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摘要：近些年來，我國相繼建立了新農合以及農村低保等制度，農村的養老保障問題逐漸成為農村社會保障中的重點和難點，如何統籌城鄉養老保險制度已經成為急待探索和解決的問題，受到了相關部門和人民群眾的廣泛關注。徐州市為進一步完善城鄉居民養老保險制度，應響應國家號召，加強城鄉社會保障體系建設，建立更為公平的可持續社會保障體系。本文將針對徐州市統籌城鄉養老保險制度實現路徑進行分析。

關鍵詞：統籌城鄉養老保險制度；差異現狀；實現路徑

0引言

統籌城鄉養老保險制度是我國社會發展的必然趨勢，也是保證人民生活質量穩步提升的必然選擇。統籌城鄉的養老保險制度基本內涵是指，應以改變當前城鄉社會兩極化的局面為工作重點，逐漸消除城鄉居民社會保障待遇和社會保障權利不平等的問題，從而實現城鄉的居民人人都享有完善的到社會保障，并逐步縮小城鄉差距，提高社會公平性。徐州市地處江蘇省西北部，是第一批國家農業可持續發展試驗示范區，農業經濟發展速度快，地方財力雄厚，統籌城鄉社會保險制度具有良好的實踐基礎。隨著社會經濟的快速發展，也為城鄉的相關統籌工作提出了更高的要求，所以內在動力很強，但同時也存在一部分欠發達地區，這就造成了包容問題相對復雜。加強城鄉養老保險制度統籌工作，可以成為全國其他地區的參考經驗，具有較強的實踐價值。養老保險問題一直是社會保障中的重點問題，側重于徐州市養老保險方面的實證研究，可以有效的集中力量，深入分析統籌城鄉養老保險制度問題，充分系統的分析城鄉養老保險制度中存在的差異與現狀，進行對比研究，有利于進一步實現城鄉一體化的目標。

1城鄉養老保險制度的差異現狀分析

近年來，徐州社會保障制度取得了較快發展，特別是在城鎮職工的醫療保險、生育保險、失業保險、工傷保險以及基本養老保險方面。隨著新農合體系的建設不斷加快，農村養老保險制度和保障水平也有明顯提高，但城鄉之間依然存在著一定的差異。

1.1保險制度覆蓋率方面的差異

覆蓋率的差異是影響呈現保險制度一體化的重要原因，城鎮居民的養老保險覆蓋率較高，而農村居民養老保險的覆蓋率相對較低，特別是一些經濟相對落后的地區。當前我國的社會保障項目中，城鎮區域已經普遍建立完善了醫療保險、生育保險、失業保險、工傷保險和養老保險，另外還有一些最低生活保障和職工福利項目。在農村的社會保障制度中，預料保險主要是通過新型農村合作醫療解決，相應的也建立了低保項目，養老保險主要采取的是部分地區試點，生育保險在隔壁地區進行試行，工傷保險、失業保險和其他福利項目推行速度較慢，徐州市的社會保障發展狀況也存在上述問題，表現最為明顯的就是社會養老保險制度。徐州市的養老保險制度覆蓋了包括城鎮中所有勞動者，但在農村的養老保險制度覆蓋對象主要面對的是自愿參保者。隨著近年私營企業的老板和職工，以及自由職業者參與養老保險制度的積極性不斷提高，城鎮養老保險覆蓋率和農村參保覆蓋率更顯示出了明顯差距。

1.2養老保險的保障水平存在差異

我國城鄉之間的社會保障待遇水平普遍差距較大，根據零六年的統計結果可以看出，農村的養老保險需要支付金額為，每人每年平均695元，城鎮的支付金額為每人每年10325元，大約是農村金額的十五倍。從這個數據上能夠得出，城鎮的養老保險水平已經明顯超出農村的養老保險水平，這就導致在獲得有效保障方面，農村參保人員和城鎮參保人員存在一定的差異。

