或退出職教集團。目前，一些非法人職教集團在成立過程中采用了“拉郎配”的方式，集團決策也缺乏民主機制，集團成員處于明顯不平等的地位，對集團的科學治理和可持續發展留下了較大隱患。

（三）閉環運行原則

運行可控是一切組織可持續發展的基本原則，也是職教集團組織治理的基本原則。由于大多數職教集團具有校企兩種基本主體，成員利益是多元化的，無論是否具有法人性質，都應該構建完善的決策機制、執行機制、激勵機制和監督機制，合理設計集團內部機構及其組成方式，最大限度地降低集團運行風險，保障集團目標實現。應充分利用“互聯網+”的方式，建立有效的運行監督機制和科學合理的事務處理流程，實現集團運行的公開、透明，防止某些成員單位和個人利用集團組織的松散性獲取不正當利益。集團內部不僅要設立專門監督機構，而且還要有清晰的監督程序和負面活動清單。甚至可以說，建立有效的內部約束機制，是非法人職教集團擴大活動范圍、實現內涵發展的關鍵因素。

（四）適應國情原則

職教集團是中國特色職業教育模式的具體體現，在治理結構上必然要與中國現階段的國情相適應。由于目前我國行業組織還不夠完善，對職業教育的協調和指導作用具有很大的局限性。隨著“放、管、服”改革不斷推進，政府對產教融合、校企合作活動只能采用間接的宏觀引導手段，無法直接介入微觀的合作活動。職教集團的大批出現，恰好可以填補行業組織的“真空”，在操作層面實現對校企合作活動的咨詢、指導、協調和監督。因此，我國的職教集團可作為全國性行業組織的延伸和補充，在政府推動和行業引導下區域內行業人才需求報告、協調本區域職業院校專業合理布局、組織開發專業教學標準、開展職業院校專業評估等活動，成為校企合作的重要協調組織。

（五）多樣共生原則

由于我國職業教育是覆蓋全產業鏈的，且東西部之間發展很不平衡，職教集團的治理結構也必然是多樣性的。除了一些必需的基本要求和共性特征之外，對于職教集團的治理模式不必強調整齊劃一，不能將一個集團成功的模式照搬到另一個集團，也不能強行規定職教集團的規模、功能、結構、組織性質以及治理方式，相反，應該使得職教集團適應本地、本行業、本階段產教融合的需要，強化每個集團的組織特色。政府應該支持建設一批產教融合效果顯著的示范性職教集團，提高校企合作的緊密度和職教集團的聚合度，但對職教集團的評價應重在效果指標，不宜采用機械性的過程評價指標。

（六）動態優化原則

職教集團是我國職業教育現代化過程中的一種重要組織形式，其治理結構優化也會有一個從低級到高級的發展過程。也就是說，治理結構優化只是相對的，無法制訂一個超越現實的理想標準。事實上，職教集團的內部治理水平受到區域經濟發展水平和職業教育整體發展水平的制約，集團治理結構優化需要與我國法治化、信息化、現代化進程相適應，同時適應職教集團自身發展的需要，不可能讓職教集團成為一種“空中花園”。最優秀的職教集團，應該是與區域產業發展結合最為緊密，最能體現經濟發展要求的職教集團。因此，各個職教集團在發展過程中既不能盲目攀比、貪大求洋，也不能故步自封、停滯不前，而是應該堅持持續改進，不斷強化自身特色，完善產教融合的“中國方案”。為了更好地提升我國職教集團的民事行為能力和民事責任能力，以“產權鏈”“利益鏈”為紐帶建立實體性法人職教集團，將是職教集團發展的總趨勢。但是，這并不排斥非法人職教集團在現階段應該發揮的重要作用，也不能忽視對聯盟式職教集團的內部治理優化。相反，聯盟式職教集團是當前產教融合、校企合作中最重要的組織化主體，也是法人職教集團的重要組織基礎和依靠力量。

三、職教集團理事會內部治理結構完善

相對于無組織的散點式校企合作活動而言，職教集團的組建可以降低職業院校的實習設備購置成本和師資培養成本，降低企業的員工培養成本和人力資源搜尋成本。為了實現這一目的，應該依據非法人職教集團的內部治理原則，優化集團理事會內部治理結構，合理調整集團組建方式，更好地發揮職教集團在產教融合中的作用。全國行業性職教集團應采取分級組織方式，支持以省區為范圍的二級職教集團建設，重點完善省級職教集團的內部治理；以設區市為基本范圍設立的區域性職教集團，應該按照行業劃分專門化內部機構，以實現與全國性行業職教集團的對接。

