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1閩臺有機農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

福建省積極發(fā)揮

“三品一標”在推進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。截至2014年8月，全省累計有效使用標志的“三品一標”產(chǎn)品數(shù)達2563個，其中有機食品企業(yè)32家，有機產(chǎn)品200個，有機農(nóng)產(chǎn)品認證率達到0．5％，“三品一標”認定地理環(huán)境監(jiān)測面積已達到22．7萬hm2，認證產(chǎn)品總量達409萬kg，穩(wěn)步推進有機食品認證和原料標準化生產(chǎn)基地建設。我國臺灣通過建構作物健康管理模式，推動吉園圃安全用藥標章制度，建設有機農(nóng)業(yè)專區(qū)，加強有機農(nóng)產(chǎn)品推廣與認驗證管理，拓展有機農(nóng)產(chǎn)品營銷等策略，積極推動有機農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。截至2012年12月底，臺灣“農(nóng)委會”已認證的有機農(nóng)產(chǎn)品驗證機構13家，其中12家有機農(nóng)糧產(chǎn)品（11家兼具驗證有機農(nóng)糧加工品）、1家驗證有機畜產(chǎn)品；通過有機農(nóng)產(chǎn)品驗證機構驗證的有機農(nóng)糧產(chǎn)品驗證面積共5558hm2；設置14處有機農(nóng)業(yè)專區(qū)，面積達到533hm2，輔導有機集團栽培區(qū)9處，面積298hm2。

2閩臺有機農(nóng)業(yè)發(fā)展模式比較

2．1生產(chǎn)組織模式比較

2．1．1福建有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式

（1）企業(yè)帶動模式

主要通過“企業(yè)＋農(nóng)戶”的方式來實現(xiàn)。這種模式是福建當前有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織模式，主要體現(xiàn)了有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)的帶動農(nóng)戶作用，針對福建土地規(guī)模小、農(nóng)戶經(jīng)營分散的問題，由加工或貿易企業(yè)與農(nóng)戶簽訂有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同的方式組織有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)一供應生產(chǎn)物資，實施生產(chǎn)過程監(jiān)管，確保有機農(nóng)產(chǎn)品質量安全。這種模式通過發(fā)展訂單生產(chǎn)，從組織方式上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化程度。但是由于農(nóng)戶分散生產(chǎn)，企業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管難度較大，很難全面掌握每個農(nóng)戶生產(chǎn)全過程的準確信息，難免有的農(nóng)戶為追求個體利益的最大化，偷施化肥、農(nóng)藥，影響有機農(nóng)產(chǎn)品整體質量安全。

（2）中介組織帶動模式

主要由農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會兩類中介組織帶動。在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權不變的前提下，農(nóng)民專業(yè)合作社鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股、合作經(jīng)營、共同生產(chǎn)等方式分享土地產(chǎn)出收益，對種植基地實行農(nóng)場化管理，統(tǒng)一生產(chǎn)技術規(guī)程，解決千家萬戶分散生產(chǎn)帶來的標準難統(tǒng)一、質量難控制問題，同時推進土地的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度。專業(yè)協(xié)會帶動就是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心、村集體的作用，由其牽頭成立專業(yè)協(xié)會組織有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。協(xié)會的主要職能是向農(nóng)戶提供生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售信息、與農(nóng)戶簽訂合同、負責品質監(jiān)督等。農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會對外聯(lián)系有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工企業(yè)，簽訂生產(chǎn)合同，對內向會員農(nóng)戶實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一銷售，并負責生產(chǎn)監(jiān)管。企業(yè)按產(chǎn)量和產(chǎn)品品質向農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會依約定支付費用。中介組織帶動模式將企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)技推廣組織、村集體、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民密切聯(lián)結在一起，是當前福建有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為有效的發(fā)展模式。這種模式充分發(fā)揮了各方面的作用，不僅監(jiān)管到位，而且進一步激活了基層農(nóng)技推廣機構的服務功能，拓寬了服務領域。

