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擴面征繳是養老保險基礎性和物質性工作，是養老保險工作的“生命線”。廣泛采取擴面征繳措施，將更多的社會群體納入城鎮職工基本養老保險統籌范圍，能夠有效提高養老保險覆蓋率，擴大保險基金規模，促進經濟建設持續發展和社會和諧穩定。但隨著企業改革的深入，在實際工作過程中，仍存在一些突出問題，已成為擴面征繳的瓶頸，亟待解決。為全力推進擴面征繳工作，尋求養老保險事業未來發展的方向，我們通過問卷調查、與企業勞資人員座談等方式，進行了調查研究，為領導決策提供參考。

一、參保繳費現狀及特點

以河南省濮陽市為例，目前,全市參加企業養老保險的企業，主要涉及化工、食品、服裝、建筑、紡織、制藥、電子等行業。截至2014年12月底，全市參保總人數235395人，市城區在職職工92526人，繳費人數70408人，僅占76%；五縣在職職工87213人，繳費人數54447人，僅占62%；全市企業離退休人員54186人，比2013年的50878人凈增3308人，僅2014年全年新批退休4318人；征繳養老保險費87003萬元。調研過程中發現，首先，大型參保企業用工增減對全市參保人員變動影響巨大。2014年，全市新增參保人員14131人，其中，企業單位新增12618人，占全部新增人員的89%，個體工商戶及靈活就業人員1513人，占全部新增人員的11%。其次，由于年齡偏大的農民工傳統養老觀念強,青壯年農民工參保積極性不高;異地打工待遇低收入少,扣除個人和家庭正常消費，無能力參保;農民工面臨隨時被解雇的困境,甚至犧牲參保權利換取就業崗位等現狀，導致繳費人員增幅相對于參保人員增幅有所下降，并且繳費人員占參保人員的比例有所下降。第三，由于人口老齡化的加快，濮陽市企業退休人員增長快于同期繳費職工增長，基金支付負擔越來越重。雖然我們的基本養老保險覆蓋面在不斷擴展，但還未做到應保盡保、全覆蓋。

二、存在問題及主要原因

1.擴面征繳缺乏部門聯動。社會保險擴面征繳雖是社保經辦機構的責任，但缺少不了黨委、政府的大力支持，離不開勞動監察、社保稽核等相關部門的密切配合。由于缺乏相應的配合機制，整體聯動難度大，社保經辦機構擴面效果不佳。

2.企業不愿為職工參加養老保險。養老保險屬國家頂層設計，現行的養老保險制度要求企業為職工以本人上年度月平均工資為繳費基數繳納基本養老保險費，個人繳費基數低于全市上年度在崗職工月平均工資60％的，按60％繳納，企業按企業職工上年度月均工資的20%繳納養老保險費。企業方為了減少生產成本，追求利益的最大化，缺乏為職工繳納養老保險費的積極性、主動性。因此，企業在為職工繳納養老保險等社保費用時，逃費的多，繳費的少，主動繳費的更是少之又少。部分企業只為骨干人員參保繳費，以人員流動性大、不好辦理保險為由，拒絕全員參保繳費。

3.繳費基數和費率過高致使無力承擔。調研過程中發現，除建筑業等少數行業外，絕大多數行業工人工資收入只能達到或接近當地職工最低工資水平。對于主要依靠打工賺錢，以維持基本生活、基本醫療、子女上學等方面開支的工薪家庭來講，這是一筆不小的開支。即使參加了養老保險，也由于繳費基數連年大幅度增加，導致無力繳納，只能停保斷保。

4.中斷人員多，繳費人員少，“保不起，續不上”問題突出。由于目前收入分配差距過大，高收入人群拉高了在崗職工平均工資，低收入人群即使在全市繳費水平整體不高的情況下，對于不斷調高的繳費基數，仍然難以承受，致使一些職工未參保的拒絕參保，已參保的中斷繳費，已中斷的不接續養老保險關系。

5.個人參保意識不強。大部分就業人員尤其是農民工及靈活就業人員，由于文化水平較低，缺少對國家有關法律法規政策的了解，再加上受小農意識的影響，務工流動性較大，致使養老保險意識淡薄，不愿參加養老保險，更不知道用法律武器維護自身的養老保險權益，常常因為嫌麻煩，怕花錢等原因，對企業不繳納社會保險費等侵權行為，持忍耐、克制的態度。

6.企業違法成本低，制約措施不力。擴面征繳工作中，有些企業拒不承擔參保繳費義務，對于這種行為，無法適用于《中華人民共和國刑法》中的任何一項罪名，相比于對欠稅、逃稅行為均可以進行刑事制裁，用人單位欠費未能入刑是我們擴面難、征繳難、清欠難的一個很重要原因。

7.城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險覆蓋范圍交叉部分規定不明確。《社會保險法》將企業職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險均稱為基本養老保險，并且規定，職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。對于已參加城鄉居民社會養老保險的農村居民，在企業工作期間如何參加城鎮職工養老保險并沒有作更為具體的規定，不少企業、職工以此為由，拒絕參保。

8.屬地管轄不明確，部分企業處于擴面灰色地帶。按照規定，濮陽市社會保險實行屬地管理，但有些企業注冊地與實際經營地并不在一起，對于按注冊地管理還是按實際經營地管理并沒有具體細分，經辦機構在擴面征繳時，這些企業往往以職工在別處參保為由進行躲避。

