預算會計在事業單位中的應用探討(3篇)
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摘要：我國現行預算會計制度已經不能完全滿足經濟發展等各方面的需要，改革是尋求突破的最有效途徑，同時現行制度本身也存在諸多問題亟待解決。為了公益體制的健康發展，改革預算會計制度勢在必行。現行制度的改變勢必會影響事業單位的會計工作。本文先簡單介紹了預算會計制度改革的主要原因和主要內容，包括體制本身存在問題、經濟發展需要等，再從核算制度改變、部門單獨預算、引入新制度以及新的資金管理辦法四個方面介紹了預算會計制度改革對事業單位會計的影響。
關鍵詞：預算制度；改革；影響
預算會計制度是我國會計體系的一個分支，區別于企業會計。預算會計最突出的特點是其核算和監督的對象是政府部門、事業單位以及其他非營利性組織。為了更好地服務于社會主義的發展，對我國現行的預算會計制度進行改革勢在必行。對原有制度進行改革是多個方面的統一要求，不僅僅是國家整體經濟水平發展的需要，也是各部門各自維持正常運轉、尋求自身發展的需要；更是因為現行制度無法滿足經濟社會的正常運轉。改革預算會計制度自然會對各非營利組織部門的會計工作產生影響，但是這種影響的總體趨勢是促進我國會計制度更加完善，便于接受社會各界的監督，促進社會公平正義，保證社會資源高效配置，更方便與國際社會接軌。
一、改革預算會計制度的原因
(一)現行制度存在問題
之所以要對我國現行的預算會計制度進行改革是因為它已經無法滿足新時期我國經濟社會發展的需要，并且現行制度本身也存在諸多問題。例如較為現行預算會計體制較為呆板、體系不完善、信息不公開等。這些問題對我國的經濟發展造成了諸多障礙。以收付實現制為例，我國事業部門一直采用這一核算方法，由于一直以來事業單位的經濟活動比較單一，采用收付實現制有比較方便快捷。但是隨著經濟的發展，我國事業部門內部發生的經濟活動種類逐漸增多，數量也明顯增加，實付實記的收付實現制的弊端日漸顯露。現金的支付與收入登記已經無法完全滿足部門經濟活動的需要，尤其是對一些時間跨度較長的業務，實收實付的記賬方式顯得太過落后，也更易導致錯賬，因此權責發生制的引入十分必要。
(二)新的經濟社會環境的需要
新時期我國經濟社會取得舉世矚目的成績，非營利性組織的各部門財務處理工作日益重要，預算的編制和執行是無法避免的環節。經濟騰飛過程中，我國的經濟體制逐漸成熟，科學先進的預算會計制度能夠幫助政府部門更有效的管理其他事業單位，也能夠保證各種公益組織更好地服務于社會。并且采用先進的預算會計核算制度還能確保社會的公平、維護社會正義。同時，逐漸完善的經濟體制也需要逐漸發展的會計制度相匹配，相互協調的體制和制度才能齊頭并進，共同服務于社會主義市場經濟。另外，科學的會計制度可以提高會計工作的效率，保證各部門會計工作質量，整體提高各部門的財會工作水平，從而滿足我國經濟蓬勃發展的需要。因此，對舊的預算會計制度進行改革是我國社會發展的需要。
(三)各部門發展的需要
一個國家綜合實力的提高了離不開各部門的密切配合，各種單位相互協調共同發展才能保證國家整體經濟實力不斷提高。各事業單位是社會公共資源的管理部門，負責調配各種公共資源，提供公益服務，真正體現了人民權益。事業單位在新時期面臨由管理到服務的角色轉變，這一轉變應當滲透到事業單位的方方面面，包括財會部門的會計制度，而不是僅僅停留于形式變化。服務型的政府部門以及其他公益機構需要接受來自社會大眾的監督，提高自己的工作效率，保證工作質量。然而舊的會計制度無法滿足信息向社會大眾開放的要求，因此，對部門的制度進行調整改革才能滿足其自身發展的需要。同時，作為管理者時的官僚制度嚴重制約了公共部門向服務型部門的角色的轉變，部門自身的維護和發展同樣需要對制度進行改革。
(四)優化資源配置的需要