（3）企業(yè)自主發(fā)展模式

企業(yè)自主發(fā)展模式是以有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主導，自建生產(chǎn)基地，雇用農(nóng)民或工人從事有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展模式。一般情況下，有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重點圍繞一種或幾種有機農(nóng)產(chǎn)品進行生產(chǎn)、加工、銷售。這種模式由于組織模式的工廠化，便于企業(yè)從生產(chǎn)到銷售進行全程監(jiān)管，能夠很大程度地提高有機農(nóng)產(chǎn)品的質量安全水平，但是不利于大規(guī)模擴大生產(chǎn)面積和提高生產(chǎn)總量。從目前來看，福建當?shù)氐挠袡C農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工企業(yè)自建基地規(guī)模一般不大，企業(yè)自主發(fā)展模式更大程度上是起到示范和樣板的作用。

（4）科技帶動模式

這種模式是以“科研機構＋基地＋農(nóng)戶”方式建立起來的，突出了科研機構在農(nóng)業(yè)科技方面的引領和支撐作用，有利于將最新的有機農(nóng)業(yè)理論和技術應用于生產(chǎn)，也有利于提高農(nóng)戶的生產(chǎn)能力和科技應用水平。這種模式對提高1038福建農(nóng)業(yè)學報第29卷農(nóng)業(yè)科技成果轉化率、提升有機農(nóng)業(yè)科技含量，高起點、高標準發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具有顯著的促進作用。

2．1．2臺灣有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式

（1）農(nóng)會帶動模式

我國臺灣的農(nóng)會組織經(jīng)歷了百年的發(fā)展和演變，已經(jīng)成為在臺灣分布最為廣泛、最具活力、功能最為齊全的綜合性農(nóng)業(yè)合作組織。長期以來，臺灣通過農(nóng)會把農(nóng)業(yè)政策、科學技術與文化知識傳播到千家萬戶，把個體農(nóng)民組織起來，組成團體力量參與國際市場合作與競爭。臺灣農(nóng)會現(xiàn)有正式會員近100萬人，贊助會員81萬人。農(nóng)會系統(tǒng)由省、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)會組成，組織架構完備，涉及生產(chǎn)、技術、銷售、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)會的推廣教育功能為有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎。20世紀90年代以來，臺灣農(nóng)會在推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用。農(nóng)會充分發(fā)揮組織農(nóng)民生產(chǎn)的作用，落實“農(nóng)委會”發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的政策措施，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并積極做好技術指導、信用貸款、市場營銷及保險等方面的服務，幫助農(nóng)民及時解決有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的問題，優(yōu)化有機農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力地推動了臺灣有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)合作社帶動模式

臺灣農(nóng)業(yè)合作社最早可以追溯到1900年成立的臺灣農(nóng)會，到20世紀50年代，隨著農(nóng)會暫行辦法的頒布實施，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展受到了較大的限制。20世紀70年代，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷失調問題嚴重，為改善生產(chǎn)結構，擴大經(jīng)營規(guī)模以解決農(nóng)民收益問題，合作社再次受到重視，得到了恢復并逐漸發(fā)展。目前，臺灣約有30％的農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)合作社。臺灣農(nóng)業(yè)合作社開展的業(yè)務主要有果菜共同運銷業(yè)務、部隊蔬菜副食品供應業(yè)務、果菜直銷業(yè)務、青果外銷業(yè)務和畜禽生產(chǎn)及運銷業(yè)務等。近年來，臺灣積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社在組織和引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的作用，將分散的農(nóng)民聯(lián)系起來，形成生產(chǎn)聯(lián)合體，細化分工協(xié)作，積極推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班帶動模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班是臺灣生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民自愿組織起來的最基層的農(nóng)民合作組織。20世紀80年代中期，基層農(nóng)民運銷、采購的合作在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸涌現(xiàn)，名稱不一，如共同經(jīng)營班、共同作業(yè)隊、共同運銷班、農(nóng)事研究班、精致農(nóng)業(yè)班等。雖然組織名稱繁多，但都含有現(xiàn)代化農(nóng)場經(jīng)營理念，其建立目的是為了把零散的家庭農(nóng)場經(jīng)營集中起來，擴大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。1993年3月臺灣地區(qū)“農(nóng)委會”將現(xiàn)有各種組織班隊予以整合，統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班已成為臺灣農(nóng)村基層產(chǎn)銷經(jīng)濟組織的主要方式。產(chǎn)銷班的發(fā)展克服了小農(nóng)經(jīng)營的缺陷。通過組織產(chǎn)銷班，采取統(tǒng)一的行為，有效地擴大農(nóng)場經(jīng)營有機農(nóng)業(yè)的規(guī)模，通過發(fā)展機械化作業(yè)，大大降低了生產(chǎn)成本；產(chǎn)銷班的發(fā)展提高了農(nóng)產(chǎn)品的議價能力，降低了農(nóng)產(chǎn)品的運輸、銷售、采購等交易成本；同時還提高了農(nóng)場經(jīng)營效率并實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，迅速地促進了有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，推進了有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。

