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自2014年1月1日起，財政部《行政單位會計制度》(財庫[2013]218號)開始在行政單位全面施行。新《制度》為適應公共財政管理改革、提高行政單位會計信息質量，增加了固定資產折舊和無形資產攤銷的會計核算內容，具體實施辦法和時間由財政部另行規定。此項改革必然對行政單位固定資產管理提出了更高要求。行政單位如何能夠有效地對固定資產進行規范管理、著力提高固定資產信息質量，已成為新《制度》能否有效實施的關鍵。關于新制度視角下行政單位固定資產管理，已有專家學者發表過論文，本文試從固定資產內部控制、會計信息質量、資產確認、資產信息化和監督考核等角度，就目前我國行政單位固定資產管理存在的主要問題和成因進行分析，并提出相應的措施和建議。

一、當前行政單位固定資產管理存在的主要問題和成因

1.多數行政單位固定資產管理體制不科學，不符合內部控制的要求

根據《行政事業單位內部控制規范》要求，行政單位固定資產采購、核算、使用、處置等不相容崗位應相互分離，同時應設置資產管理部門，對固定資產(實物資產)實行歸口管理。但因我國國有資產管理職能部門從上到下都是財政部門，大部分行政單位出于“機構設置上下銜接”的考慮，也都是把固定資產管理放在財務部門(固定資產采購職能除外)，沒有設置或明確資產管理部門，造成固定資產財務核算和實物資產管理(使用、保管、清查、處置等)不分，無法滿足內部控制的要求，導致行政單位工作人員容易發生監守自盜的情況。

2.部分行政單位固定資產帳實不符，會計信息失真

按照《行政單位財務規則》規定，每年年終決算前，都要進行固定資產清查盤點，確保固定資產帳實、帳帳相符。由于大部分行政單位都把固定資產管理放在財務部門，而財務部門因人員配備不足、精力有限，且固定資產品種繁多、數量龐大，其主要精力只能放在固定資產財務核算上，固定資產實物管理則處于應付或真空狀態，每年的固定資產定期或年終清查盤點只是流于形式，造成固定資產帳實不符，向上級機關和財政部門提供的年度決算會計報表信息嚴重失真。

3.少數特殊固定資產確認缺乏統一口徑，給管理帶來難度

財政部在新《制度》中對行政單位固定資產的確認只有原則性規定，沒有實施細則和辦法。而在實際工作中，行政單位有一些特殊資產，因財政部門或主管部門在確認方面未規定統一口徑，各單位會計處理都不一樣，給管理帶來難度。比如：信息化弱電工程(會議系統、門禁系統、監控系統等)，有設備、布線、軟件等，是按系統確認固定資產，還是按具體設備，其他費用分攤后再確認為固定資產；學生用床、辦公桌椅和會議室板凳等，價值較低，達不到資產標準，量很大，是否確認為固定資產；監控攝像機和對講機，價值較高，達到資產標準，但易壞、更新快，是否確認為固定資產，等等。

4.部分行政單位固定資產管理信息化推進不理想，未發揮應有作用

按《行政事業單位內部控制規范》要求，行政單位應建立資產信息管理系統，做好資產的統計、報告、分析工作，實現對資產的動態管理。由于多種原因，目前部分行政單位固定資產信息管理系統推進不理想，發展不平衡。有的行政單位未按財政部門要求，配備專業人員，運用統一的固定資產信息管理系統進行固定資產管理；有的行政單位為了應付財政部門檢查和上報資產報表，將財務部門固定資產核算數據臨時導入固定資產信息管理系統，平時增加、調配、處置等資產信息都不錄入，沒有真正運用固定資產信息管理系統；有的行政單位固定資產信息管理系統與財務部門固定資產核算數據不定期核對，造成兩套系統固定資產信息數據不一致。

5.行政單位固定資產管理缺乏有效的考核和監督

各級政府和主管部門對于行政單位領導的考核和監督，往往比較單一，只注重對其政績和業績方面的考核和監督，而缺乏全面、科學、有效的考核和監督辦法。特別是在國有資產管理(主要是固定資產管理)考核方面，由于行政單位固定資產不像企業那樣計提折舊、影響經濟效益，管理得好不好，對行政單位政績和業績無足輕重，故在各級政府考核內容上此項指標不占重要位置，有的甚至都不列入考核內容，與此相應的監督也就更談不上。這就容易導致一些行政單位領導干部在固定資產管理上，比較隨意、松懈，資產想要就要，想賣就賣。有的為了急功近利，指使行政單位固定資產管理工作人員徇私枉法，任意支配資產；還有一些領導干部為了在任職期間有所作為，盲目地大搞基建項目，變相建樓堂館所。除此之外，甚至還有一些領導干部為了應付考核和監督，經常制造一些虛假的資產信息來滿足上級的要求。總的來說，行政單位由于缺乏全面科學有效的考核和監督措施，給行政單位固定資產管理帶來了很大難度。