政府部門、事業單位以及其他公益性組織的工作性質是服務社會、管理社會資源、進行有效資源配置，以最少的資源投入讓最多的公民獲益。這些相關部門的會計核算信息能夠為其部門內部的工作情況提供基本的記錄，便于管理者及時進行工作調整和制定新的工作安排，進而提高工作效率，更有效的調配資源、服務社會。經濟的發展使得人民生活水平不斷提高，公民對社會資源的配置情況要求更加嚴格。因此，出于優化社會資源配置的目的，預算會計制度改革也非常必要。
二、預算會計制度改革的主要內容
(一)重新確立會計目標
預算會計制度改革的一大亮點就是確立了新的會計目標。相較之前的核算目標而言，新目標不僅能夠發映出部門日常經濟活動中的收入和支出情況，還能發映出部門對預算的執行程度。并且新的預算制度明確表示向會計信息的使用者提供部門的預算會計信息，而不僅僅只是作為政府以其他公益性組織的部門日常經濟活動記錄。這一新目標明確了事業單位的工作性質——服務大眾、服務社會。只有確立了服務性的新目標、公開日常信息，才能徹底推動事業單位角色的轉變，才能更全面的服務大眾并接受社會大眾的監督，公益性活動才能取得預期的效果。新目標的優越之處在于，向所有會計信息的使用者提供會計信息的同時能夠促進部門內部的自我凈化和自我監督，進一步實現社會公平正義。
(二)優化核算方法
在核算方法方面添加了“雙分錄”的核算方法，所謂雙分錄的核算方法就是在事業單位的日常會計科目的資產、負債等會計業務中采用權責發生制，在收入、支出等會計業務中采用較為簡單的收付實現制這兩種核算制度，當一筆業務的發生同時涉及資產、負債和收入、支出時就采用兩種核算制服，即雙分錄核算方法。采用這一核算方法能夠確保事業單位會計工作的準確性，既可以反映部門財務狀況，又可以體現出部門對預算財政的執行力度。新天際的核算方法同時滿足了計劃和執行的管理要求，保證部門會計工作的質量，維信息的使用者提供高效準確的數據信息，從而便于管理部門做出最有針對性的決策。同時又與企業會計的核算方法有所區別，突出公益部門的工作性質。
(三)增設核算內容
事業單位預算會計制度的改革內容還包括對核算范圍的進一步擴大，增加了會計記賬的業務內容。例如將政府持有的債券股權等單列為一項，這樣可以使政府行為更加明確，政府財政收入支出也會更加清晰明了，對國庫資金的管理更加規范。改革之前的預算會計制度沒有國庫資金收復做具體的劃分，但是國庫劃撥資金或者稅收等都會引起公益部門的資金大幅度變動，然而舊的預算會計制度不能詳細反映政府撥款造成的資金變動，為日部門日常會計工作帶來很大不便，容易造成實際發生業務登記與預算不符合。在納入了政府部門的收支管理科目后，可以有效避免資金流通過程中環節接洽部分出現的各種問題，從而保證部門預算會計工作的質量，也能確保向信息使用只提供有效并且精確的信息，助力管理者制定決策。
三、預算制度改革對事業單位會計的影響
(一)核算制度的影響
會計核算制度按的改變對各個公益部門的會計工作都有很大的影響。以權責發生質的引入為例，權責發生制本來是我國的企業會計采用的核算制度，但是相對于收付實現制來說在負責業務的處理以及跨時期業務的會計操作方面擁有很大的優越性。公益部門的會計核算制度向企業靠攏有助于部門的高效運轉和合理管理。向企業會計制度靠攏首先就要在核算制度上靠攏，權責發生制是企業會計最鮮明的特征，因此在公益部門采用權責發生制是非常必要的。引入權責發生制可以彌補收付實現制的缺陷，加強成本控制，有效進行資金管理，確保賬面與實際資金流動相符合。也能夠提高管理者對自己部門的資金狀況的了解程度，便于其嚴密控制風險程度，避免無效損失。最后，權責發生制的引用能夠為公益部門預算會計制度的改革提供內在動力，加強政府對各部門的管理和控制。
(二)部門單獨預算的影響
我國事業單位的會計核算目的是為了監督資金流動，反映預算的執行程度，將各個門類的部門單獨進行預算可以細化會計的記賬科目，增加賬面的準確性，也能夠為信息查閱者提供更加精確的信息。這一改革措施還能夠真實反映各個部門的資金使用情況、預算執行程度。同時，部門單獨預算對會計工作人員提出了更高的要求，其會計素養更容易得到體現。各部門的責任更加清晰，部門對每個會計工作人員的要求也會更加具體。并且部門參與預算能夠明確反映各部門的詳細情況，能夠為財政劃撥的調整以及新時期工作規劃提供有力依據。并且部門預算可以為單位整體工作計劃提供詳細的部門成果，也可以根據部門的工作成果加總得到單位整體的工作情況，方便管理者對自己所管理的部門的整體管控，也為信息參考者提供了多種參考途徑。
