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摘要：事業單位各項工作的開展離不開資金的支持。由于事業單位非營利性的性質特點，決定了必須要“精打細算”，通過科學編制并嚴格執行預算方案，實現資金的最優化分配。當前事業單位正處于改革關鍵期，工作壓力更大，資金支出更多，必須要建立一套財務預算管理體系，進一步提高對財務風險的防控能力，為工作開展、改革發展提供物質保障。本文提出了一種基于全過程理念的預算管理體系，涵蓋了預算編制、執行、監督、考評等模塊，為事業單位實現精細化的預算管理提供了一定的借鑒。

關鍵詞：事業單位；財務預算管理；監督機制；信息化

預算管理是財務工作中的一項重要組成內容，但是在實際工作開展中，卻經常存在預算方案不合理、預算執行不到位等問題，沒有發揮出應有的價值。構建財務預算管理體系，既順應了改革趨勢，同時又符合利益需求，具有可行性和必要性。事業單位一方面要明確預算管理體系框架的具體組成，另一方面還要從制度層面、人員方面，提供必要的保障措施，讓財務預算管理體系盡快建立起來并發揮實際作用。

1事業單位構建財務預算管理體系的價值分析

1.1提高事業單位財務風險的防控能力

部分事業單位的財務人員，缺乏資金管控意識，沒有詳細的資金使用計劃。開展一項工作時，經常會出現超預算的情況，給事業單位增加了財政負擔，也間接地影響到其他工作的順利開展。建立財務預算管理體系，其作用之一就是要實現預算編制、預算執行、預算調控的“一條龍”，真正幫助財務人員從各個環節、各種細節上，實現精細化管理，不浪費一分錢，在預算范圍之內，將既定的工作高質量地完成，從而嚴格防控財務風險的發生。

1.2確保事業單位各項工作的順利開展

近年來在事業單位的工作任務加重，并且對工作完成要求也更加嚴格。為了將上級安排的各項任務高質量地完成，需要進一步提升對預算管理的重視程度，通過合理分配資金、嚴格管控資金，真正把錢花在“刀刃”上。完善的預算管理體系，還能夠在某種程度上發揮監督作用，通過反映預算執行情況，增強資金使用的透明度，形成一種無形的約束力，督促事業單位的工作人員，能夠嚴格按照預算方案花費資金，避免了資金挪用、浪費、貪污等問題的發生，對事業單位廉政建設也有促進作用。

2現階段事業單位財務預算管理工作存在的問題

2.1對預算管理的重視程度需要提升

由于經費來源的特殊性，長期以來事業單位對于預算編制與管理的重視程度不高。例如在崗位設置上，財務部門內沒有專職負責預算管理、監督的人員，編制預算時由于缺乏明確的規范，或是業務能力不強，導致預算方案不夠合理，后期執行起來也有一定的難度。還有的則是預算管理的各個模塊之間沒有形成密切的銜接，預算方案在執行過程中，沒有根據事業單位工作變動、形勢發展，靈活地進行調整，預算管理工作缺乏靈活性，這些問題的存在也極大地制約了財務預算管控的成效。

2.2預算編制的方式方法不科學

編制預算方案是做好預算管理的基礎環節，也是決定后期工作開展質量的重要因素。預算編制具有復雜性、專業性的特點，對財務人員的業務素質有著極為嚴格的要求。但是在具體落實預算方案的編制任務時，由于沒有提前展開調研，或是沒有掌握科學的方法，導致預算方案的實用性不強。另外，預算方案中沒有充分考慮一些不確定性因素的影響，在后期預算執行時一旦遇到突發狀況，導致預算變得十分緊張，也不利于事業單位工作的順利開展。

2.3缺乏配套的監督機制

如上文所說，既定的預算方案可能會在執行過程中因為遇到意外情況而導致實用性、參考性受到影響。除了要求財務人員能夠密切關注各項工作動態，加強預算管理，靈活調整方案外，更為重要的是引進監督機制，確保能夠做到第一時間響應，提出針對性解決對策，保證預算管理工作的平穩推進。現階段面臨的問題是，很多事業單位并沒有設立專門的監督機制，也沒有安排獨立的監督人員。因為缺少了監督，預算管理中存在的問題難以及時發現。

2.4財務預算的后期執行效果不理想

預算執行不到位，控制不嚴格，除了會影響到事業單位后續其他工作的開展外，還容易損害單位的形象，導致社會公信力降低。導致事業單位預算執行不理想的原因有多種，例如，財務人員的規劃、控制能力不足，不能結合工作需要實現資金合理分配。有些工作上預算不足，導致工作無法保質保量開展；而另外一些工作，則預算過多，造成了資金浪費。預算管理人員的思維過于固化，缺乏靈活性，不能根據形勢發展及時進行調控，也會影響預算執行效果。

3事業單位財務預算管理體系的組成

3.1預算編制模塊

首先，制定活動項目中的經濟指標，尤其是項目管理庫的建立和資金使用的細則，只有這樣才能遏制一些收入與支出不相符的狀況，同時，對事業單位中每一筆開銷都進行核對，最好每天、每個月、每個季度進行一次對賬，對出現問題的資金進行核對，確保財政支出處于平衡的狀態。其次，要增大財務預算編制的彈性，通過適當增加預算，以便于應對后期事業單位工作開展中可能存在的突發事情或應急工作，保證事業單位工作的連續性開展。這樣不會使事業單位財務面臨較大壓力，也可有效避免年終財務預算的頻繁追加。

