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第一篇：高校國有資產管理制度文化建設

1加強高校國有資產管理制度文化建設的重要性

1．1制度和制度文化的重要性

制度是要求成員共同遵守的、按照一定程序辦事的規程。制度作為一種規范人行為的方法，具有剛性，是一定范圍內和特定時間內每個人都要遵守的。作為組織文化的重要載體，制度文化是組織在進行管理活動中所制定的、起規范保證作用的管理制度、管理方法和管理政策，是嚴格而規范的硬性約束，為組織文化的執行提供依據和保證。

1．2國有資產管理制度文化建設的意義

制度是防范機會主義行為的有效工具。由于正式制度與非正式制度安排不健全、制度實施機制不合理，導致了高校國有資產管理效率低下。落后的國有資產管理制度的建設，形成的分割、重復的管理體制，直接制約了資產管理水平的提升和資產管理目標的實現；所產生的“管理污染”，又與高校行政化形成了互嵌、糾纏的局面；由于難以形成穩定的有序的制度文化，最終影響的是大學精神和大學物質文化的可持續發展。面對這些問題，迫切需要加強國有資產管理的制度文化建設。

1．3國有資產管理制度文化建設的內容

任何制度的設計都是為理念和目標服務的。良好的國有資產管理制度文化，需要以法治思維和法治方式，將獨立分割的管理系統整合為一整套科學規范的管理體系、順暢高效的運行流程，把資產管理理念、價值觀融入到管理服務中去，使管理精簡程序、清理環節、分清責任、明確標準，實現管理的制度化、規范化和科學化。

2加強國有資產管理制度文化建設的建議

2．1從國有資產管理基本原則出發，加強制度的系統性建設

國有資產管理制度的完善，要從國有資產管理的基本原則出發，用系統思維的角度加強建設。一是根據資產管理與預算管理相結合的原則，建立資產配置標準和完善預算管理制度，可以借鑒一些地方政府已設定的“涵蓋土地、車輛、辦公用房、通用設備、專用設備五大類資產配置的數量、價格、技術性能、使用年限等”，完善高校資產配置標準體系；二是要根據資產管理與財務管理相結合的原則，建立統一規范的涵蓋土地資源、房產、教學科研設備、辦公設施器材、圖書、知識產權、無形資產等內容的國有資產管理信息系統，完善固定資產管理和資產清查制度，確保資產信息和財務信息的真實、準確、完整；三是根據資產管理與績效管理相結合的原則，建立資產管理績效制度和資產管理監督制度；四是根據實物管理與價值管理相結合的原則，建立國有資產效益評估指標、核定配置標準，實行資產有償使用、合理調劑。

2．2以國有資產種類的體系為抓手，分類加強制度的規范化建設

對照流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等5種形式的管理制度，進行分類整理、加強規范化建設。一是對固定資產管理領域，注意加強綱領性制度制定，探索大型儀器設備共享共用管理機制。作為傳統的國有資產管理領域，很多高校制定有固定資產管理方面的系列制度。但卻沒有統領性的制度；二是對于無形資產管理、對外投資等領域，加強頂層設計和具體協調，C9高校基本沒有制定直接的無形資產管理辦法，科技成果、版權等無形資產管理存在缺位和不一致的現象，一些已有的制度大多側重于知識產權的管理，如“關于規范北京大學‘企業冠名權’的規定”、“北京大學視覺形象識別系統管理辦法”、“上海交通大學關于規范校控股參股企業使用校名的通知”等，但科技成果轉化收益分配的政策不明確和規范。建議通過制定無形資產管理辦法和知識產權保護管理規定等，以科技成果轉化為著眼點，制定科技成果轉化及其股權激勵實施辦法等，構建系統、規范的無形資產管理制度。三是對事項明確的流動資產、在建工程領域，加強制度的深入建設。國內高校近幾年加大了對在建工程領域的制度建設，但仍然需要進一步深化，在捐贈管理方面，可以參照如復旦大學就助學金、捐贈項目、接受捐贈、獎學金捐贈、校友基金等事項分別制度管理辦法等。

2．3抓住國有資產配置、使用、處置等環節，加強制度的強制性建設

建議從管理節點入手，對國有資產節點管理進行流程再造和科學的制度建設，實現資產動態跟蹤管理和系統管理的結合。《直屬高校事業單位國有資產管理暫行辦法》全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監督體系。高校除了制定總章性的國有資產管理辦法外，應該還就各個環節制定具體的管理辦法。如山東大學先后修訂“山東大學國有資產管理暫行辦法”、“山東大學國有資產使用管理暫行辦法”、“山東大學國有資產處置管理暫行辦法”、“山東大學國有資產產權管理暫行規定”等制度，形成了涵蓋各類資產，從資產配置、使用到處置整個生命周期的管理制度框架體系。同時，通過這些環節的監督和檢查，加強制度的落實監督。以這些環節為抓手，加強制度執行、監督規范。