2．2市場營銷模式比較

2．2．1福建有機農(nóng)產(chǎn)品營銷模式

福建有機農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷模式有別于大宗農(nóng)產(chǎn)品的營銷模式，主要是由于有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、種植時間長、經(jīng)營成本高，有機農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售價格比普通大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格高出2～3倍，因此有機農(nóng)產(chǎn)品銷售市場對象有別于大宗農(nóng)產(chǎn)品，營銷模式也有所不同。

（1）直營和專賣店模式

近年來，福建有機農(nóng)產(chǎn)品直營和專賣店逐步興起，主要由有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在大中城市和原產(chǎn)地城市設立。這種營銷模式不僅縮短了生產(chǎn)與市場的距離，減少了產(chǎn)業(yè)鏈的流通環(huán)節(jié)和中間流通的成本，提升了利潤空間，而且能夠有效控制有機農(nóng)產(chǎn)品品質，盡可能減少流通環(huán)節(jié)對有機農(nóng)產(chǎn)品品質造成的不利影響。但由于目前有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量少，開設直營和專賣店成本較高，這類直營和專賣店的數(shù)量不多，還不能較好地滿足消費者的需求。在發(fā)達國家，有機農(nóng)產(chǎn)品直營和專賣店是主要的銷售渠道之一。隨著人們生活水平和對有機農(nóng)產(chǎn)品認知度的不斷提高，未來有機農(nóng)產(chǎn)品直營和專賣店將會為有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)帶來更多的利潤和發(fā)展空間。

（2）團購和酒店直銷模式

隨著商業(yè)經(jīng)濟和集團企業(yè)的發(fā)展，酒店、學校、機關企事業(yè)單位對有機農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越活躍，尤其是近年來酒店餐飲業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的品質要求越來越高，許多大型酒店都與有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)場建立起較為穩(wěn)定的供求關系，定期定量采購有機農(nóng)產(chǎn)品，有機企業(yè)或農(nóng)場還能根據(jù)酒店的需求適時調整品種，形成了合作關系較為穩(wěn)定、利益聯(lián)結較為緊密的酒店直銷有機農(nóng)產(chǎn)品模式。一些學校、機關、企事業(yè)單位在采購有機農(nóng)產(chǎn)品時，也普遍采取與酒店類似的直銷模式，有些小企業(yè)或小單位，由于需求量較少，難以建立長期穩(wěn)定的供求關系，他們通過一些采購平臺，參與有機農(nóng)產(chǎn)品團購活動，采購所需的有機農(nóng)產(chǎn)品，特別是在春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間，團購活動較為活躍。從福建目前的有機農(nóng)產(chǎn)品營銷情況來看，團購和酒店直銷是有機農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要渠道。

（3）“農(nóng)超對接”模式

“農(nóng)超對接”模式是由有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向超市、大賣場直供有機農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式。目前，福建各大賣場和超市一般都有設立有機農(nóng)產(chǎn)品專柜?！稗r(nóng)超對接”是近年來我省各級政府積極發(fā)展和推廣的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流模式，有機農(nóng)產(chǎn)品實行“農(nóng)超對接”模式進行營銷，不僅穩(wěn)定了銷售渠道，并且能降低20％～30％的流通成本。各大賣場和超市客流量大，不僅能大幅度提高有機農(nóng)產(chǎn)品銷量，而且有利于向消費者廣泛宣傳有機農(nóng)產(chǎn)品，提升廣大消費者的質量安全意識，讓有機農(nóng)產(chǎn)品家喻戶曉，擴大有機農(nóng)產(chǎn)品品牌效應。但是，大賣場和超市渠道營銷也存在一些問題，如蔬菜類產(chǎn)品損耗較大。

