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摘要：預算管理是行政事業單位建立自我約束、自我控制、自我發展的有效管理措施，能規范行政事業單位的財政支出，優化單位的資源配置，強化單位內部管理，提高單位運行效率，改善公共服務質量，提高社會公共服務水平。隨著我國社會經濟的快速發展，行政事業單位預算管理中也逐漸暴露出一些問題，直接影響財政資金使用效益。本文對此進行了探討。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；全面預算

一、引言

行政事業單位在公共事務管理中承擔著重要責任，參與社會經濟建設，提供公共服務職能。行政事業單位資金來源基本上是國家財政撥款，管理好財政資金，能更好地完成政府賦予的職責，為社會健康發展做出貢獻。科學的預算管理能對財務收支情況進行規范，提升財務工作的質量，提高財務管理水平。行政事業單位也能根據自身開展的經濟業務活動的實際需求來對單位內部的資源狀況進行全面真實準確的掌握，讓單位資源配置得到優化，滿足單位的運轉需求，保證財政資金?？顚Ｓ?，減少財政資金的閑置和浪費。在科學的預算管理過程中，能夠及時發現不確定因素引發的問題，并進行及時糾正和改善，優化方案，規避風險，減少行政運行成本，提高單位的運行效率。因此，進一步優化預算管理工作勢在必行，既能緩解我國目前的財政負擔，也能促進社會公共管理和公共服務工作的高質量開展。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

1.預算管理觀念淡薄加強預算管理能提升行政事業單位的公共服務能力和服務水平，但在實際工作中，一些行政事業單位沒有正確認識到預算管理的重要性和迫切性，對預算管理認知不夠充分，不夠深入。行政事業單位資金基本靠財政撥款，單位在管理資金上對收入關注大而對支出管理不夠重視，在支出管理上隨意性很大，有時資金不足或者遇到困難時，只要申請財政基本能解決。沒有科學、合理管控收入和支出，往往會造成單位的資金結存過大閑置浪費或是資金嚴重不足。預算工作不被重視，無專門預算工作人員，幾乎都是財務人員兼職。本來財務人員編制少，財務專業人員少，財務工作煩瑣，工作量大，又缺少其他業務專業知識，在預算管理工作中時間精力不足，業務專業知識欠缺，就不能全面、科學地開展預算工作，導致預算目標達不到預期，降低預算管理水平。

2.預算編制不科學預算編制是預算管理的首要環節，科學的預算編制會為預算執行打下良好的基礎。很多行政事業單位對預算編制工作不重視，簡單歸集為財務工作的一部分，忽略了預算編制的全面性和全員性，從而無法準確獲取科學編制依據。在預算編制方法方面較為簡單、粗放，一般采用傳統模式，利用上年度的預算基數考慮可能發生的因素來增加、調整下年的預算數據。在編制過程中往往是依靠編制人員的主觀判斷和歷史經驗，未充分考慮本單位、本行業、本地區的近期規劃、工作計劃、發展前途及社會情況、市場變化、政策變化的影響因素，很少深入收集信息、采集數據，造成預算編制結果與單位實際情況相脫節。預算編制的時間很短，每年十一月底開始編制任務，編制內容本來涉及面廣，涉及各個股室和各個環節，有長遠計劃、有短期計劃、時間緊、任務重，會造成收集數據不完整，分析影響因素不全面，項目論證不充分，細化程度不足。

3.預算執行不到位當前，部分行政事業單位預算執行過程中存在隨意性，部分行政事業單位會根據工作需要和事情的發展來使用預算資金，在使用過程中很少去對比預算編制數據、內容來管控資金。有時會出現基本支出與項目支出混用，項目支出與項目支出之間竄用，互相墊支，或是更改資金用途，擴大資金使用范圍等問題，造成預算計劃與預算執行的偏差較大，常常調整預算。在調整預算時，未按規定程序調整，預算人員主觀意識強，未深入調查論證，分析原因。預算支出審核未嚴格把關，未納入預算和超預算范圍的也能支出，在財政資金的使用過程中缺乏嚴格監督，約束性不強，會造成預算管理質量差。

4.缺乏預算監督與考評預算監督是預算管理目標順利實現的重要保證，在預算編制與預算執行中加大約束力和管控力。很多行政事業單位未在單位內部建立一套完整的預算監督體系，缺乏在預算管理前、預算管理中、預算管理后的跟蹤監督流程，財政資金得不到有效的管控。財政、審計、紀檢監察部門對單位的預算管理監督不力，只是對違規發放獎金、補貼等行為重視，很少對單位的預算編制、執行工作進行關注。部分行政事業單位的預算考評體系不健全，未將預算編制與預算執行及執行結果納入預算考評中，責任落實不到位，獎懲不嚴，對提高預算管理水平產生不利影響。