（一）完善集團理事會決策職能

職教集團理事會是職教集團運行機制的基本載體，也是內部治理結構優化的重點。圍繞促進產教融合是基本職能，職教集團理事會應通過協議審核、過程指導、效果監控等措施，促進專業布局優化、課程設置優化、招生工作協同化、合作技術研發常態化、技術培訓有效化，行使類似行業組織的職能。[4]職教集團的業務活動大體可分為集團整體活動和成員之間合作活動兩個方面。集團整體活動是圍繞集團共同利益而開展的綜合性活動，包括區域內行業發展與人才需求報告、制訂區域專業教學標準、組織集團內或區域內職業技能大賽、審核專業人才培養方案、審核現代學徒制合作協議、評估集團校企合作活動、組織就業招聘會、協商專業布局等；集團成員之間的活動主要是校企雙方或校校之間為發揮比較優勢而開展的以資源共享為目的的合作活動，包括組織聯合培養活動、共建實踐教學基地、組織畢業生就業、開展合作技術研發、共同開發課程和教材等。[5]集團理事會的決策集中在集團整體活動方面，重點是決定活動內容和活動方式。決策工作需要先由秘書處或專門工作委員會開展相關調研，完成SWOT分析，制訂出兩套以上的可行性方案，然后根據發展目標和資源條件，集中理事會成員的集體智慧，對活動效果進行預測，完成方案選擇和實施決定。職教集團理事會只有具備了較為完善的決策職能，職教集團的整體功能才能得到充分發揮，集團組織的內聚性和輻射力才會不斷增強。

（二）完善專門工作委員會執行職能

非法人職教集團的組織松散性決定了理事會職能的有限性，以至于常務理事會也不能過于頻繁地召集會議。按照活動的頻繁程度和工作的關聯程度，建立專業建設工作委員會、現代學徒制委員會、技術研發委員會等分支機構，是落實職教集團職能的基本措施。專門工作委員會成員一般應為學校和企業執行層和操作層的專業人員，規模在20人左右，主要職能是落實理事會決定，推進某一方面的合作活動，解決合作過程中的技術性問題。由于專門工作委員會的工作內容和任務性質與委員在本單位工作性質相同或相近，盡管委員職務都是兼職，但一般不會與本職工作發生矛盾，反而可以促進本職工作效率提高。根據深化產教融合的要求和職教集團化辦學面臨的問題來看，專門工作委員會應重點突破的工作有以下幾點：一是聯合制訂專業課程標準，根據企業轉型升級的需要及時補充最新技術內容，淘汰落后內容，改善課程教學效果；二是聯合培養企業兼職教師，使得一批優秀的工程技術人員能夠在不脫離本職崗位的條件下，指導企業學徒和實習學生，從事職業教育教學工作；三是聯合開展技術研發，結合企業的實際技術問題，企業工程技術人員與學校專業教師合作攻關，在為企業發展提供新動能的同時，使得職業院校教師掌握企業技術需求，提高教學內容的針對性。在條件成熟時，積極推動區域內專業合理布局和高職院校與應用型本科高校的銜接。

（三）完善集團秘書處協調職能

由于職教集團由多個法人組織集合而成，理事會只能對一些具有方向性和整體性的重大問題做出決定，而對實施中遇到的局部性、技術性、策略性問題，需要由秘書處人員進行協調。職教集團秘書處需要協調的工作主要包括：對理事會需要決策的事項和問題進行調研，制訂或協助專門工作委員會制訂方案，為理事會決策做好必要的準備工作；調查發現決策實施中遇到的問題，組織相關部門和方面協商解決，遇有重大問題，及時向理事會反饋；追蹤理事會決定落實情況，向理事會做出匯報和說明；做好理事會和專門工作委員會的服務工作，為會議召開進行文件、技術和場地等方面的準備。秘書處的工作直接影響著理事會及其專門工作委員會的工作效率，甚至決定著工作的成敗。實踐證明，職教集團秘書長應具備教育教學與企業經營的復合能力標準，熟悉學校文化和企業文化，能夠被企業人員和學校人員共同認同；集團秘書處服務人員應該具有教育、經濟、法律、技術等多重知識結構，并具備較強的組織能力和文字功力，是一種專業性很強的高素質人才，應該在師范大學或綜合性大學以專業碩士方式進行專項培養；職教集團秘書處內部績效評估和激勵約束制度是兩類最為重要的管理制度，可以促使秘書處發揮應有的樞紐作用。

參考文獻：

[1]中華人民共和國民法總則[EB/OL].

[2]中國職業教育集團化辦學發展報告（2017）[R].北京：語文出版社，2017.

[3]中國職業技術教育學會.全國職業教育集團化辦學典型案例匯編（2016年）[M].北京：高等教育出版社，2016.

[4]李廣坤.我國職教集團組織結構分析及優化設計[J].中國職業技術教育，2015，（28）：69.

[5]付向陽，李贊忠.基于職教集團視角的校企合作長效機制的構建——以內蒙古化工職教集團為例[J].中國職業技術教育，2016，（10）：68-70.

作者：崔發周 田紅磊 單位：唐山工業職業技術學院