（4）電子商務模式

隨著網(wǎng)絡技術特別是電子商務的發(fā)展，網(wǎng)絡購物已成為許多人生活中不可或缺的一部分。電子商務的開放性、低成本、高效率等優(yōu)勢，為有機農(nóng)產(chǎn)品的營銷拓展出了一個新途徑。各大型購物網(wǎng)站都設立了有機農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點，有機農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)銷售網(wǎng)也正在逐步興起，還有一些生產(chǎn)、消費人群通過便民網(wǎng)、QQ群、微店等網(wǎng)絡渠道，形成一個生產(chǎn)和消費的結合體，他們在網(wǎng)站或QQ群、微店中很容易就能獲得有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售信息，使有機農(nóng)產(chǎn)品的營銷更加便捷。這種銷售模式由于生產(chǎn)者、消費者基本都在一個城市的地域范圍內，物流配送時間短，消費者可以購買到較為新鮮的有機農(nóng)產(chǎn)品。

2．2．2臺灣有機農(nóng)產(chǎn)品營銷模式

我國臺灣有機農(nóng)產(chǎn)品營銷組織較為完備，組織性較強，營銷渠道靈活通暢，目前主要有直銷、共同運銷、專賣和聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等4種主要模式。

（1）直銷模式

主要是指農(nóng)戶將生產(chǎn)出來的有機農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費者。消費者根據(jù)需要到農(nóng)場直接選購有機農(nóng)產(chǎn)品，或者農(nóng)戶（農(nóng)場）根據(jù)消費者需求把有機農(nóng)產(chǎn)品配送上門。這種模式由于消費者與農(nóng)戶直接溝通，能較好地體現(xiàn)雙方的供求意愿，因此直銷模式的發(fā)展一直都比較穩(wěn)定。

（2）共同運銷模式

臺灣共同運銷模式發(fā)展較為成熟，其中產(chǎn)銷班組織在共同運銷過程中發(fā)揮了重要的作用，大量有機農(nóng)產(chǎn)品通過產(chǎn)銷班運銷到生鮮超市、有機專賣店以及消費者家中，成為臺灣有機農(nóng)產(chǎn)品的重要營銷模式。

（3）專賣店及超市專柜模式

有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工品牌企業(yè)和大型企業(yè)非常重視有機農(nóng)產(chǎn)品的直接銷售，在主要商貿物流區(qū)和人口集中區(qū)設立有機農(nóng)產(chǎn)品專賣店、直營店，或在生鮮超市設立專柜直接銷售有機農(nóng)產(chǎn)品，這種模式成為品牌企業(yè)直接聯(lián)系市場和掌握市場信息的重要窗口。

（4）聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，有機農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售模式不斷發(fā)展和創(chuàng)新，許多有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和生產(chǎn)大戶積極拓展網(wǎng)上銷售渠道，建立了有機農(nóng)業(yè)全球資訊網(wǎng)、臺灣有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷網(wǎng)等一批網(wǎng)站，同時借助網(wǎng)絡大力宣傳和推廣有機農(nóng)產(chǎn)品信息，讓更多的消息者了解有機農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)業(yè)。

3閩臺有機農(nóng)業(yè)管理體系比較

3．1閩臺有機農(nóng)業(yè)法規(guī)體系比較

3．1．1有機農(nóng)業(yè)法規(guī)架構

目前全球有機農(nóng)業(yè)法規(guī)架構體系主要有兩種：一是歐盟與美國等所采用的專屬架構體系，二是日本等國家或地區(qū)所采用的與其他農(nóng)產(chǎn)品合并的架構體系。我國農(nóng)業(yè)法規(guī)體系主要借鑒歐美國家的經(jīng)驗，采取專屬架構，而我國臺灣地區(qū)則借鑒日本的做法，采取與其他農(nóng)產(chǎn)品合并的架構。歐盟現(xiàn)行的有機法規(guī)是1991年所訂立的理事會規(guī)則（EEC）2092／91號，其后歷經(jīng)多次修訂，2007年7月歐盟理事會公告了新的有機規(guī)則（EEC）834／2007，并于2009年開始生效，取代1991年頒布的規(guī)則。新規(guī)則的結構雖有較大幅度的調整，但許多規(guī)定仍承襲原有規(guī)則的內容。美國國會于1990年通過有機食品生產(chǎn)法案（簡稱OFPA法案），美國農(nóng)業(yè)部依據(jù)該法案授權，召集生產(chǎn)者等各界人員共同組成國家有機標準委員會（NOSB），共同制定法案的執(zhí)行規(guī)則，即國家有機計劃（簡稱NOP法則），該計劃已于2002年實施。NOP法則的主要內容包括適用范圍、有機生產(chǎn)制造的規(guī)范、有機認證與驗證、標示與市場信息，以及禁用與準用物質的清單、檢驗、與州政府有機計劃等。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在1992年了《有機農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標示準則》，2000年4月修訂《農(nóng)林產(chǎn)品標準及適當標示法》（簡稱JAS法）將有機農(nóng)業(yè)規(guī)范提升到法律的層次。JAS系統(tǒng)是一個包括多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型的綜合規(guī)范體系，將有機生產(chǎn)納入該法后，特別是在2001年到2005年修訂之后，增加了JAS有機農(nóng)業(yè)標準、分級作業(yè)準則、驗證準則等，明確地定義了有機生產(chǎn)及產(chǎn)品，同時還對保障消費者選擇有機農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)者公平的競爭環(huán)境作了規(guī)定。

