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摘要：長期以來，人們偏重于對經營性國有資產的管理，而對行政事業單位的巨額國有資產卻疏于監管，導致行政事業單位國有資產管理漏洞百出、流失嚴重。本文將著重對行政事業單位固定資產管理存在的問題進行分析，并提出解決問題的對策。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產；管理

行政事業單位固定資產的管理就是對固定資產的采購、發放、使用、報廢、出售與出租等方面進行控制、監督，充分發揮固定資產的使用價值。目前我國行政事業單位固定資產的核算管理工作存在諸多問題，這不利于行政事業單位的健康發展，并影響著國有資產的保值增值，甚至導致國有資產流失。

一、行政事業單位固定資產管理特點

第一，購建固定資產形成的實際成本直接列入當期支出，其原始價值同時在固定資產和固定基金兩個賬戶反映，固定基金反映固定資產的資金來源，在通常情況下，兩者的金額一致。

第二，基本建設工程發生的實際成本支出，不作為單位支出核算，只在項目完工并交付使用時才增加固定資產和固定基金。

第三，固定資產在使用過程中不計提折舊，也不計提減值準備，而是按照事業收入和經營收入的一定比例計提修購基金，專門用于固定資產的更新和維護。

第四，不反映對外轉出的固定資產原始價值與評估確認或合同協議確認價值之間的差額。

第五，行政事業單位因盤虧、出售、報廢和毀損等原因減少固定資產時，按照減少的固定資產原始價值直接沖減固定資產和固定基金。此過程中取得的價款、變價收入和清理費用，直接列入專用基金中的修購基金，而對固定資產凈值不做任何反映。

二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題

1.管理制度不健全

部分行政事業單位只重視固定資產的購置，而忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬。有的單位缺乏內部控制，無健全的資產領用、保管臺賬或記錄，無定期盤點制度甚至長期不進行盤點。對長期不能使用的固定資產、報廢的固定資產沒有進行及時清理，尤其是計算機等更新迅速的設備，不能使用時沒有做報廢處理，導致報廢的資產堆積一邊無人管理，處于閑置狀態。

2.固定資產增減變化不嚴格履行手續

行政事業單位普遍存在固定資產增減變化不嚴格履行手續、資產處置不規范等現象。主要表現在購入、盤盈等增加資產不入賬，盤虧、轉讓、報廢等處置的固定資產不報批或國有資產管理部門沒有評估或審批就自行沖賬；固定資產的出租、出借沒有一套完整的手續，另外，管理力度不夠，這樣固定資產的流失是肯定的。更有甚者，崗位職責不明確，嚴重違反賬物管理相分離的原則，給“監守自盜”者打開了方便之門，難以避免國有資產的流失。

3.固定資產賬實難以相符

“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”是對固定資產管理的基本要求。然而，在實際操作過程中，行政事業單位往往存在下列行為，使得固定資產賬實不符。一是固定資產的管理人員在崗位變化進行交接時，交接不徹底；二是資產分類不科學，不能對固定資產進行分類核算；三是對于數量較多的或一些耐用品，沒有按照固定資產進行管理；四是對固定資產出租不進行登記、審查，或融資租入的固定資產不辦理入賬；五是接受的捐贈或無償調入的固定資產沒有進行核算。

4.對固定資產缺乏定期的清查盤點

通常來說，固定資產管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確，還要求其賬面數量與實物數量核對相符。這就要定期對固定資產的實物數量進行盤點、核對，但行政事業單位由于人員配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現對固定資產的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，從而導致處理問題的時間滯后。

三、強化行政事業單位固定資產管理的對策

1.建立新的固定資產管理規章制度

建立適應經濟發展變化的資產配置、使用、調配、處置等環節加強管理的新制度。隨著經濟的發展，有些物品應界定為固定資產還是界定為消耗用品應及時調整。財政部門應不斷完善固定資產核算制度，重新界定固定資產范圍，細化固定資產明細的固定資產目錄。加強各單位非經營性資產轉為經營性資產的管理，省、市財政部門或國有資產管理部門應加強監管力度。完善行使單位固定資產保值考核的獎懲制度，領導干部固定資產管理責任制。

2.強化行政事業單位資產的管理

一是強化預算管理約束機制，使資產配置通過部門預算逐漸趨于合理。行政事業單位將資產購置項目列入單位部門預算，審批部門預算時應嚴格控制購置標準；行政事業單位有資產出租、出借收入和國有資產處置收入等，均應納入預算管理。二是通過政府采購實行監控審核。監督資產購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進行，通過政府采購控制，將采購計劃和預算編制結合起來，事前加強對固有資產配置計劃的管理，從而避免重復和盲目購置固定資產。三是積極推進政府收支分類改革，通過政府收支進行分類，更加細致清晰地反映資產類收入的來源和支出的具體用途，更加便于預算管理和日常核算的規范，為進一步加強國有資產管理奠定基礎。

3.變革固定資產會計處理方法

建議可分別對行政單位和事業單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產的新舊程度，定期上報明細表；事業單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業單位的固定資產凈值，也有利于事業單位進行成本核算。

4.加強固定資產的盤點及處置工作

固定資產的盤點工作必須認真落實，從制度、時間入手，對發現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產及時處理，建立切實可行的預算單位盤點、處置機制，并嚴格執行、落實到位。積極處理好閑置固定資產，引入資產評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明的方式回收資金，或依法按政策捐贈邊遠地區等方式使國有資產保值、增值，提高固定資產的質量，保證會計信息真實、可靠。政府財政部門也應建立固定資產的盤點和處置制度的監督機制，對要處置的資產進行金額、數量上的把關和審批，并定期對預算單位的固定資產進行清查。

四、結語

行政事業單位的固定資產是我國國有資產的重要組成部分，為減少國有資產流失，確保國有資產保值、增值，加強行政事業單位固定資產的管理顯得尤為重要。

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作者：裴艷書 單位：南樂縣人口和計劃生育委員會