1.3制度的銜接性較差，跨區域養老保險關系轉移難

根據江蘇省的社保中心數據顯示，當前影響區域之間養老保險轉移難的問題主要包括，社會保險的立法相對落后，地方性政策較為混亂，養老保險的基本參數不統一，這就造成養老保險在各個地區形成了封閉的運行系統。另一個方面，基金支付的可持續性較差，受地方保護主義影響，對轉入的養老保險者不愿意接收。由于經辦管理制度的落后，各地轉移的規定和辦法并不統一，在一定程度上也影響了跨區域養老保險關系轉移，從客觀上導致了轉移難問題。另外，農民工，特別是省外農民退保行為比較嚴重，當本人失去養老保險關系，自然導致無法轉接。雖然有養老保險中人的過渡性養老金權益量化相關辦法出臺，但也無法從根本上解決養老保險關系轉移持續性中存在的問題。在養老保險關系轉移中，需要涉及大量資金，有數據顯示，平均一個人的關系轉移，就需要涉及上萬元資金，所以在具體辦理關系轉移時較為困難。蘇州市在零三年曾經開展對參保年限的確認工作，工作量巨大，需要對大量的檔函進行核實，并且逐一確認，經過五年時間仍然沒有完成。者就導致過渡性養老金量化辦法，不能解決個人賬戶權益轉移問題。跨地區，尤其是跨省的關系轉移仍然是一項難題。

2統籌城鄉養老保險制度的實現路徑

統籌城鄉養老保險制度主要方向應該是針對制度進行改革創新，從地方實際情況出發，由政府作為主導，將提高城鄉居民養老生活水平作為工作出發點，經制度的建立和完善作為工作核心，建立適合徐州市的養老保險城鄉統籌可行路徑。

2.1養老保險制度的完善和整合

當前情況下，完善養老保險的相關制度，提高養老保險的覆蓋面，是相關部門的主要工作任務，針對游離在城鄉之間的務工人員、失地人員及鄉鎮企業職工，應主動納入城鄉養老保險體系中來，提高人口城市化，完善城鄉社會保障制度中的銜接問題，并且相應減低城市社會保障制度門檻，制定合理的相關財政投入，可以更好的統籌城鄉社會保障制度。同時，應將農村養老保險試點工作作為契機，抓住重點問題，推動家庭條件較好的農村家庭參加到養老保險制度中，并通過財政補貼資金的合理利用，將更多的農村家庭納入到養老保險體系里，從而實現養老保險制度覆蓋率的有效提高。

2.2提高籌資管理和待遇發放管理

在城市，政府應繼續推進使用強制手段讓雇主為員工繳納養老保險，并可以等待時機適當征收養老保險稅，作為養老保險制度推行的籌資，一些國有集體企業中存在的老齡化加劇，養老保險隱形債務問題可以通過財政撥款得到解決。針對農村人口，失地人口、個體戶和其他自由職業者，應允許其根據自身意愿決定繳納的金額，可以自由選擇參加新農村型養老保險還是城鎮職工養老保險，將制度靈活化，根據制定不同的繳納基數，更好的提高各類人口的參保能力。最為激勵，政府可以通過給予適當的優惠政策和財政補貼作為參保人員的支持。

2.3提高輿論宣傳能力

建立新農村的保障制度，是深入貫徹和落實科學發展、建設城鄉居民社會保障體系全面覆蓋的重要舉措，可以更好地縮小城鄉差異，改善城市二元結構，從而推進公共服務均等化工程，是實現人民群眾都能獲得老有所養的重大惠民措施。所以，應注重利用輿論導向功能，使用通俗易懂的宣傳口號和宣傳方式，提高農村試點工作的意義，對基本原則和各項惠民政策提高宣傳力度，從而達到深入人心的目的，提高農民主動參加養老保險的積極性。

3結束語

綜上所述，徐州市在統籌城鄉養老保險制度工作中，已經取得了一定進展，但仍然需要繼續努力。養老保險制度的統一，并非在一朝一夕就能夠得以實現，面對工作中出現的新問題，新情況，相關工作人員需要積極探索，在實踐中總結解決辦法和經驗，持之以恒地做好養老保險的覆蓋工作。

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作者：范皓翔 單位：空軍勤務學院