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摘要：當前，世界正處于知識經濟快速發展時期，企業市場競爭激烈。在這樣一個背景下，加強對企業行政管理的分析有著重大的意義和價值。需要注意的是，企業正處于改革的核心階段，若要更進一步的促進企業的生存和發展，不僅需要立足于本國的具體國情，還應積極吸取國外企業行政管理和服務體系中的有益經驗，更好的促進我國企業行政管理和服務體系的建立和完善。

關鍵詞：國外企業行政管理；服務體系；國內企業行政管理

改革開放以來，我國經濟取得了長足的進步和發展，隨著國際國內經濟環境的不斷變化，企業在市場上的競爭壓力也隨之加大。企業要想在激烈的市場競爭中得以可持續發展，或在行業中占有一席之地，不僅需要有自己的獨特性，還必須有高效的行政管理。因此，借鑒國外企業行政管理經驗，對我國企業的健康發展具有重大的實踐意義。

一、我國行政管理所面臨的問題

隨著科技的進步和知識經濟的快速發展，行政管理在企業管理中所起到的作用也正在日益發生變化。但是，在實際的工作中，我國行政管理也面臨著諸多的問題。

1.行政管理意識不強。在我國，由于受傳統觀念的束縛，大多企業管理層認為行政部門的工作就是單一的后勤及文件管理等事務性工作，在企業生產經營中作用不大。從這可以看出，企業對于行政管理這一領域是重視不夠的。因此，企業在招聘行政人員時，設置準入門欄低，更甚者直接將關系比較好的人員安排在企業管理行政部門，以至于行政管理人員缺乏專業的管理能力和服務意識。

2.行政管理制度有待完善。在過去幾十年的發展過程中，企業領導者對企業行政管理有了一定的認識并設置了獨立的部門。但是，計劃經濟體制的影響力還沒有消失，傳統的行政管理思維在現代企業中依然存在，并且沒有形成健全的行政管理體制。在實際工作過程中，企業行政管理者如果不能結合企業的現實情況，只是按照固定的模式制定、下發規章制度，就會使企業在遇到緊急情況時無章可循，致使企業無法正常運營。另外，由于受傳統思維的影響，一些企業管理者不能結合自身實際，在管理工程中跟不上新形勢下的企業行政管理的步伐，這在一定程度上阻礙了企業的進一步發展。

3.行政管理體系有待健全。對于企業來講，擁有一套科學合理的行政管理體系不僅有利于企業的健康發展，還能夠使企業在激烈的市場競爭中脫穎而出。但是，就目前來講，機關習氣在企業行政管理中任然盛行，以至于各部門人員的職責和分工不明確，降低了企業人員的工作效率。甚至，在有些企業中，企業行政管理領導者在管理過程中為了個人利益，插手執行層次人員的工作，做出了損害企業利益的違法行為。

二、國外企業的行政管理和服務體系分析

從國家層面講，企業的出現，為社會人員提供了眾多的崗位，有利于解決勞動力的就業形勢，維護社會穩定；從企業自身來講，在市場競爭中，企業為獲得生存和發展，必須不斷的進行科技創新，有利于促進社會的不斷發展。而企業行政管理與服務體系的建立，對于企業來說是非常重要的，世界各國也都十分重視。但是，由于政治、經濟、文化和社會狀況的不同，各國在行政管理方面也不盡相同。

1.企業行政管理機構設置的不同。從政府對企業的扶持情況看，企業行政管理可分為市場主導型和政府主導型；按政府機構設置看，企業行政管理可分為中央直管型與中央和地方分設型。首先，就企業發展的推動力來說，市場主導型主要推崇的是市場自由競爭的作用，對于政府的扶持政策也有必然要求，也就是說，政府的扶持政策必須是符合市場經濟規律的，最終是為了維護市場競爭的公平和自由，美國的行政管理就是其典型代表。而政府主導型則十分強調政府對企業發展的推動作用。為促進企業和國家經濟增長，企業更需要運用政府的行政權利來對市場進行相當程度的干預和指導，如實行“混合經濟”的德國。其次，由于政府機構設置的不同，聯邦制國家大多采用中央直管型。因為，在聯邦制國家，明確劃分了中央政府與各地方成員政府之間權利，為了有效監督地方對企業的支持政策執行力度，所以，在行政上實行的是中央與地方分治，進行垂直管理。就單一制國家來說，地方政府只是中央政府的下屬或機構，所有國家大權是由中央政府掌握著，因此，單一制國家多采取中央與地方分設型行政管理方式，如法國。

