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一、存在問題的原因

（一）擴面征繳缺乏部門聯動，政策措施得不到全面落實

擴面工作雖是人社部門、經辦機構的責任，但缺少不了黨委、政府的大力支持，離不開工商、稅務、銀行等部門的密切配合。由于不少地區缺乏相應的配合機制，經辦機構擴面效果不佳，對于有些稽核出的問題，往往因有關領導打招呼而不了了之，這一情況在縣區尤為突出；還有些縣區政府領導經濟掛帥思想較重，單純看重GDP增長，對擴面工作支持不足。如安陽市高新技術開發區，區內企業綜合參保率21.6%；亞新鋼鐵作為河南百強企業，用工近7000人，實際參保不足200人；禹州市檔發產業園目前有6家企業，用工2000余人，參保不足百人，經辦機構進廠開展擴面工作需要有關領導的批條，參加社保作為企業評先的前置條件，但也因政府有關領導打招呼無法發揮作用。

（二）社平工資口徑不全、增長較快，企業、個人繳費負擔較重

國家統計局自2009年起，調整了平均工資的口徑，公布的平均工資由原來的“在崗職工平均工資”變更為“城鎮非私營單位在崗職工平均工資”，河南省據此調整繳費基數。但此口徑將大量私營企業職工及靈活就業人員排除在外，而這個群體中多數屬于低收入者，從而造成公布的平均工資與社會實際平均工資相脫節，尤其是近年來該平均工資增速較快，雖然2013年全省平均水平僅增長2.2%，但有17個省轄市均超過此增幅，9個增幅在10%以上，企業、個人難以承受。據調查，2013年全省城鎮非私營單位在崗職工月平均工資為3233.67元，私營單位從業人員月平均工資1994.67元，占非私營單位在崗職工平均工資的61.7%。

（三）企業違法成本很低，從業人員參保意識較差

《中華人民共和國社會保險法》中關于法律責任講的很多是行政處分、行政處罰，對于構成犯罪的，僅第九十四條“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任”一句話簡單表述。對于拒不參保的，經辦機構可以依法核定其繳費數額。但實際上，仍有些企業拒不承擔參保繳費義務，對于這種行為，無法適用于《中華人民共和國刑法》中的任何一項罪名，相比于對欠稅、逃稅行為均可以進行刑事制裁，用人單位欠費未能入刑是我們擴面難、征繳難、清欠難的一個重要原因。安陽永興鋼鐵公司和華城特鋼公司相鄰不遠，規模相當，前者已參保，后者拒不參保，造成不公平競爭，永興鋼鐵對此怨言頗多。農村進城務工人員土地養老的觀念仍然沒有轉變，考慮眼前利益較多，參保意愿不強。據了解，鄭州市出租車司機約1.5萬人，絕大多數為進城務工人員，年收入超過10萬，即使收入比較可觀，他們也不愿參加企業養老保險。

（四）城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險覆蓋范圍的交叉地帶規定不夠明確

《社會保險法》將企業職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險均稱為基本養老保險，并且規定，職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。對于已參加城鄉居保的農村居民，在企業工作期間如何參加城鎮職工養老保險并沒有做更為具體的規定，不少企業、職工以此為由，拒絕參加職工養老保險。如內黃縣陶瓷產業園16家企業，用工約500人，幾乎無人參加職工養老保險；郟縣廣天鐵鍋鑄造基地，入駐企業28家，從業人員2800余人，參保企業僅1家，參保2人；舞鋼市宏大鞋業，現有員工4500余人，只有416人參加職工養老保險，參保率不足一成。

（五）屬地管轄不夠明確

部分企業處于擴面灰色地帶，這一問題在勞務派遣企業較為突出。按照規定，河南省社會保險實行屬地管理，但很多勞務派遣公司注冊地與實際經營地并不在一處，經辦機構在開展擴面工作時，這些企業往往以所屬職工在別處參保為由進行躲避。在平頂山，僅為平煤集團提供勞務派遣的公司就有37家，且絕大多數注冊地在外地，有的還在外省，用工近10萬人，因管轄權不明確而無法對其采取措施；安陽市高新技術開發區，區內注冊企業675家，約40%不在本區經營、近30%企業經營地址變更，無從查找。

