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1存在的問題

臨河、跨河水工工程的施工，是影響船舶安全航行的另一個重要因素。影響庫區航道正常執法的因素采砂業主不了解《中華人民共和國航道行政管理條例》、《中華人民共和國航標條例》等法律、法規。

2解決的辦法

通過對以上問題的分析、調查，筆者認為應從強化庫區航道行政管理著手，規范長江干線上挖砂采石行為，確保航道暢通、航行安全。

2.1加強相關法律、法規的學習、宣傳

航道法律、法規賦予了航道行政管理職能的權利和義務，是開展航道行政管理工作的有利武器。加強航道法律、法規的學習、宣傳是航道行政管理人員的基本要求和義務。

（1）對內加強學習，提高航道行政管理人員的素質。加強對《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國航道管理條例實施細則》、《中華人民共和國航標條例》學習，特別要加強對《中華人民共和國航道法》的學習和掌握，深入了解其精神實質，掌握其技術要求，為在工作中做到“依法行政，文明執法”夯實基礎。

（2）加強對航道專業技術的學習,不斷提高航道技術管理水平。為了更好的開展工作,航道行政管理人員應加強了對航道專業技術的學習。主要對《內河航標管理辦法》、《內河通航標準》、等行業技術標準和規范的學習,掌握其技術標準及要求,為今后的技術管理航道打下基礎。

（3）對外加大宣傳力度。首先以現場宣傳為主,要以《中華人民共和國航道法》的頒布實施為契機，廣泛宣傳《中華人民共和國航道法》制定的依據、目的、作用及重要意義，使之深入人心。其次應通過其他渠道進行宣傳。利用標語、印發宣傳資料、報刊、電臺等媒體、現場宣講等方式方法，到沿江縣、鎮及企業進行《中華人民共和國航道法》及相關航道管理法規和技術規定的宣傳。讓廣大的社會群眾、單位支持理解航道行政管理工作，從而充分發揮水上交通在國民經濟和國防建設中的作用。

2.2規范航道行政管理，依法行使航道管理權

嚴格執行《中華人民共和國航道法》，按規定辦理審批手續；按照航道行政管理職責的規定，嚴格按照“公正、公平、公開”的原則，認真嚴肅地對待轄范圍內施工的水工工程、跨河、臨河、攔河建筑物的審查、審批工作。航道行政執法人員執行現場執法任務時，必須按規定著裝,表明身份,說明來意,做好現場筆錄，完善相應程序。

2.3加強與其他單位的聯系溝通

加強與水利電力局、海事局的溝通、配合，達到相互支持、相互協調配合的目的。一些地方單位從經濟建設的角度出發，修建了一些臨河建筑、下河公路，修建橋梁、輸電線纜，侵占、破壞了航道的天然狀態，降低了原有通航效能，還有的在沿江兩岸人為的隨意傾倒泥石、廢棄物等，造成新的障航物，都危及到航行安全，因此，航道行政管理部門要與地方政府和單位加強交流溝通。

2.4嚴格控制航道內的挖砂采石，確保航道安全暢通

由于采砂業主的法制意識不強，不能充分認識其在航道內挖砂采石的危害性和嚴重性，不能主動接受航道部門的管理，就需要加強現場管理，變“被動”為“主動”。長江萬州航道管理處轄區航道有158公里，為保障轄區行輪的航行安全，必須加強庫區航道行政管理，使業主充分意識到應合理合法從事經營，盡量考慮個人經濟效益和國家利益、短期利益和長遠利益的關系。作為航道行政管理部門應規劃挖采區域，體現航道行政管理“嚴格執法，確保航道暢通”的宗旨，使管理者和從業者做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究；營造良好的航道行政管理氛圍，從而維護國家和人民的利益。

作者：熊輝 單位：長江萬州航道管理處