2．4著手國有資產管理制度的清理工作，加強制度的時效性建設

高校應建立國有資產管理制度經常化的修改、廢止工作機制和定期清理制度，使清理工作規范化、制度化。依據國家法規為衡量標準，先由各職能部門對職責內的規章進行匯編，每年對規章制度進行一次匯編，由高校法制部門牽頭研究修訂或者廢止，該廢止的及時廢止，該修訂的及時修訂，該創立的盡快創立，并公布繼續有效、廢止和失效的制度目錄，確保制度的可持續發展。這2年來，南京大學著手進行的行政規章制度匯編工作無疑是一項非常有益的嘗試。

3結束語

國有資產管理是高校管理工作的一個新領域，高校國有資產管理工作面臨著眾多問題和挑戰，簡單地企求制度來解決問題無濟于事。只有從制度文化建設角度，做好制度的頂層設計，建設良好的管理生態環境，才不會使國有資產管理陷入“云山霧海”的迷霧中。因此，國有資產的制度文化建設，就不能僅僅是著眼于具體細節的修修補補，更是一個長期、動態和系統的過程，需要不斷地探索和實踐。

作者：李良 章奕暉 單位：南京大學

第二篇：高校固定資產管理分析

一、目前存在的主要問題

（一）監管力度不夠

雖然目前各高校的固定資產運行狀況總體良好，但依然存在教學設備的家底不清、賬實不符，資產管理責任不明確，崗位職責落實不到位，資產管理責任人離任審查制度沒有建立，管理手段落后等問題，這說明高校對固定資產管理的監管不強，突顯現行管理制度的不完善，急需建立明確的監管機制，確保固定資產管理有效運行。

（二）預算管理意識不強

固定資產管理與預算管理相結合是國家和地方對行政事業單位國有資產管理的明確要求。從調查來看，僅有13.9%的人認為本院校固定資產配置納入部門預算管理的程度高，27.8%的人認為程度較高，兩者相加比例僅為41.7%，不足一半，說明高校對固定資產預算管理的重要性認識不足。為優化資源配置，促進資產的有效利用，必須進一步規范管理行為，實現全面的固定資產預算管理，增強管理的科學性。

（三）資源配置不合理

隨著高校規模的擴大，國家財政支持力度的增強，一方面各院校用于固定資產購置的財政撥款越來越多，但另一方面采購回來的固定資產得不到有效配置、固定資產投資超量不重質的現象卻愈來愈嚴重，調查中43.6%的人認為盲目投資、重復購置、配置不合理是當前固定資產管理最棘手的問題。這反映高校在固定資產的使用管理上缺乏成本效益觀念，管理理念、管理手段陳舊落后，各部門資源無法共享。

（四）尚未建立固定資產績效評價體系

在調查中，有11所高校（32份問卷）認為十分有必要建立固定資產績效評價體系，使管理與績效考評掛鉤。同時10所高校（34份問卷）認為對具體的資產管理單位和責任人的獎懲制度難以落實的為6份、無制度的16份、無獎懲的12份。這反映出各院校對管理者的相關考核并未落到實處，“重購置、輕管理”普遍存在，也正由于缺少考評和獎懲，導致賬、卡、實不符，人員調動時交接手續不全，一些資產毀損、丟失等情況時有發生，且不能及時追究當事人責任，造成資產的流失。

（五）專業隊伍建設不足

調查顯示66.7%固定資產管理部門的人員都是非財務專業的，各院系和處室等基層部門具體資產管理的責任人更是不懂財務的人，由于卻乏相關財務知識，不了解或不熟悉財務制度，從而導致固定資產盤點、核查和清算等工作不夠規范，對固定資產的有效管理造成較大的影響。

二、改進的建議

（一）健全固定資產管理制度

堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則，完善資產管理制度，并細化操作規程，通過建立固定資產管理崗位責任制，規范操作，統一程序，將固定資產日常管理及獎懲制度落到實處，增強固定資產管理制度的執行力度。

（二）設置獨立的國有（含固定）資產管理機構

由于高校固定資產占全部資產的比例較高，為保證國有資產保值增值，應專門設置獨立的國有（含固定）資產管理機構來對固定資產進行管理，采取學院財務部門、國有（含固定）資產具體使用部門協作的管理模式，明確各級管理部門的分工和職責，同時配備專業的資產管理人員，開展有效管理并確保固定資產數目清楚，賬實相符。

（三）構建固定資產信息化管理平臺

通過固定資產網絡管理平臺，快速、準確、全面地記錄固定資產登記入庫、使用、調撥、維修、處置等情況，實時掌握每一件固定資產的動態信息，以便系統統一調配，實現資源共享，提高固定資產使用效率和清查核實工作效率。

（四）科學合理配置固定資產

根據國家有關規定，結合實際，制訂規范的資產配置標準體系。對有規定配備標準的資產，按照標準配備；對沒有規定配備標準的資產，從實際出發從嚴控制，購置時要經過相應部門評估，合理配備，避免重復購置、閑置和利用率低下的現象發生。資產管理部門采購固定資產時需向財務部門申報采購計劃，由財務部門列入年度部門預算建議計劃，報主管部門審核后，經財政部門審批后下達，實行預算管理。

