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摘要：陸良縣地處云南省東部，水域屬珠江流域西江水系的支流南盤江小區，雨量充沛，水源豐富，野生魚類資源較豐富，素有“魚米之鄉”之美譽。隨著社會經濟的發展，工業、生活污水的排放，加之非法捕撈活動的猖獗，導致全縣境內水生野生魚類的生存空間銳減，水生野生生物資源瀕臨衰竭。為確保珠江流域禁漁期制度實施，有效保護全縣境內的水生生物資源，分析陸良縣漁政執法工作存在的主要問題，提出加強漁政執法力度、切實保護轄區水生生物資源的對策措施。

關鍵詞：水生資源；漁政執法；對策

1漁政執法基本情況

陸良縣地處云南省東部，位于北緯24°44′～25°18′，東經103°23′～104°02′，縣域內三面環山，全縣土地總面積2018.82km2，其中農業用地面積2.87萬hm2。水域屬珠江流域西江水系的支流南盤江小區，雨量充沛，地下水豐富，全縣主要河流16條，均屬珠江流域，河流全長398km，面積1264.69hm2；水庫85件，蓄水總量13703.5萬m3，共計水面1562.73hm2（據1985年10月水庫面積三查三定結果），可養水面1257.67hm2，可利用率80.5%；池塘、壩塘已養水面687.6hm2。水田面積1.43萬hm2，秧田面積1265hm2，可養魚稻秧田約6000hm2，可利用率38.5%。由于陸良縣地處南盤江上游的曲靖和宜良之間，地勢平坦，資源豐富，素有“魚米之鄉”之美譽，野生魚類資源比較豐富，養殖魚類主要以大宗淡水魚類為主，2014年全縣養殖魚類產量15156t，養殖面積2000hm2，是云南省大宗淡水魚類商品魚主要供給地之一。隨著社會經濟的發展,水產養殖面積的擴大以及工業、生活污水的排放，加之非法捕撈活動的猖獗，導致全縣水生野生魚類的生存空間銳減，水生野生生物資源瀕臨衰竭。為了有效保護陸良縣野生水生生物資源，貫徹落實《中國水生生物資源養護行動綱要》精神，2003年掛牌成立“陸良縣漁政漁港監督管理局”，下設陸良縣漁政監督執法大隊，切實履行漁業行政職能，遏制了非法捕撈活動的猖獗勢頭，有效降低了縣域內野生水生生物資源的衰竭速度，取得了顯著成效。2014年，由陸良縣漁政執法大隊、陸良縣農業綜合執法大隊、陸良縣種子管理站、各鄉鎮農科站抽調人員組建“非法捕撈專項整治統一行動”工作組，以“宣傳教育為主，打擊懲戒有機結合，注重實效”的工作原則，按照宣傳發動、專項執法整治和檢查鞏固3個階段有序開展工作。本次專項整治行動出動700人次，120車次，有力地打擊了全縣境內溝渠、河道等水域中的非法捕撈活動，收繳或就地銷毀電捕魚器139臺，銷毀地籠5289只，責令其自行收回地籠8000余只；查處漁業水域污染案件一起，說服教育348人；查處非法捕魚工具制造窩點3個，查處醉魚餌、魚藤凈等非法漁藥銷售點7個，有效保護了縣域內野生漁業資源。

2存在問題

2.1非法捕撈活動反彈率較高自漁政執法工作開展以來，遏制了大量非法捕撈活動，有效保護了公共水域野生魚類，資源得到了一定程度的恢復，導致捕撈收益加大，在利益的驅使下少數人鋌而走險，以非法捕撈手段謀取非法利益。

2.2漁政執法存在時間、地域上的死角特別是在每年專項行動時間內，由于加大了白天的執法打擊力度，大量非法捕撈活動轉入夜間實施，或在偏僻的不通車路的地方實施，增加了漁政執法難度。對此，陸良縣漁政監督執法大隊也制定了相應的應對措施，如在河道周邊村莊和縣、鄉鎮釣魚協會大量發放監督舉報卡，設立舉報電話，并向社會公開承諾有報必出。2009-2014年執法大隊共發出1000余張監督舉報卡，得到了社會各界人士的熱烈擁護，接到電捕魚舉報電話3000多次（包括夜間舉報電話）。但由于地域跨度較大，違法捕撈活動實施地點往往距縣城10～20km，且道路崎嶇，漁政執法人員趕到后，違法分子早已逃之夭夭。

