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目前來看，所謂外部監(jiān)督者，主要是指注冊會計師、中國人民銀行、證監(jiān)會、稅務(wù)機關(guān)以及財政部門與審計部門等，其中最直接的就是注冊會計師。注冊會計師監(jiān)管模式，主要是由證監(jiān)會和注冊會計師協(xié)會等部門實施監(jiān)管。從實踐來看，因當(dāng)前國內(nèi)的會計服務(wù)工作和相關(guān)業(yè)務(wù)還沒有真正得到完善，所以注冊會計師在進行市場審計服務(wù)過程中的收費情況也并不規(guī)范。事業(yè)單位為能夠保障正常的會計管理工作，一定會通過市場的方式競相壓價。在這樣的形勢下，獨立地進行會計監(jiān)督管理工作是有很大困難的，嚴重時可能會違背原則。此外，事業(yè)單位內(nèi)部用于實施審計工作的收費也比較少，因此很難保證實際審計活動的質(zhì)量。

財政部門對注冊會計師行為的監(jiān)督已經(jīng)全權(quán)委托給了注冊會計師協(xié)會，但注冊會計師協(xié)會實質(zhì)上卻只是注冊會計師行業(yè)的一個社會團體組織，在準則制定過程中可能會存在著一定會計尋租現(xiàn)象。對于工商稅務(wù)部門而言，其在業(yè)務(wù)上對注冊會計師這個行業(yè)也很難進行有利的監(jiān)督和管理，尤其是審計部門所執(zhí)行的所謂規(guī)范與當(dāng)前我國注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范存在著一定的差異性，而中國證券監(jiān)督管理委員會因工作人員的限制又力不從心。在這樣的情況下，對注冊會計師行業(yè)加強監(jiān)督與管理，收效甚微。行政主管部門、財政部門、行業(yè)管理部門以及審計部門，無論在體制上還是在業(yè)務(wù)上，都或多或少地對我國事業(yè)單位有所影響，尤其是在管理和控制方面呈現(xiàn)出多方管理的現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位本身也存在著一些問題，包括業(yè)務(wù)活動自身的多樣性與復(fù)雜性，都決定了當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管工作的復(fù)雜性及其困難。

基于以上對當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作中存在問題及影響因素的分析，文章認為，要從根本上改變這種現(xiàn)狀，保證事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的有序進行，就必須設(shè)置一套科學(xué)、合理地財務(wù)會計監(jiān)管體系。

（一）保障事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管機構(gòu)各項管理工作的獨立性

要對事業(yè)單位中的總會計師實施雙向匯報與管理制度。對于事業(yè)單位中的總會計師而言，不僅要服從其所在單位責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)，在其指導(dǎo)下獨立地開展各項財會管理工作，并向單位主要負責(zé)人匯報工作，而且還要在具體的職能上向其委派政部門負責(zé)并及時匯報當(dāng)前工作。要對事業(yè)單位中的總會計師下屬機構(gòu)實施雙向匯報與管理制度。要實施這一策略，首先應(yīng)做的事情就是要進一步完善總會計師的下屬機構(gòu)，豐富其工作和管理內(nèi)容。一般而言，總會計師下屬機構(gòu)應(yīng)當(dāng)包含三個重要部門，即計劃部門（主要工作內(nèi)容在于編制和執(zhí)行事業(yè)單位的各項財務(wù)預(yù)算和財務(wù)收支計劃，并根據(jù)實際情況科學(xué)地擬訂資金籌措與使用方案）、會計部門（主要工作內(nèi)容在于管理事業(yè)單位的各項資金、物資收支，并辦理各種會計手續(xù)和會計核算、實施會計監(jiān)督與財務(wù)分析）、審計部門（主要工作內(nèi)容在于監(jiān)督事業(yè)單位的各項財務(wù)會計制度的執(zhí)行情況以及事業(yè)單位中的各項國有資產(chǎn)使用、保值以及增值情況）。當(dāng)這些下屬部門建成以后，在總會計師的總領(lǐng)導(dǎo)之下，各項工作將全面展開，不僅要在行政上向總會計師匯報和負責(zé)，而且還要在職能上向主要負責(zé)人進行工作匯報。

（二）加強事業(yè)單位財務(wù)收支管理

對于事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系而言，其中最重要的一項內(nèi)容就是要加強對財務(wù)收支的管理與控制。財務(wù)收支管理，主要是以事業(yè)單位的資金管理為基礎(chǔ)的，它以銀行各項業(yè)務(wù)管理與控制為重要抓手，實踐證明，如果事業(yè)單位的財務(wù)收支失去控制，則很容易形成一個巨大的無底洞，將會把事業(yè)單位的各項資金吞噬掉，最終引發(fā)國有資產(chǎn)及社會公共財產(chǎn)的嚴重流失。由此可見，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在完善財務(wù)收支管理制度與控制體系方面多下功夫，只有這樣才能保證資金不被吞噬掉，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在事業(yè)單位財務(wù)管理中，總會計師應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身作用，因為其主管財務(wù)審批和財務(wù)收支工作，各種大額的財務(wù)收支都要經(jīng)過他的審批或者簽字方可生效。因此，從某種意義上說，總會計師就是事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系建設(shè)的關(guān)鍵，同時也是保證事業(yè)單位的各項資金不被流失和浪費的核心之所在。

（三）事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)控體系內(nèi)部應(yīng)當(dāng)相互制約

實踐中我們經(jīng)常會看到，總會計師等單位負責(zé)人可能在利益的驅(qū)使下侵犯國家和社會集體的利用，因此必須要進一步建立和完善事業(yè)單位內(nèi)部的各項牽制機制。具體策略表現(xiàn)在以下方面：①政府及相關(guān)部門要對總會計師加強業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)；②事業(yè)單位的主要負責(zé)人員應(yīng)當(dāng)對同一級的總會計師加強行政上的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)工作；③總會計師和事業(yè)單位中的主要負責(zé)人要進行分權(quán)與制衡；④總會計師應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位的發(fā)展計劃、審計以及財務(wù)會計部門，加強財會方面的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)；⑤事業(yè)單位內(nèi)部的計劃和審計部門，應(yīng)當(dāng)與財會部門之間實施分權(quán)與制衡。通過以上五個方面的相互牽制，能夠有效地解決事業(yè)單位資產(chǎn)主體地位的缺失與負責(zé)人員的行為失控等問題，并從根本上解決了單位內(nèi)部長期存在著的各種財務(wù)收支混亂問題、國有資產(chǎn)嚴重流失問題以及財務(wù)會計管理信息失真問題。

總而言之，建立一套科學(xué)完善的財務(wù)會計監(jiān)管體系至關(guān)重要，因此應(yīng)當(dāng)加強思想重視和管理制度的創(chuàng)新，只有這樣才能保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。（本文作者：孔祥云 單位：公主嶺市財政局）