3．1．2有機農(nóng)業(yè)法規(guī)、標準及其管理機構

福建省目前主要執(zhí)行國家有機產(chǎn)品管理監(jiān)督機構制定的相關法規(guī)和行業(yè)標準，暫未出臺地方性有機產(chǎn)品法規(guī)。當前沿用的法規(guī)和行業(yè)標準主要有：國家環(huán)境保護總局于2001年的《有機食品技術規(guī)范》（HJ／T80－2001），2003年8月國務院正式頒布的《中華人民共和國認證認可條例》、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局2004年9月首次公布并于2013年4月修訂的《有機產(chǎn)品認證管理辦法》，2012年3月實施的由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家認證認可監(jiān)督管理委員會共同修訂并頒布的新版《有機產(chǎn)品》國家標準（GB／T19630－2011）。這些法規(guī)和行業(yè)標準充分體現(xiàn)了我國有機農(nóng)業(yè)專屬架構特征，也就是按照有機產(chǎn)品的整體系列統(tǒng)一制定規(guī)章、標準，而不是按照行業(yè)分工范疇對有機農(nóng)業(yè)進行單獨實施。我國臺灣地區(qū)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展由“農(nóng)委會”負責實施，相關的規(guī)范和標準也由“農(nóng)委會”牽頭制定并頒布實施。1999年“農(nóng)委會”規(guī)范有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，頒布實施了《有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基準》等規(guī)章制度。2003年頒布實施了《有機農(nóng)產(chǎn)品管理作業(yè)要點》、《有機農(nóng)產(chǎn)品驗證機構資格審查作業(yè)程序》等規(guī)章制度。2004年“農(nóng)委會”以CAS標章作為臺灣有機農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標章，并修訂了CAS有機產(chǎn)品相關規(guī)范，進一步健全有機農(nóng)產(chǎn)品規(guī)章制度。從目前看，臺灣重點圍繞有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、認證、管理等方面出臺了大量的規(guī)章制度，從具體實踐層面促進了有機農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

3．2閩臺有機農(nóng)業(yè)認證管理體系

3．2．1福建有機農(nóng)業(yè)認證管理體系

按照2003年國務院頒布的《中華人民共和國認證認可條例》，目前我國主要由3個層面的機構負責有機農(nóng)業(yè)認證和監(jiān)督管理，一是中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會（CNCA），這是由國務院設立的有機農(nóng)業(yè)管理機構，行使行政管理職能，隸屬于國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，負責管理、監(jiān)督和協(xié)調全國有機產(chǎn)品認證認可，主要負責對承擔有機產(chǎn)品認證的認證機構進行審批以及資質審核。二是中國合格評定國家認可委員會（CNAS），是經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準設立的國家認可機構，其主要任務是對境內外提交的申請的進行合格評定，對獲得認可的合格評定機構進行監(jiān)督管理。三是中國認證認可協(xié)會（CCAA），這是一個非營利性的行業(yè)組織，在全國擁有眾多的單位和個人會員，是我國最主要的有機農(nóng)業(yè)社會交流與合作團體，其主要工作是對有機產(chǎn)品檢查員進行教育、培訓以及注冊，是國際人員注冊協(xié)會（IPC）成員，同時制定有機產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范，維護行業(yè)利益。福建省質量技術監(jiān)督局和出入境檢驗檢疫局是福建有機農(nóng)業(yè)認證管理機構，屬于我國地方有機產(chǎn)品認證監(jiān)督部門，統(tǒng)一管理和監(jiān)督認證認可工作，在認證監(jiān)督管理業(yè)務上接受CNCA指導。其主要任務是負責對有機農(nóng)產(chǎn)品咨詢機構的資質進行審查、備案和監(jiān)管，定期或不定期對市場流通的有機產(chǎn)品進行監(jiān)督和檢查。有機農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)基地由福建省質量技術監(jiān)督局和出入境檢驗檢疫局負責認證認可，實施監(jiān)管。福建省農(nóng)業(yè)廳綠色食品辦公室是有機農(nóng)產(chǎn)品的行政監(jiān)管部門，負責對有機農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)的有機農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督和檢查。截至2014年，福建省認證有機食品企業(yè)32家，產(chǎn)品124個。