(三)引入新制度的影響
政府預算會計制度的改革內容還包括對新制度的引入，例如政府采購制度。顧名思義，政府采購制度就是有關政府采購方面的一套政策和辦法，企業通過競標等方式與政府的基建項目進行合作，通過由政府出資、企業執行的方式進行公共設施的建設。或者政府部門正常運轉所需的物資也可由企業直接提供，這種直接采購也屬于政府向采購制度的規范內容。由于政府采購制度的引入，事業單位各部門進行采買的資金流動從支出到記賬需要經過幾個部門的手續，這往往導致顯示資金流通與會計賬面不符合。而采用政府采購制度之后可以將政府的購買行為集中管理、統一實施，有效避免賬實不符的情況。另外，政府采購制度也能夠進一步提高信息的公開程度、保證社會公平正義、優化資源配置、提高辦公效率。
(四)新資金管理辦法的影響
對預算會計制度的改革也要采用新的資金管理辦法，這會對公益部門的會計核算產生不小的影響。以國庫單一賬戶制度為例，國庫單一賬戶就是用于政府部門財政資金管理的統一賬戶。這一制度使得部門資金流動更加規范化，會計人員的記錄項目及包含了收入也包含了支出，對會計人員的操作要求更加嚴格，也提高了各公益部門的資金管理水平，同時也從內部推動收付實現制向權責發生制的轉變。例如公益部門的工作人員直接從財政領取工資，人民銀行直接劃撥，并未經過部門內部的會計核算流程，這時收付實現制的記賬原則便無法滿足部門各項會計業務發展的需要，更容易導致記賬遺漏、錯誤等問題。因此，權責發生制的引入也是改革的必然措施。
四、結語
事業單位以及其他非營利性組織的預算會計制度改革不只是影響我國政府部門的會計工作，還影響全體社會成員對政府工作的滿意程度，更對我國整體會計體制和經濟體系有重大影響。政府會計信息的透明度進一步加大，公眾監督制度進一步完善，全民監督的目標越來越近。工作人員的工作態度也會因為監督力度加強而更加嚴謹，工作效率會由于體制更加健全而提高。另外，由于新的改革措施涉及到細化會計科目，增設核算內容的方面，工作人員的工作難度也會隨之下降，責任更加明確，資金流動記錄更加詳盡。服務型公益部門也能夠更好地服務社會，服務人民。總之，事業單位預算會計制度的改革是一項利國利民的措施。
參考文獻：
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作者:姜青梅 單位:山東省煙臺市農業科學研究院
第二篇:預算會計制度改革的行政單位工作影響
摘要：預算會計制度是現代企業或者組織單位應用十分廣泛的制度，預算會計制度發展期間總共歷經了兩次改革，而隨著現代經濟的飛躍發展，預算會計必將面臨著第三次改革。因為隨著我國社會經濟的發展，對于行政事業單位的發展提出了更高的質量要求，而預算會計制度改革應該重點是對行政事業單位的改革，促進其會計制度的優化與完善，才能夠更好的為廣大人民群眾服務。本文從預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響出發，分析了目前預算會計存在的主要弊端，然后闡述了如何在預算會計制度下優化行政事業單位的會計制度。
關鍵詞：預算會計制度改革;行政單位會計工作
引言
隨著我國市場經濟體系的成熟，會計行業同樣需要不斷的優化發展，尤其是在與國際接軌之后，對我國會計行業提出了更高的要求。在該背景下已經不能夠采用傳統的會計制度，必須要進行適當的優化，而且隨著行政事業單位逐漸與市場化相接軌，其必定需要將預算會計制度進行完善與落實，才能夠在新時代大背景下，為社會公眾帶來更好的服務。
一、現行行政事業單位預算會計存在的主要問題
（一）不科學的體系結構