2.3漁政執法威懾力不大，暴力抗法事件越來越多由于地方漁政執法裝備不齊，人員較少，而且對于違法捕撈者缺乏行之有效的行政處罰執行手段，目前最常用的手段主要是批評教育、沒收捕撈工具及放生漁獲物，所以導致執法人員在執法過程中多次遭到語言威脅和人身攻擊。

2.4消費者對野生魚類的青睞是非法捕撈活動的驅動力近年來，由于生活水平的提高以及消費觀念的改變，有的人“唯野是求，盲目求野”，認為只要是野生的就是好東西，不惜重金求購，在巨大利益驅使下，促使非法捕撈者唯利是圖，大量開展非法捕撈活動，導致水生生物資源物種、物群銳減。

2.5漁政執法工作經費缺乏，執法難度較大漁政執法是一項長期性、經常性的工作，多年來各級財政都沒有將漁政執法工作經費納入財政預算，執法工作經費都是單位擠占其他工作經費開展，導致漁政執法難度較大。

3對策措施

3.1加強隊伍建設漁政執法工作的成效重在提高執法人員的素質，必須要有一支過硬的執法隊伍。漁政執法部門要“內強素質，外樹形象”，加強隊伍自身建設，努力提高執法人員的政治素質和執法水平。一是要對漁政執法人員開展愛崗敬業教育、職業道德教育，增強執法人員的事業心和責任感，遵照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法制建設方針，積極開展各項工作。二是要有計劃、有針對性的開展業務知識和法律法規培訓，如漁業法律文書的制作，《漁業行政處罰規定》《行政處罰法》等相關法律法規的學習和培訓。三是執法人員熟練掌握各項法律法規，保證在執法過程中正確合理的應用相關法律條款，以事實為依據，以法律為準繩，公正、合理、準確的處理各種漁業違法案件。3.2建立健全公共水域長效管理機制實行屬地分段管理和承包經營管理，構建和諧漁業環境。目前，全縣主要河流有16條，均屬珠江流域，河流全長398km，加之庫塘田配套溝渠多、復雜（據1981年土地資源普查，有水域面積5866.67hm2）。為了有效保護水生生物資源，減少或杜絕不法分子在公共水域進行電、毒、炸等非法捕魚活動，把河道、水庫漁業水域資源的管理按鄉鎮、村逐級劃分，任務到村，責任到人，人人參與管理，納入社會綜合治理目標考核內容，將非法捕撈活動列入村規民約加以制止。

3.3加強法律法規宣傳充分利用報刊、電視、廣播等公共媒體，并通過張貼通告、發放宣傳單、刷寫宣傳標語等形式，大力宣傳《漁業法》《中國水生生物資源養護行動綱要》及其他相關法律法規，闡明保護水生生物資源對社會、經濟以及生態環境的重要意義，喚起各社會團體、組織以及廣大人民群眾的關注，增強社會責任感，共同抵制非法捕撈，保護水生生物資源。

3.4嚴格執行珠江流域禁漁期制度2011年4月1日12時“珠江流域禁漁期制度陸良段禁漁”工作全面啟動，并確定每年4月1日至7月31日為禁漁期，禁漁期間禁止一切捕撈活動。這是對水生生物資源的養護、恢復的又一重大舉措，進一步增強了廣大漁民群眾和社會各界保護漁業資源、愛護生態環境的意識。

3.5加大漁業水域環境的整治漁業生態環境保護是漁業可持續發展的當務之急。漁業水域環境日漸嚴重的情況已是不爭的事實，漁業水域的污染導致資源減少更是不容忽視的嚴峻現實。地方政府、地方漁業行政主管部門不能漠視這一事實，不能只追求經濟總量增長而忽視環境保護，要加大漁業水域環境的整治力度，對河道、水庫等公共水域周圍的污染源要會同工商、環保等相關部門依法制裁，實施達標排放，加強農業生產環境治理，減少農業的污染源，實現水源、田園、家園“三清潔”。

作者:姜亮坤 何樹剛 單位:陸良縣水產站