3．2．2臺灣有機農(nóng)業(yè)認證體系

我國臺灣地區(qū)有機農(nóng)產(chǎn)品的認證認可工作體系和制度較為完善和健全。1995年臺灣就已開展有機農(nóng)產(chǎn)品的認證工作，對各改良場生產(chǎn)的有機農(nóng)產(chǎn)品進行認證，發(fā)放有機農(nóng)產(chǎn)品標識。目前臺灣有機農(nóng)產(chǎn)品認證體系總體上包括以下幾個方面：一是有機農(nóng)產(chǎn)品和加工品認驗證及管理體系。有機農(nóng)產(chǎn)品管理工作主要依據(jù)產(chǎn)品類別進行分工，其中農(nóng)糧產(chǎn)品由“農(nóng)委會農(nóng)糧署”負責，畜產(chǎn)品由“農(nóng)委會畜牧處”負責，水（漁）產(chǎn)品由“農(nóng)委會漁業(yè)署”負責，并依據(jù)“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法”（以下簡稱“管理法”）相關規(guī)定辦理。臺灣對本地有機農(nóng)產(chǎn)品實行強制驗證，對進口有機農(nóng)產(chǎn)品進行強制驗證及審查，對違反“管理法”的行為實行比較嚴厲的處罰，確保了有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場的規(guī)范。二是有機農(nóng)產(chǎn)品和加工品標示檢查及質量監(jiān)測。主要依據(jù)“有機農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)加工品驗證管理辦法”、“進口有機農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)加工品管理辦法”及“農(nóng)產(chǎn)品檢查及抽樣檢驗辦法”相關規(guī)定，辦理有機農(nóng)產(chǎn)品標示檢查及安全質量檢驗。三是對有機農(nóng)產(chǎn)品驗證機構嚴格把關。臺灣有機農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，長期以來，臺灣對有機農(nóng)產(chǎn)品和加工品的認驗證機構都實行嚴格的準入和審查辦法，確保認驗證機構的公信力的權威性。截止至2014年驗證機構僅有14個，分別是“財團法人慈心有機農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會”、“財團法人國際美育自然生態(tài)基金會”、“中華有機農(nóng)業(yè)協(xié)會”、“臺灣省有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會”、“財團法人中央畜產(chǎn)會”、“偉凱國際檢驗科技股份有限公司”、“臺灣寶島有機農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會”、“臺灣成功大學”、“臺灣中興大學”、“環(huán)球國際驗證股份有限公司（UCS）”、“中天生物科技股份有限公司（MBOA）”、“中華綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會（GAA）”、“慈心有機驗證股份有限公司”、“采園生態(tài)驗證有限公司”。四是實行統(tǒng)一的有機農(nóng)產(chǎn)品標章。臺灣有機農(nóng)產(chǎn)品驗證機構根據(jù)“農(nóng)委會”制訂的“有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范———作物”法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗，只要通過驗證，即可受領各機構推出的有機農(nóng)產(chǎn)品標章。為統(tǒng)一標識，規(guī)范市場，自2006年1月1日起，“農(nóng)委會”推出了CAS有機農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一標章，成為有機農(nóng)產(chǎn)品的唯一身份標識，受到了消費者的認可和信賴。