我國政府單位的財務會計體系主要有財政總預算會計、行政單位會計以及事業單位會計。但是三種組織會計自成體系，有獨立的預算會計制度，各有一套會計報表，但是缺乏一套集中、完善的能夠反映出政府財務具體內容的預算會計制度。而且由于預算會計制度處于探索狀態，許多行政事業單位并不敢輕易的進行預算會計制度改革。
（二）收付實現制的不合理
收付實現制從本質上來說就是現金制，只能夠運用現金收支行為，也就是說只有現金收支行為才會被記錄為收入與費用，而對于非現金記錄的交易就不能夠進行會計記錄。直接對行政事業單位的資產與負債記錄情況產生了影響，從而無法準確的了解到自身的財政與績效情況，使得各部門財政預算的下達造成了阻礙。而且由于該制度牽涉范圍廣泛，不能夠輕易進行改革，十分不利于預算會計制度的改革與落實，就無法促進行政事業單位會計制度的先進化，也不利于行政事業單位的長期發展以及服務。
（三）缺乏靈活性
隨著我國綜合國力的增強，以及全球經濟一體化的成熟，我國在加入WTO后，貨幣又被納入貨幣籃子。因此傳統的預算會計制度已經無法滿足我國快速發展的經濟狀況，必須要盡快進行相應的改革才能夠滿足社會發展的需要。而行政事業單位是進行預算會計制度改革的重要組織，其預算會計制度較為機械刻板，不能夠確保信息質量的真實性，而且缺乏靈活性，十分不利于行政事業單位日益復雜的經濟業務活動，同樣也不利于預算會計效率的提升。
（四）信息透明化程度不夠
隨著我國金融市場的發展，促進了我國對于信息透明化的需求，同樣行政事業單位也需要將相關信息進行透明化才能夠滿足社會公眾的需要。但是目前行政事業單位的會計信息透明化程度是遠遠不夠的，其只是簡單的將預決算進行公示，并沒有針對整個預算落實環節進行透明化，因此社會群眾根本無法了解到預算落實的具體情況，尤其是其中重大的預算項目，通常詳細數據是不會進行公示的，因此就不能夠發揮出社會公眾對于行政事業單位預算的監督職能，不利于行政事業單位的發展。
二、引入預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響
（一）引入應計制會計的影響
應計制會計也就是權責發生制會計，同時也是目前被廣泛應用的會計核算制度。其能夠完善政府會計體系，主要是根據是否進行賬務處理、是否應計入當期成本費用而定，對資產、負債的會計處理更加完善；同時其解決了收付實現制在成本控制上的欠缺，能夠更好的加強行政事業單位的預算會計管理。
（二）部門預算會計改革后的影響
因為行政事業單位的財務管理形式正在逐漸的向市場企業接軌，將各個部門作為個體，根據每個部門當月的業務實際狀況，形成獨立的預算方案，而不是往常的較為籠統的預算方案。這樣的變革使得預算更加的細致，而且能夠更加的符合實際。能夠實時的根據部門實際需要進行預算上的調整，而行政事業單位只需要嚴格的控制財務風險就能夠為其提供保障。
（三）政府采購的建立所產生的影響
政府采購制度同樣也是預算會計制度當中的重要內容，而政府集中采購就是行政事業單位不再像之前通過分散的形式進行政府采購，而是通過將其集中，形成集中形式上的采購，從而通過國庫進行統一的撥款，通過該改革制度能夠有利于政府管理權與執行權的分離，能夠從最大限度限制貪污腐敗的滋生，而且明確國庫資金來龍去脈，將財政部門出面采購所產生的種種弊端進行了避免。
（四）預算會計透明化極大的增強
通過落實預算會計制度后能夠增強行政事業單位加強信息透明化，能夠使得社會群眾更好的對行政事業單位的財務狀況進行監督與建議。預算會計制度通過將整個環節的預算會計報告公布給社會公眾，而不只是單純的只是公布結果，通過預算、結果等資料，社會公眾能夠加強對行政事業單位財務的監督，而且也能夠提出合理的建議，促進行政事業單位穩健持續的發展。
三、結束語
綜上所述，行政事業單位的會計制度應該積極的進行預算會計制度改革，其更加有利于行政事業單位會計制度的發展與完善。而且行政事業單位要積極的向現代企業財務管理制度學習，再結合行政事業單位的特點，形成新時代背景下有效的行政事業單位財務管理制度。
參考文獻：
[1]鮑艷.會計預算制度改革對行政單位的影響[J].現代經濟信息,2014,(01):202.