9.基金結余的增長主要依賴上級財政補助。雖然近年來連續調整退休人員養老待遇，基金結余也一直保持增長態勢，但累計結余的增長主要來源于上級財政對濮陽市的補助。

10.地方保護主義嚴重。一些地方政府過于重視招商引資，而有些企業自恃受寵，故意隱瞞繳費基數和職工人數，或雖有繳費能力，為了縮減開支找各種借口規避按時足額繳納社會保險費的義務。為了不影響招商引資，個別地方政府未能正確處理兩者的關系，忽視了農民工權益維護，影響了農民工參保。

三、推進擴面征繳工作的有效措施

1.加強政策宣傳及業務服務工作。通過新聞媒體、現場辦公、登門講解、發放宣傳材料等多種形式廣泛宣傳《社會保險法》和有關基本養老保險的政策規定，讓更多的企業及職工了解養老保險的惠民政策，提高廣大勞動者對養老保險的認知度和認同感，營造社會關心養老保險、支持養老保險的氛圍，引導廣大企業及勞動者積極參保。同時，做好參保繳費的服務工作，讓參保對象方便快捷地辦理參保繳費手續，取得參保繳費的新突破。

2.開展調查摸底，全面掌握情況。要做好擴面征繳工作就要做到心中有數、胸有成竹。在搞好宣傳的同時，要走訪入戶、調查摸底，并做好登記記錄，詳細掌握他們應保未保及參保意向，為擴面征繳工作收集數據資料并指明方向。

3.開展農民工擴面征繳專項行動。以產業集聚區和工業園區企業、非公有制企業參保為重點，加大力度，繼續擴大農民工參加養老保險覆蓋面。同時，充分利用外出務工的農民工春節返家的有利時機，開展農民工基本養老保險擴面征繳專項活動，通過加強領導、建立組織、明確責任、強化管理，確保專項行動取得突出成效，將更多的農民工納入養老保險覆蓋范圍。

4.提高農民工養老保險關系轉移接續工作質量和效率。認真做好農民工養老保險關系轉移接續工作，貫徹落實國家和河南省關于城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續政策規定，加強協調配合，提高轉移接續業務辦理質量和效率。

5.進一步推進社會保險信息公開。充分利用社會保險誠信紅黑榜平臺，加強社會保險誠信監督管理，進一步規范用人單位社會保險參保繳費行為。

四、推動擴面征繳工作的意見建議

1.擴大就業規模，增強勞動者市場競爭力。積極通過產業結構調整引導就業結構調整，完善各級勞動力市場的運行機制，著力解決就業不穩定問題。強化職業技能培訓，拓寬技術技能工人的輸送渠道，著力解決勞動者整體素質低就業能力弱的問題，不斷增強其就業競爭力。

2.落實國家相關緩繳政策，幫助困難企業走出困境。對于經濟效益不好且長期處于虧損狀態的企業，在企業提供擔保抵押的情況下，規定一個緩繳期，允許其緩繳養老保險費，切實幫助企業走出困境。

3.實行政府目標考核，強化政府責任，建立責任分擔機制。政府要把企業養老保險參保率納入政府目標責任考核體系，切實擔負起定政策、作部署、抓落實的責任。

4.加強部門聯動，形成合力。在爭取政府相關部門支持的基礎上，聯合勞動監察、社保稽核力量，把宣傳動員和強制約束相結合，依法擴面、依法征收社會保險費。

5.完善擴面征繳工作機制。建議由政府專門部署，開展由社會保險、工商、稅務等部門為成員的聯合執法檢查，建立征繳聯動機制，打造合力，依法推進擴面征繳。

6.建立養老保險費征繳獎勵制度。建立獎懲激勵機制，增強各級政府部門及社保經辦機構的責任意識。

7.加強工資統計工作，提高數據統計的質量。作為社會保險事業發展的一項基礎性工作，工資統計工作必須得到切實加強，確保數據的時效性和準確性，使統計工資總額與實際工資總額基本一致，統計社會平均工資與實際社會平均工資基本一致。

8.進一步推進完善養老保險誠信體系平臺，促使企業承擔繳費義務。完善參保企業誠信評價標準和信息技術指標，開展企業信用信息記錄、篩選、分類和工作，實現信息互聯互通，嚴厲懲戒失信行為，促使企業承擔繳費義務。嘗試與金融征信系統對接，實現企業部分信息共享，將企業失信行為與企業融資掛鉤，增加其融資成本。嘗試與小額擔保貸款系統對接，將企業及個人失信行為與能否享受國家扶持優惠政策掛鉤，提高失信企業與個人的非貼息貸款利率標準，增加其創業成本。通過實現全市綜合社會信用信息共享，促使企業、個人主動承擔繳費義務。

9.對困難群體幫扶，做好中斷繳費人員養老保險關系接續工作。切實落實好政府貼息貸款政策，進一步擴大政府貼息貸款范圍，延長社保補貼實行時間，真正做到惠及弱勢群體，積極引導中斷繳費人員接續養老保險關系，努力提高參保繳費人員的比例。

10.配合國家戶籍制度改革，明確相關政策，把農村企業及個體工商戶作為擴面新的增長點。自《社會保險法》實施后，農村企業及農村個體工商戶參加企業養老保險不再有制度上的障礙，屬于養老保險覆蓋范圍，我們要加大宣傳力度，將這些人員及時納入保障范圍。

11.完善養老待遇計發辦法。隨著養老保險制度改革的深入，在保持政策延續性的前提下，完善退休費計發辦法，確保從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾，實現養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與完善計發辦法同步。

12.加強隊伍建設，加大經費投入。根據社會保險部門承擔的工作任務和工作量的不斷提高，增加和充實工作人員；增加社會保險經辦機構投入，確保正常的經費支出；推進社會保險費征管信息化建設,扭轉社會保險部門人員少、任務重的局面，確保擴面征繳工作順利開展。

作者：徐娜