二、完善行政單位固定資產管理的措施與建議

1.按照內部控制要求，建立健全科學的固定資產管理體制機制

行政單位要在固定資產管理工作中認真貫徹執行《行政事業單位內部控制規范》有關規定，根據“三定”規定和單位的實際情況，設置或明確資產管理部門，對固定資產實施歸口管理，負責實物資產的產權登記、資產記錄、日常保管、清查盤點、統計分析等工作。同時，要按照“實物管理與財務核算分開，集中管理，分級負責，互相制衡，物盡其用”的原則，建立健全固定資產內部管理制度，明確資產管理部門、采購部門、財務部門、使用部門和監督部門的職責，規范固定資產增加(購置、自行建造、調入、捐贈)、減少(調出、出售、報廢)、內部轉移、保管、使用等各環節的程序和操作辦法，構建分工明確、職責清晰、科學高效的固定資產管理機制。

2.很抓固定資產清查盤點工作，確保資產賬實相符

行政單位資產管理部門應按照職責分工，定期(至少每年一次)或不定期地組織對固定資產進行清查盤點，摸清家底。對盤盈盤虧資產，在履行必要的報批手續后，錄入國有資產信息系統，確保資產信息更新及時。要積極推廣使用固定資產條形碼，提高固定資產清查盤點和管理的工作效率。同時，資產管理部門要定期與財務部門、資產使用部門等核對資產信息，確保資產賬、卡、物相符，資產安全完整。

3.統一細化固定資產確認口徑，提高固定資產信息質量

財政部門或主管部門應做好制度頂層設計，制定好《行政單位會計制度》(財庫[2013]218號)實施細則或具體辦法，統一細化各種固定資產特別是一些具有特殊情形資產的確認口徑，準確核算固定資產，提高信息質量。比如：對信息化弱電工程(會議系統、門禁系統、監控系統等)，可按系統確認固定資產，此后如系統有單臺或部分設備和軟件需更新，均可作為維修處理，直至整個系統完全報廢或停用再處置；對學生用床、辦公桌椅和會議室板凳等，雖然量很大，但價值較低，達不到資產標準，管理難度大，可以不確認為固定資產，作為低值易耗品，另建立臺帳進行管理；對監控攝像機和對講機，雖然價值較高，達到資產標準，但易壞、更新快，也可以不確認為固定資產，作為低值易耗品，另建立臺帳進行管理。等等。

4.著力推進固定資產管理信息化，充分發揮應有作用

信息化是行政單位固定資產管理的必然趨勢。行政單位資產管理部門要充分認識信息化對提高固定資產管理效率的重要作用，安排專業人員，認真使用好地方財政部門國有資產管理信息系統和固定資產條形碼系統。平時對因采購、調配、清查、處置等引起資產增減變動的信息，以及資產卡片變動信息，要及時錄入信息系統，確保資產信息系統數據準確可靠。要充運用好資產增減變動和存量信息，配合財務部門和政府采購部門開展政府采購預算和計劃的編制和審核工作。財務部門應充分運用資產管理部門的國有資產管理信息系統，統一使用國有資產管理信息系統提供的固定資產卡片信息(因兩套系統卡片編碼規則不一樣，不能同時使用)，刪除財務核算系統的固定資產卡片信息，減少不必要的重復勞動，主要精力放在固定資產總賬及明細賬的核算、固定資產預算控制和與資產管理部門國有資產管理信息系統的定期核對工作上，實現資產信息資源共享，提高工作效率，堅決杜絕兩個部門兩套資產信息數據的現象出現。

5.制定科學有效的固定資產管理考核和監督制度，加強考核和監督

各級政府和主管部門要完善對行政單位領導人的考核和監督辦法，考核內容要全面、科學、有效，特別是要把對國有資產管理(主要是固定資產管理)作為一項重要指標列入考核辦法，并建立一套科學的考核指標，如固定資產賬卡物相符率、設備完好率、在建工程交付使用率等等，給行政單位固定資產管理工作增加壓力和動力。在監督方面，要從內部監督和外部監督兩個方面來強化：首先是內部監督。行政單位要建立完善的預算管理制度，加強對固定資產的預算控制，節約國家資金，提高固定資產利用率。同時要充分發揮內部審計部門和紀委監察部門的作用，強化對固定資產管理工作的審計和監督。其次是外部監督。各級地方財政部門作為國有資產管理職能部門，要充分履行管理職責，利用國有資產管理信息系統提供的基礎信息，通過財政手段，對行政單位的固定資產管理進行調控(主要是配置、處置等)；地方審計部門要定期對行政單位固定資產管理進行審計監督；相關部門要充分利用各種媒體曝光行政單位固定資產的購建、出租出借、使用等情況，通過社會共同對行政單位固定資產管理進行監督。從而確保固定資產管理規范、經濟、高效、廉潔。

三、總結語

綜上所述，在今后行政單位固定資產管理工作中，相關部門和行政單位要針對目前存在的主要問題，采取相應的有效措施進行完善。主要是從強化內部控制角度出發，建立健全科學的固定資產管理體制機制，很抓固定資產清查盤點工作，統一細化固定資產確認口徑，加快推進固定資產管理信息化，加強對固定資產管理考核和監督，提高行政單位固定資產管理水平，為財政部新《制度》的順利實施創造良好條件。

作者：翁新旗 單位：江蘇省南京女子監獄