3.2預算調控模塊

該模塊主要分為三個流程，按照流程順序可以依次完成調控任務：首先，財務人員要進行預算分析，綜合對比既定的預算方案，以及事業單位當前或下一步的工作計劃，觀察預算是否充足，以及預算方案與實際情況之間的差異。如果預算不足，或是兩者差異較大，就需要進行調整。其次，重新編制預算調整方案，然后由事業單位的預算管理小組進行集中討論，一致同意后將擬調整方案提交給上一級的財政主管部門。申請通過后，調整并實施新的預算方案。最后，事業單位將執行最新的預算方案，確保當前及下一階段工作順利開展。

3.3預算監督模塊

根據監督主體的不同，可以分為內部監督和外部監督兩種模式。為了體現公開性，在內部監督的基礎上，要重點引進外部力量做好財務預算監督工作。內部監督就是要在事業單位內部，成立專門的機構或小組，負責定期檢查或不定期地抽查各部門的預算管理開展情況。內部監督是一項長效性、連續性的工作。而外部監督則是通過對外公示預算信息，或是接受相關部門監督的方式，避免“燈下黑”的情況。事業單位首先要將批準的預算進行細分，落實到各部門和個人，并嚴格按照預算目標進行執行。在預算執行過程中，由客觀因素造成的必須要增加支出或減少收入的情況，應及時進行調整。對資金的用途與效益要進行詳細的考評，確保事業單位的財務預算管理能夠具備較強的執行力度。

3.4預算考評模塊

預算考評的作用主要體現在兩個方面：其一是量化反映預算管理工作開展情況，并且在一定程度上表明預算管理中存在的問題，例如預算執行不力、預算監督缺位等；其二是發揮一定的督促作用，明確下一步整改和優化的方向，推動財務預算管理的持續向更好地方向發展。預算考評模塊的核心內容主要包括建立預算考核制度和實施預算激勵兩項。完善預算考核機制，推動財務預算管理考核的規范化、公正化；實施預算激勵機制，將考核結果與個人工作績效相結合，進一步深化財務預算管理體系的運用成效。要真正將考核與激勵工作落實下去，才能讓財務人員從思想及行動上都重視財務預算管理。

4事業單位構建財務預算管理體系的保障措施

4.1完善財務預算管理制度

當前事業單位深化改革對財務預算管理提出了更高的要求。但是以往的工作經驗表明，預算管理經常會受到諸多因素的干擾，出現預算超支、資金浪費的情況并不少見。為了降低甚至是杜絕此類情況，要求事業單位必須將完善財務預算管理制度擺在優先位置，以制度規范指導預算管理工作落實，以及預算管理體系建設。例如，在新的制度中，應重點強調關于預算管理責任的問題，一旦出現預算執行不力、預算超支等情況，需要追究相關人員的責任。這樣就可以真正重視起預算工作，在持續深化預算管理價值發揮的前提下，為預算管理體系的構建與實施提供了制度保障。

4.2重視財務隊伍在職培訓

無論是前期的預算編制，中期的預算調控，還是后期的預算考評，最終都需要由一支專業的財務隊伍來負責。考慮到工作要求、標準都發生了變化，財務人員的業務素質和工作方法也必須與時俱進。事業單位應當基于新形勢下的工作開展需求，以及本單位在職財務人員在工作上存在的欠缺，制訂針對性的培訓方案，通過定期做好培訓、教育，讓財務人員從思想上提升對預算管理的重視，從行動上增強預算管理的勝任力。只有財務人員的綜合素質和職業素養得到全面提升，才能在構建預算管理體系中提出自己的意見、發揮自己的價值，讓財務預算管理體系真正為本單位預算嚴格控制、資金高效利用提供保障。

4.3提升財務預算信息化水平

信息技術的發展極大程度上推進了財務預算工作效率與質量的提升。例如，近年來事業單位不斷增加投入建立起了完善的信息管理系統，無論是在辦公還是財務管理上，都發揮了巨大優勢。因此，通過搭建信息化平臺，支持預算管理體系的運行，既具有可行性，同時有存在必要性。建立與財務預算管理相適應的信息化系統，加強事業單位各個部門之間的信息交流，財務人員只需要通過計算機，就可以動態地掌握各部門、各工作的預算落實情況。一旦發現有資金異常變動，信息系統就會自動提示，這樣就方便財務人員及時分析問題，對照預算方案調整資金分配，既可以預防超預算的情況，同時即便是存在預算超支，也可以及時發現、及時控制。

5結語

近年來事業單位在財務預算管控上加強了重視，提出了更高要求。為了讓事業單位各項公共服務工作都能夠按部就班地開展，就必須順應形勢積極構建預算管理體系。該體系中包含了預算編制、執行、調控等多項內容，財務人員可以借助于該體系，實現本單位有限財務資金的最大化利用，為各項工作開展提供物質保障。事業單位的領導人員，一方面要高瞻遠矚，正確認識構建財務預算管理體系的必要性，另一方面又要給予支持，盡快將這一體系建立起來，并做好人員培訓、制度建設等一系列保障措施，在推進事業單位持續改革中提供支持。

參考文獻

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作者：孟巍巍 單位：哈爾濱市離退休干部綜合服務中心