4借鑒臺灣經(jīng)驗，推動福建有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干思路

4．1科學合理規(guī)劃，明確有機農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位

發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，對于保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。然而，有的部門或機構片面夸大有機農(nóng)業(yè)在整個農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，提出一些不切合當?shù)貙嶋H的目標，甚至有些學者認為有機農(nóng)業(yè)是一種朝陽產(chǎn)業(yè)，只有發(fā)展有機農(nóng)業(yè)才是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的根本出路。實際上，有機農(nóng)業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種形式，不可能完全代替常規(guī)農(nóng)業(yè)，應在有條件的地方得到健康有序發(fā)展。有著“八山一水一分田”的福建，近年來不斷探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，如何更好地推動福建的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，筆者通過大量的調查和分析認為：福建發(fā)展有機農(nóng)業(yè)必須明確重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)，結合產(chǎn)業(yè)布局和有機農(nóng)業(yè)特點，科學規(guī)劃，穩(wěn)步實施。明確重點發(fā)展區(qū)域，就是要突出可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的理念，優(yōu)先在生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域大力推進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展；明確重點產(chǎn)業(yè)，就是要根據(jù)福建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選擇更適合發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從重產(chǎn)量到重質量轉變，提升福建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體品質，以質量提效益。

4．2建設“一區(qū)兩園”，構建有機農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范平臺

基地建設是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的基礎，應充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，從生態(tài)條件較好的有機農(nóng)業(yè)區(qū)域以及有機農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎較好的優(yōu)勢區(qū)域開始，抓好有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設。應加快推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)示范基地）建設，把其作為福建省推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要示范和引領平臺。一是國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。繼續(xù)爭取中央財政加大對福清、漳浦、永安、上杭、仙游等國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的投入，設立有機農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵示范區(qū)內的農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)大戶積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設。一方面，積極鼓勵臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面，對臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展有機農(nóng)業(yè)好的做法和經(jīng)驗進行總結，特別是對一些可復制的做法和經(jīng)驗，要加大宣傳推廣力度，打造園區(qū)特色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極推進我省有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地建設。一方面，要繼續(xù)加大福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地建設力度，整合相關涉農(nóng)資金，大力扶持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地建設。按照區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)的要求，著力打造福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展格局。另一方面，積極引導創(chuàng)業(yè)園和示范基地的農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)大戶發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，探索具有福建特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路子，爭取把福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地建成我省有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和科技集成創(chuàng)新推廣的示范平臺和展示農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要窗口。

4．3培育新型主體，提升有機農(nóng)業(yè)發(fā)展實力

在堅持家庭經(jīng)營基礎地位、引導一般農(nóng)戶采用先進科技和生產(chǎn)手段提高有機農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平的基礎上，根據(jù)全省實際情況，加強分類指導，對不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行差別化扶持政策，提升有機農(nóng)業(yè)組織化運作水平，增強有機農(nóng)業(yè)發(fā)展實力。一是規(guī)范提升農(nóng)民合作社。深入開展中央財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點省建設，進一步健全完善合作社的治理結構、財務管理、收益分配等制度。盡快出臺福建省農(nóng)民合作社條例和農(nóng)民合作社示范社管理辦法，建立全省規(guī)范化合作社名錄進入和退出機制，引導合作社良性發(fā)展。推動財政項目資金直接投向符合條件的合作社，特別對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社要給予重點扶持，在高起點、高標準抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的同時，積極提升農(nóng)產(chǎn)品品質。二是增強龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用。積極引導和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)減少化肥和農(nóng)藥使用量、增加有機肥使用量給予財政補助。引導從事有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的龍頭企業(yè)加大科技創(chuàng)新、標準創(chuàng)設、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度。鼓勵從事有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的龍頭企業(yè)入駐福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地等園區(qū)，促進有機農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚集群發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。三是扶持發(fā)展家庭農(nóng)場。積極鼓勵和引導農(nóng)戶建立家庭農(nóng)場，盡快出臺家庭農(nóng)場認定管理辦法，比照對農(nóng)民合作社的優(yōu)惠政策，從財政、金融、稅收、保險、土地流轉、教育培訓等方面，制定出臺促進家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持政策。在扶持發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，積極引導農(nóng)戶發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，加強對有機農(nóng)場主和從業(yè)人員的培訓和指導，推廣和普及有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對農(nóng)戶使用有機肥給予補助，提升家庭農(nóng)場建設水準。四是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民的素質決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。要在繼續(xù)開展多種形式農(nóng)民培訓的同時，繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民素質提升工程，依托具有教育和培訓資質的農(nóng)業(yè)院校開展正規(guī)培訓，并逐步將農(nóng)業(yè)扶持政策與職業(yè)農(nóng)民資格掛鉤，建立系統(tǒng)化的職業(yè)農(nóng)民教育和培訓制度，定期開展職業(yè)農(nóng)民培訓工作，加大有機農(nóng)業(yè)理論與實踐的培訓力度，提升我省農(nóng)民整體素質。