[2]黃清淦.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響[J].現代商業,2012,(09):217.
作者:掌軍 單位:灌云縣衛生和計劃生育委員會
第三篇:事業單位預算會計存在的問題分析
摘要：事業單位的預算管理需要完善的預算會計做基礎。在預算會計制度改革方面更加不可缺少預算會計的參與。隨著經濟環境的愈加復雜，對事業單位的預算管理水平要求也越來越高。提高事業單位的預算會計管理水平可以保障事業單位預算管理目標的實現，助力事業單位發展。本文從事業單位會計制度現狀出發，剖析了事業單位預算會計存在的問題，并提出了解決對策。
關鍵詞：事業單位；預算會計；問題；對策
預算會計是從事預算管理活動的專門會計，服務于我國各級政府，協助財政資金的順利撥付使用與監督管理。與其他專門會計相同，預算會計的計量單位也是貨幣，工作內容包括會計核算與監督。我國的預算會計目標可以分解為三級———基本目標、中級目標和高級目標。基本目標是完成行政事業單位的會計核算要求；中級目標是靈活運用資金，完成財務管理要求；高級目標是完成行政管理的服務責任。企業的預算會計較為成熟，事業單位的預算會計與之相比有一定的區別。第一，表現在會計核算的基礎不同。企業的會計核算基礎通常是權責發生制，而事業單位雖然實施權責發生制與收付實現制雙軌制，但多數還是采取收付實現制。第二，會計核算的要素構成不同。企業的預算會計要素主要包括資產、負債、所有者權益、費用、收入和利潤。而事業單位的會計要素則是資產、凈資產、負債、收入、支出。第三，表現在會計核算內容上。事業單位的會計的核算內容通常不涉及成本核算，也不包括利潤分配等核算。
一、事業單位預算會計存在的問題
（一）會計部門內部因素
1.對外投資會計信息真實性待提高一方面，事業單位現行的資產負債核算方式不科學，不能真實充分的反映現實情況，不利于資產的管理。另一方面，事業單位預算會計在進行對外投資的核算時，主要針對的是債券投資和對外投資的原始成本計量。但隨著經濟業務的逐漸增多，權益性投資的核算也不容忽視。否則將導致資產負債表中的投資情況不能有效反饋，同時還會導致凈資產虛減，影響投資管理。2.預算會計報告透明度不夠事業單位的預算會計提供的會計報表并不全面，僅提供了預算的收支情況。對事業單位的債務信息、資產狀況等財務信息并沒有詳細的反饋，因此無法得知其財務風險項目和經營成果。此外，會計報表的設置不能貼合事業單位的實際，會計信息應用不順暢，財務分析也就存在困難和偏差。預算會計報告的信息不全面、不詳盡，也就影響了其透明度。3.預算會計科目設置需要進一步完善隨著財政資金的撥付方式由直接撥付給事業單位到通過單一賬戶貨采購專戶按規定程序撥付的轉變，事業單位的資金支付方式已經從單一貨幣資金到多元化轉變。針對這種情況，會計科目的設置應該進行相應的變更，才能保證核算結果的科學準確。否則，就不能如實反映事業單位的財政狀況。此外，在財政撥付的資金之外，事業單位的收入來源還包含了自身直接組織的收入。因此，事業單位的預算會計更應該根據自身的特點進行適當的會計科目設置調整，以便更加貼合實際。同時，在事業單位的無形資產攤銷方面也具有自身的特點———在具有成本核算的事業單位無形資產進行平均攤銷；在不執行成本核算的單位則一次性攤銷計入當期損益。在后者這種核算方式下，難免造成無形資產核算偏差。因此，需要科學的進行預算會計科目的科學設置，以避免核算偏差。4.事業單位會計人員隊伍建設不足事業單位的會計從業人員的素質決定了事業單位會計制度改革的成功與否。預算會計作為事業單位會計的一個分支，也同樣需要專業人員隊伍建設，以人才儲備夯實業務基礎。但在實際工作中，事業單位的預算會計的工作缺乏熟練人才，尤其是擅長權責發生制企業會計核算的從業者。同時，對崗位的繼續教育學習工作并沒有跟上，導致應用權責發生制會計核算存在一定的難度，阻礙了事業單位預算會計的發展。
