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摘要：在全面深化改革的新形勢下，煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管已成為現階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續監管工作的核心要求，以及現階段后續監管工作存在的諸多問題進行梳理分析，進而對現階段如何強化后續監管提出針對性的現實解決措施，為行業深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關鍵詞：新形勢;后續監管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下，尤其是伴隨著“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革的進一步推進，“簡政放權、寬進嚴管”已經成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對煙草專賣零售許可的監管重心必須由事前監管后移到事中事后監管，強化后續監管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管進行探索分析，為行業深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續監管現狀

煙草專賣零售許可后續監管是指煙草專賣局依照法定的權限、范圍、條件和程序，運用多種監管方式，對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項活動進行的監督管理。強化煙草專賣零售許可后續監管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業落實國務院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業落實黨中央關于“全面實施市場準入負面清單制度”的必要條件。長期以來，煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點都放在事前監管即“準入監管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監管”現象，導致后續監管工作存在不少問題。1.后續監管認識不充分。煙草部門的后續監管措施普遍還停留在許可證日常事項辦理和定期市場巡查等常規動作，營銷、物流部門的思想認識不到位，多數認為零售許可后續監管是專賣部門事務，不屬于本部門的工作范疇，對許可證相關問題不及時反映，協同意識欠缺，導致后續監管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對于運用行政管理權和借助現代信息化監管手段對轄區零售戶進行精細化管理的認識不夠全面和充分。2.后續監管機制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續監管的工作機制主要停留在傳統常規管理內容上，其規范卷煙零售戶經營行為和具有市場管理性質的監管措施較為有限，也未能形成有效的監管體系，對信息化監管手段、信用約束管理機制、專銷銜接機制、差異化管理模式等具有較強管理作用的綜合性監管措施有待進一步探索和完善。3.后續監管執行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內被執法機關處罰兩次以上未處理”等后續監管問題，煙草部門對該類問題往往存在發現晚、查處慢、手段缺、管理弱等監管工作不到位、監管職責落實不全的問題。以上后續監管問題的大量存在，造成了現有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發證率高但利用率低，進一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續監管工作難度，客觀上影響了卷煙市場經營秩序，也成為現階段煙草行業提升行政執法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強化煙草專賣零售許可后續監管的措施

在全面深化改革的新形勢下，伴隨著“簡政放權、寬進嚴管”為核心的行政審批制度改革的持續推進，煙草專賣零售許可后續監管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點和重點。因此，煙草部門如何在新形勢下進一步強化煙草專賣零售許可后續監管，應對新時代改革發展的工作要求，具有非常重要的現實意義。針對現階段煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管，解決普遍存在的一些問題，本文認為主要有以下幾個方面：1.提高思想認識，強化業務培訓。煙草部門要全面提高對后續監管工作重要性的思想認識，要充分認識到強化后續監管是煙草行業規范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段，是夯實國家煙草專賣制度基礎的現實要求，更是煙草行業落實黨的關于“全面實施市場準入負面清單制度”改革要求的必要條件。同時，要積極開展業務培訓，既要強化理論培訓，更要強化實操培訓，培訓范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓機制要做到常態化、日常化，要創新培訓方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統操作等方式，落實崗位人員應知應會，編撰手冊，強化考核，切實強化和提升專賣隊伍人員素質。2.完善監管措施，建立監管體系。煙草部門要結合轄區卷煙市場實際，切實依照煙草行業法律法規要求，科學制定監管制度，明確監管事項和職責，完善各項監管措施。要進一步完善信息化監管、日常培訓考核機制、信用約束管理機制、聯合檢查機制、專銷協同銜接機制、差異化管理模式等綜合性配套監管制度，創造性地運用零售戶積分管理機制、紅黃牌管理機制、黑名單管理機制等創新管理手段，強化APCD工作法運用，完善網格化市場監管，科學零售戶分類管理，借助專賣系統信息平臺，擴展市場信息收集渠道，積極開展多部門聯合清理整治，逐步完善各項后續監管工作制度，規范各類管理措施的適用條件、幅度標準和處理程序，最終建立后續監管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎懲機制。煙草部門要強化和完善對后續監管工作的監督考核，要以“守法經營率”為抓手，覆蓋所有后續監管事項，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內被執法機關處罰兩次以上未處理”等重點事項。監督考核可以采用查閱資料、實地檢查、系統抽查等方式，并將相關問題的整治工作常態化，掛鉤領導年度業績考核。此外，監督考核的人員覆蓋不僅應包括一線市管員，客戶經理、送貨員等也應納入監督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實人員職責，掛鉤日常績效，切實推動專銷一線人員的工作主動性和積極性。要建立健全專賣執法監督考核機制，落實完善員工獎懲機制和考核標準，推優評先，獎懲落地，通過正向激勵和反向約束，強化隊伍向心力和自覺力，切實營造專銷配合、協同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續監管執行力和市場管控力，切實推進轄區卷煙市場規范有序。

三、結語

目前，“放管服”改革已經進入攻堅期和深水區，推進監管創新，增強監管信息化、智慧化和精準化，如何“在科學化監管上下功夫”是現階段需要加強研究和著力解決的問題。本文對現階段煙草專賣零售許可后續監管存在的問題進行了簡要剖析，并提出了針對性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業進一步完善事中事后監管制度，進一步落實黨的關于“全面實施市場準入負面清單制度”和國務院“放管服”改革要求提供思路和方法。

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[4]汕頭市煙草專賣局煙草專賣零售許可后續監管實施細則:汕煙專[2017]71號[A].

作者:賈偉杰 單位:汕頭市煙草專賣局潮南區分局