（六）縣區經辦機構人手不足，很難實現網格化擴面

目前，縣區養老保險經辦機構普遍人手不足，絕大多數在20人左右，實際參與擴面的僅2~3人，而縣區又以小微私營企業居多，企業用工不規范，企業的社會責任不強，從業人員參保意識較差，再加上企業與有關方面千絲萬縷的聯系，兩、三個人很難應付得過來，很難像社區片警治安管理一樣實現擴面工作的網格化管理。

二、意見及建議

（一）強化地方政府責任，實行政府目標考核

將當地社會保險尤其是企業養老保險參保率作為政府的主要考核目標。因醫療保險、工傷保險屬于當期享受待遇，養老保險待遇屬于遠期享受，再加上繳納數額較大，與其他險種相比，養老保險征繳處于相對弱勢的地位。目前，已有省轄市政府重視社會保險參保率的考核，如許昌、三門峽、商丘等市，但在縣區，這種積極的效應還未顯現，需要更多的省轄市特別是縣區政府予以重視。

（二）加強部門聯動，形成合力

在擴面工作出現諸多困難及問題，經辦機構缺乏更為有效的手段之際，人社部今年部署開展為期四年的“全民參保登記計劃”，河南省人社部門應當以此為契機，加強內外部門配合，齊抓共管，形成合力。具體講，要強化“內三外六”九項協同配合。

1.加強人社系統內部的協同配合

主要包括三個方面：一是經辦機構與勞動監察機構的協同配合，對于稽核出的違法情況、經動員拒不參保的企業、長期欠費的企業及時采取行政強制措施；二是養老保險與其他險種的協同配合，將參加養老保險的企業、人員信息與其他險種比對、分析，查找擴面的盲區、漏點；三是經辦機構與就業機構的協同配合，對于非公企業申請小額貸款的，將其參加養老保險作為前置條件；對于進入人力資源服務市場的職業中介機構，要查驗其參保情況，涉及年審的，也要與繳費情況掛鉤；對非公企業提供職業介紹中介、招工招聘廣告審批、國內勞務輸出、大型招聘會準入、職業技能培訓與鑒定等，要與企業參保繳費掛鉤。

2.加強與外部相關廳局的協調，重點做好六個配合

與工商部門配合，實現登記注冊企業與參保企業信息共享，比對分析，并及時辦理登記、變更、注銷等手續，對于拒不參保的企業，提請工商部門吊銷其營業執照；與金融部門配合，按照相關政策規定查詢企業存款、強制扣劃養老保險費；與稅務部門配合，通過相關報表，查詢未參保企業的盈利情況、用工情況，分析其繳費能力，采取針對性措施；與教育部門配合，查詢民辦教育機構情況，進行參保比對分析；與衛生部門配合，查詢民辦醫院、藥店、診所等機構情況，并進行參保比對分析；與民政部門配合，查詢各商業協會、科技類社團、公益慈善、社會福利、社區服務類等組織的情況，并進行比對分析，未納入保險范圍的，采取切合實際情況的措施，逐步將其納入養老保險覆蓋范圍。

（三）加快進行養老保險誠信體系建設

，促使企業承擔繳費義務按照《河南省人民政府關于加快推進社會信用體系建設的指導意見》（豫政〔2014〕31號）有關要求，研究制定參保企業誠信評價標準和信息技術指標，建設社保誠信系統平臺，開展企業信用信息記錄、篩選、分類和工作，實現全省信息互聯互通。推動社會保險信息公開，嚴厲懲戒失信行為，促使企業承擔繳費義務。社保誠信系統平臺建成后，與金融征信系統對接，實現企業部分信息共享，將企業失信行為與企業融資掛鉤，增加其融資成本，待時機成熟時納入全省綜合社會信用信息系統平臺。

（四）配合國家戶籍制度改革，明確相關政策，把鄉村企業、鄉村個體工商戶作為擴面新的增長點

長期以來，鄉村企業及鄉村個體工商戶不在企業職工養老保險覆蓋范圍，但《社會保險法》實施后，情況發生了變化，這些企業、人員參加企業養老保險就不再有制度上的障礙。但實際調查發現，不少縣區對此把握不準，不敢將其納入，不敢進行宣傳。工商局數據顯示，2013年全省鄉村企業14萬戶、從業人員160.9萬人、鄉村個體工商戶56.6萬人，兩類人員合計超過200萬，如能將這些人員納入，將使我們的保障范圍進一步的擴大，同時也有利于推進城鎮化。

作者：李建賓 單位：河南省社會養老保險事業管理局