（五）建立固定資產績效評價體系

樹立固定資產效益意識，強化固定資產管理觀念，建立合理可行的考核評價機制，使管理與績效掛鉤，激發管理者的活力和創造力，促使管理水平的進一步提高。

（六）加強人才隊伍建設

資產管理部門須配備持證上崗的會計人員，具體的固定資產使用部門如各系部、各處室相應配備專（或兼）職的固定資產管理人員，每年有計劃地對資產管理人員開展培訓，通過學習國家和地方國有資產管理法律法規，學習新準則制度精神，提高業務素質；積極組織院校間相互學習，共同交流固定資產管理經驗；樹立管理人員的服務意識，敬崗愛業的良好品格，把各級資產管理員培養成肯管、能管、會管的資產管理能手。

三、結束語

高校的固定資產管理是一項系統工程，固定資產的管理者和使用者要提高工作的責任感和使命感，并從實際出發探索系統的科學的管理方法，最大限度地發揮固定資產的使用效益和經濟效益，確保高校的健康發展。

作者：鄒才杰 肖引昌 洪傳瀅 單位：北海職業學院

第三篇：高校資產管理方法

一、優化高校資產管理的方法

(一)高校管理者樹立高校資產管理的意識

高校管理者對創建節約型高校，確保教育投入有實效實施起著決定性作用。高校的經費都是國家劃撥，高校管理者要充分認識到加強資產管理的重要意義，自覺樹立高校資產管理的意識。高校管理者要學習資產管理方面的知識，制定涉及資產管理的考核制度。同時在全校師生站開展高校資產管理宣傳教育。高校管理者也可以向廣大師生征求關于高校資產管理的意見和建議，及時溝通，共同做好高校資產管理工作，減少國有資產的浪費和流失。

(二)建立完善組織管理系統

1．明確職責，分級管理。高校應設立處、室、組三級的專職財產保管員，明確各崗位的職責。分級網絡管理制度的建立，加強了高校對校產各項設備的管理和檢查，使高校對各部門設備的名稱、數量、金額、使用和保養情況，做到心中有數。

2．加強考核，目標管理。高校應建立管理責任制。用可操作的量化目標考核方法，對各級的資產管理責任人進行定期的考核。合格的責任人，給予一定獎勵。對不合格的責任人，進行相應的懲罰。

3．提高資產管理人員的業務素質。一支高水平的資產管理隊伍是提高高校資產管理得水平的關鍵。提高資產管理人員的業務素質可以從兩方面入手。一方面是在提高管理人的思想政治素質水平基礎之上，對他們進行業務素質的培訓。另一方面是創造條件，提高管理人員的資產管理和服務水平，還要完善他們的知識結構。資產管理人員的業務能力提高了，工作的積極性就會提高，在進行高校資產管理是就會兢兢業業、踏踏實實、

(三)健全規章制度，嚴格執行

1．健全完善校資管理制度。建立節約型高校的一個重要手段就是建立健全完善資產管理制度。判斷一個高校的資產管理水平主要看它是否有健全的資產管理規章制度。這個規章制度應該包括高校教育教學、管路服務等各個方面，明確列出各項節約措施。節約型高校的建設需要高校全體教職員工都參與，具有主人翁意識，發現浪費現象要及時制止。健全完善的資產管理制度建立以后，高校資產管理的嚴肅性和權威性得到確立。

2．把控流程，提高工作效率。嚴格執行資產管理的規章制度，把工作流程精細化，提高辦事效率。在高校物資采購、物資使用、物資處理等工作流程中，各個環節都要按照規范進行操作。領用、借用高校資產時，必須進行財產登記，出現損壞進行賠償。只有在細節上做好，才能保證國家財產不會流失。

3．部門間加強協調溝通。高校資產管理不是一個簡單的工程，需要高校各部門的相互協調、相互溝通和相互配合。如果各部門溝通不暢、配合不好，資產管理的效果將會不盡如人意。

(四)科學的管理方法和手段

1．采用現代信息技術。現代信息技術方便了對高校資產進行管理。信息時代，資產管理的理念和方法都發生了變化。借助于信息技術，建立高校資產的數據庫，進行數據管理，可以時時了解高校資產的動態情況。

2．實施資產信息報告制度。對高校資產進行信息化管理，就要求我們健全核算制度，實資產信息報告制度。如果不對高校資產定期進行核算和報告，會出現資產賬目不清、管理混亂的情況，不法者有機可乘，高校資產管理工作帶來困難，影響到高校的整體運行。

3．提高校資使用率。我們要確保基礎教育突入有效實施，提高高校資產的使用率是一個很重要的方面。在高校日常工作中，對校園資產要合理存放、檢查維護、綜合使用，使高校資產可以重復使用，發揮它最大效用，提高資產的使用率。

二、結語

綜上所述，高校管理者樹立高校資產管理的意識、建立完善組織管理系統、健全規章制度、科學的管理方法和手段等措施，可以加強高校資產管理，確保基礎教育投入有效實施，進而有助于創建節約型校園。

作者：蓋萬義 單位：松原市油區教育處綜合服務管理站