2.服務體系的設立?？偟膩碚f，行政服務體系包括營利性組織服務和非營利性組織服務兩大類。首先是營利性組織服務。我們知道，營利性組織的主要目的就是為組織獲得最大限度的利益，但是，營利性組織在其工作過程中也發揮了重要的服務性功能。如銀行提供資金服務，非銀行組織提供各種金融咨詢服務，在一定程度上也是參與了社會服務業。其次是非營利性機構服務。非營利性組織是由民間成立的、不以營利為目的的非政治性組織或團體，主要從事社會服務與管理。在國家企業服務體系中，非營利機構主要包括半官方機構和民間機構。一是半官方機構。半官方機構是由政府和民間聯合開辦的，具有可靠性和靈活性優勢。根據國家具體的政治制度，半官方機構又可分為聯邦制國家的半官方機構和單一制國家的半官方機構。聯邦制國家大多通過采用其他手段，而不是直接干預地方性事務，來調動社會各界共同開辦服務機構，比如美國設置的出口援助中心。而單一制國家是根據官方機構形式來設置為企業服務的機構，其政策性較強，如日本的商工會議所。二是民間機構。從其字面意思就可以看出，民間機構是由民間組織發起的或是由政府支持和推動而成立的具有專門性的服務組織和機構，其主要目的是為企業需求服務，如美國的技術推廣中心。

三、分析國外企業行政管理及服務體系所帶來的啟示

通過對國外企業行政管理和服務體系的了解，我認為，其對我國的企業行政管理及服務具有以下啟示意義。

1.明確企業行政管理的重大價值。在激烈的市場競爭中，企業行政管理是企業強有力的服務后盾，企業管理者必須予以高度重視。首先，企業管理者要找準自己的位置，明確自己的角色，在統一的框架內，建立一個科學的行政管理機構。其次，在具體的工作過程中，企業管理者要充分結合當前實際工作狀況，明確企業行政機構的重大價值。最后，企業管理者要采取相應措施，依法制定合理的企業發展原則和策略，以更好的推進企業行政管理的工作水準。

2.完善企業行政管理系統。完善的企業行政管理系統應包括權力體系、技術體系和事務體系三個方面。就目前來講，我國正處于經濟改革期，市場還不穩定，企業行政管理單純的依靠市場機制的自發性不利于社會經濟的快速發展。我國是中央集權的單一制國家，企業行政管理具有很大的政治性，中央管理機構指導并監督各級地方政府，而各級地方政府又管理著地方管理機構。因此，在該層面上，中央政府要加強企業行政管理力度，在企業的發展過程中發揮其主導作用。此外，還要建立合理的行政構架，細化并明確各部門人員的崗位職責，確保政令上下通達。

3.健全企業規章制度。合國外經驗和我國的具體情況，我們可以了解到，企業管理部門作用發揮有利于企業服務體系的建設。當前，在我國大多數涉及企業政府機構的部門都有制定各類支持企業發展的措施。在此，企業主管部門的作用可以說是榜樣作用、牽頭作用，可以建立相關的規章制度來支持企業的發展。由于我國現行的企業行政管理缺乏系統的規章制度，這在一定程度上打擊了員工的主動性和創造性。因此，建立一套科學合理的企業規章制度是十分必要的有利于企業行政管理主體作用的發揮，確保完成企業的發展要求。

4.建立健全企業服務機構體系和長效機制。首先，據國外經驗可知，半官方機構有利于政府部門職能的完善，換句話說，它是延伸了政府的職能。隨著我國進一步的改革，一些事業機構可以轉變為半官方的企業服務機構，或者可以在民間組織機構中發揮積極作用。其次，從國外經驗來看，政府的支持對企業服務體系的建立具有重要的引導作用，但是，企業服務體系的發展不能脫離整個社會，需要整個社會的參與。因此，在我國要想建立企業服務機構的長效機制，既要中央政府提供資金等方面的支持，也需要全體社會成員參與進來。

參考文獻：

[1]王恒立.關于加強企業行政管理的路徑探析[J].東方企業文化,2012,18:103.

[2]劉晶晶.企業行政管理的現存問題及改革建議[J].才智,2015,31:274+276.

作者：張銳 單位：南開大學