三、加強行政事業單位預算管理的對策措施

1.提高對預算管理的重視程度提高預算管理重視程度，應著重從管理層抓起，加強管理人員的重視程度，能起到較好的帶頭作用，對預算管理知識進行宣傳，加大職工對預算管理知識的學習培訓。讓職工能清楚認識到預算管理是全局性、全面性的工作，是需要全員共同參與、相互協作、相互配合共同來完成的一個系統工程。國家財政資金取之于民、用之于民，管好財政資金是提高公共服務質量的保證。在財政資金管理中，收入與支出的管理同等重要，嚴把財政支出的審核關，嚴格按支出的規范程序管理，嚴格把控財政支出的合理性和合規性。預算管理是財務管理的重要內容，應設置預算管理崗位，配備專業人才，確保專業人才業務綜合素質高、溝通協調能力強。預算管理人才也要進行專業學習和專業培訓，增強知識儲備，不斷優化知識的廣度和深度，緊跟社會發展步伐，逐步提高預算管理工作的綜合管理水平。

2.提高預算編制水平要想提高預算編制水平，應該提高對預算編制工作的重視程度，調動職工積極性，全員共同參與，共同協商，共同完成編制任務。在編制前期將編制任務分解到各個業務部門，充分發揮各個部門的積極性，各個業務部門在對業務進行歸納、總結。再定期召開預算編制工作會議，大家一起討論編制內容、范圍、預期目標，集思廣益，征求集體建議，形成科學、合理的規劃。預算編制人員再根據本單位長遠發展需要，結合行業的發展趨勢為參考依據制定編制方案。還需要對比分析上年的預算計劃與預算執行存在偏差的原因，應編盡編，為來年的預算方案更加完善、全面和科學奠定基礎。在預算編制方法上，可以采用零基預算與增量預算相結合的編制方法。根據項目的輕重緩急，遇到特殊性、重要性的項目采用零基預算編制，對于常規性、一般性的事項采用增量編制方法，在編制方法上做到簡單易操作。

3.加強預算執行力度加強預算執行力度，應嚴格層層落實預算管理責任，將預算指標分解到各個部門各個崗位，讓每個職工都能規范地、嚴格地按照執行標準、執行程序來使用財政資金。在預算執行過程中，嚴格費用支出的管理，嚴把審核關，嚴格控制預算數，嚴格規范程序報銷費用支出。并要準確、真實核算各項資金收支情況，能有效控制預算數。在預算執行過程中，由于受到工作需要和環境、社會、市場等影響因素的變化，預算計劃與預算執行會存在偏差，就需要定期或不定期開展單位內部的預算執行情況分析會。召集各個部門及具體責任人討論，分析預算執行中的存在的問題，找出原因，制定出相應的對策來解決問題。對一般性的問題即辦公費、差旅費、會議費等超預算，可在一定范圍內調整；對重要項目預算不足或是預算執行慢時，應著重查找原因，分析問題；對工作造成重大失誤應追究責任，對預算工作執行好的進行獎勵。在預算執行過程中確實需要調整預算的，應加強調整的規范性、合理性。先提出書面申請，申請中應詳細說明需調整的充分理由及可靠依據；再進行深入調查，反復論證；最后經集體討論通過，報由財政部門批復后再進行預算執行工作。

4.加強預算監督和考評在單位內部建立一套完整、科學、可操作的預算監督體系。在預算編制時能發動職工積極性，在預算執行中發揮監督作用，嚴格財政資金的規范性、程序性。在預算執行中發現的問題及時糾錯，改正不足之處，及時規避風險，來保證資金高效使用。在預算執行完后，與預算計劃進行分析，歸納總結，為來年的預算計劃打好基礎。建立完善的考評制度，使考評標準能詳細化，考評的項目能精細化，在考評的過程中堅持公開透明，對考評結果的依據要有真實性、準確性，才能調動職工的積極性，提高職工的工作效率。在預算監督中，財政、審計、紀檢監察部門應加強對行政事業單位的監督力度。加強對單位的整個預算管理過程的監督，及時發現問題，深挖問題的實質和存在的風險，提出整改建議，督促單位及時整改。

四、結束

總而言之，行政事業單位預算管理水平的提高，應加強對預算管理的認知程度，提高預算編制的科學性，加大預算執行力度，完善預算監督機制，學習先進的預算管理知識，充分發揮預算管理的職能，推動預算管理持續、高效發展。

參考文獻

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作者：陳莉 單位：四川省廣元市青川縣林業局