4．4開展試點示范，推動兩岸有機農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式融合創(chuàng)新

充分發(fā)揮福建省對臺優(yōu)勢，在平潭綜合實驗區(qū)、國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸合作試驗區(qū)等兩岸農(nóng)業(yè)交流合作基礎較好的地方，開展兩岸有機農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式融合創(chuàng)新改革試點示范建設，并著重從以下幾個方面的加強探索和研究。一是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社。學習借鑒臺灣農(nóng)會開展綜合性服務的做法，提升農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，促進有機農(nóng)業(yè)有序健康發(fā)展。積極引導聯(lián)合社規(guī)范有序開展資金互助，探索發(fā)展區(qū)域內封閉式農(nóng)村合作金融，破解農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)貸款難的問題。同時在聯(lián)合社下設立推廣部、運銷部等部門，為聯(lián)合社成員開展農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品運銷等服務，不斷提升有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、專業(yè)化水平。二是發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。學習借鑒臺灣建立農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度的做法，引導試點地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場探索引入拍賣模式，試點開展有機農(nóng)產(chǎn)品拍賣活動，并逐步將這一經(jīng)驗做法完善提升，推動農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品直接入市。同時開展農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校等對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。借鑒臺灣產(chǎn)銷班經(jīng)驗，將農(nóng)戶生產(chǎn)和銷售兩個環(huán)節(jié)緊密結合起來，試點發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶產(chǎn)銷合作組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，增強農(nóng)戶抵御市場風險能力，保障農(nóng)戶利益。三是強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷和質量安全可追溯制度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

4．5健全認證機制，促進有機農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展

首先，要進一步健全和完善有機農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，實行有機農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構與認證機構分離運行的監(jiān)管體制，保證監(jiān)管的高效與公正。監(jiān)管機構不宜從事有機認證業(yè)務，只對認證機構實行監(jiān)督。從我省的實際出發(fā)，建議加強農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)管職能和力度，穩(wěn)妥發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構，加強有機農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設。其次，加強有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構和標識的管理。在市場上，消費者可以看到貼著各種有機認證機構標志的有機產(chǎn)品，但消費者很難分清哪一家頒發(fā)的證書更具有權威性，應盡快研究制定認可標準對認證機構進行評估，規(guī)范有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構和從業(yè)人員的管理。第三，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者間的誠信機制。有機農(nóng)產(chǎn)品質量和品牌信譽是認證有機農(nóng)產(chǎn)品的生命線。福建省有機農(nóng)產(chǎn)品的市場目前尚處于起步階段，各相關主體間的誠信機制尚未建立，有機產(chǎn)品市場管理較不夠規(guī)范，存在魚龍混雜的情況，一方面要積極引導和鼓勵社會誠信機制的建立，另一方面，進一步健全規(guī)章制度，對有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工等各環(huán)節(jié)的違法行為進行嚴肅處罰，促進有機農(nóng)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

4．6強化宣傳教育，營造發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的良好氛圍

針對人們對有機農(nóng)業(yè)還了解甚少等問題，應加大宣傳力度，讓全社會充分認識有機農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的關系、與人類健康和生存的密切關系，營造有利于有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。應當借鑒臺灣有機農(nóng)業(yè)宣傳策略，通過信息引導、典型示范、以點帶面等方法，引導和教育人們認識和發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全省各級政府充分利用各種宣傳工具和宣傳方式來教育、培訓、提高各級領導、企業(yè)管理者和廣大人民群眾的有機意識，通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等手段，建設有機農(nóng)業(yè)信息交流平臺；還可考慮以公益廣告的形式在電視、互聯(lián)網(wǎng)和報紙等媒介上宣傳有機農(nóng)業(yè)。

作者：吳越 單位：福建省農(nóng)業(yè)科學院