（二）會計部門外部因素
1.部門間的協同合作不緊密預算會計的工作應該自下向上，由一線業務部門根據自身的需要上報到會計部門匯總，并制作預算。預算審批通過后，在執行階段仍然需要各部門嚴格按照預算內容執行，嚴格控制自身的資金支取額度，保證預算執行效果。因此，預算會計報告若想增加精準度和效果，需要單位全體部門的共同參與和協作。但事實上，事業單位的預算會計仍處于孤軍奮戰的情形下。各部門的預算制定并不是根據實際需求，而是根據往年“慣例”，使預算會計的工作舉步維艱。2.預算監管制度不完善事業單位的預算會計監管工作尚未形成健全的制度體系，監管力度重拳輕落，無法取得預期的效果。首先，表現在原始憑證的真實性審核不到位，給職權犯罪、貪污腐敗的滋生留下了空間。其次，預算會計目標設置不科學，導致經濟責任無法落實，公眾知情權得不到行駛。預算監管制度不完善，影響預算會計的執行效果。
二、事業單位預算會計問題的解決對策
（一）提升預算編制的精準度
提升預算編制的精準度離不開預算信息體系的建立與完善。完善的預算信息體系可以提高信息的傳遞效率與使用效率，從而提高財務報告的透明度。加強預算會計信息的完整性與真實性，可以更好的滿足報告使用者的需要，促使事業單位可持續發展。
（二）完善預算會計核算內容
隨著經濟環境的日益復雜，事業單位一直使用的收付實現制已經越來越不能滿足業務發展的需求。因此，權責發生制的推廣普及越來越重要，因其可以更加真實的反映事業單位的財務狀況，有助于進行科學的預算管理與財務分析。同時，應注意科學設置會計科目，根據事業單位的實際需求增設會計科目以及增設二級、三級會計科目，拓寬會計核算的范圍。通過對會計科目的改進，完善預算會計管理體系。
（三）加強預算會計工作中的各部門協同合作
創新預算會計目標管理，可以增強會計信息的準確性。預算編制是一項細致、全面的工作，在全體部門協同合作的基礎上，應該注意財務管理的結構優化，盡可能的避免資源的重復與浪費，提高信息的傳遞效率與資金的使用效率。這就離不開預算會計的目標制定。在進行全面的成本分析基礎上，通過目標的管理與完成，實現科學化決策。同時應當加強對事業單位會計人員的培訓，尤其是對于事業單位會計核算的細節上的培訓，提高其應用權責發生制會計核算的能力，并不斷推廣應用權責發生制進行預算會計核算的實踐經驗和技巧，以提高事業單位完善預算會計的能力。這也需要事業單位內部各部門加強交流合作，為應用權責發生制會計核算準備充分資料。
（四）健全預算會計監督制度
預算會計的監督應貫穿預算制定、預算審核、預算執行等全過程，對預算會計進行全面的監控，以保證會計信息的真實性、完整性、連續性。嚴格控制資金收支，避免超預算支出。實時進行跟蹤審計工作，確保資金安全。公開資金使用情況，發揮社會監督職能。建立內部監督部門，逐環節、逐步驟進行監督管理。利用外部監督力量，增強監管的專業性與客觀性。
三、結束語
綜上所述，我國的事業單位預算會計的發展不僅決定了預算管理的效果，更影響著事業單位的整體發展。現行的預算會計制度還存在諸多問題亟待解決，這些問題的解決需要各部門的共同努力。同時，也應該充分借鑒國外的先進經驗，結合自身實際需求，尋得變革發展之路，完成預算會計在我國事業單位中的修正與發展。
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作者:陳瑤 單位:常州市新北國土儲備中心
