行政管理教學及培養
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自1982年夏書章在《人民日報》上發表《把行政學的研究提上日程是時候了》一文后，行政學開始受到國家和學術界的關注。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部在吉林市召開了行政管理研討會，表明了政府開始正式對這門學科的重視。同年底，中國行政管理學會籌備組在京成立，1988年中國行政管理學會成立，這是我國行政管理學發展史上的里程碑。并且，關于行政管理的教材在上世紀80年代已經出現，行政管理這個學科在我國發展的速度非常快。經過近30年的發展，我國各大高校也相繼開設了行政管理專業。但是我國行政管理專業相比國外來說起步晚，雖然發展較快，但跟國際上這一專業的研究還是有一定的差距。據統計，目前國內共有340多所普通高等院校設置了行政學類的本科專業，而相關的課程主要有：行政管理學、管理學、政治學、績效管理、公共部門人力資源管理、組織行為學等。行政管理專業的人才培養的規模相當龐大。從人才培養和接受教育的層次上來看，既包括本、專科層次的人才，又包括了博、碩士研究生層次的人才；從人才培養的特點來看，既有研究型人才的培養，又有實踐型人才的培養；從行政管理人才培養的院校來看，不但有文科院校、理工科院校，甚至還有少數的農學、醫學院校。從表面上看，行政管理專業的人才培養好像已經形成了科學合理的培養體系，各大高校的人才培養各具特色，然而事實并非如此。筆者在對國內各大高校的行政管理專業教學與人才培養情況進行分析，發現國內高校對行政管理專業教學方法的研究還較薄弱，無法適應強調學生學習的主動性、獨立性、參與性和研究性的要求。而且國內高校對行政管理專業人才培養的研究仍停留在傳統模式上，滯后于服務型政府的發展。很多高校的行政管理專業的課程設置和授課方式，都沒有符合時展的要求以及結合各大高校自身的優勢專業。用一句話概括：高校開設行政管理專業范圍廣而內容雜，缺乏自身的特色，尤其是缺乏相關的實踐活動。
二、高校行政管理專業教學與人才培養存在的問題
行政管理專業是一門實踐性非常強的專業，迫切需要加強實踐教學，但從現實狀況來看，國內高校行政管理專業教學與人才培養存在許多問題。
（一）人才培養目標沒有真正明確，重知識的傳授而輕智能的培養。
首先，盡管國內各大高校對于行政管理專業人才培養目標在表述上有一定差異，但基本上都是將行政管理人才定義為一種從事管理工作的專門人才。這種定義是沿襲《普通高等學校本科專業介紹》，它沒有從職業分類的角度來加以定位，使行政管理專業的學生根本不清楚畢業以后自己該從事何種職業。這樣就造成行政管理專業的泛化、邊緣化。該專業的畢業生可以從事的工作，很多其他專業的學生也可以做；但是一些適合其他專業的工作，行政管理專業的畢業生往往很難勝任。所以，行政管理專業的學生大部分畢業要么升學，要么改行從事其他工作。其次，高校對于行政管理人才的培養往往重知識的傳授而輕智能的培養。從各大高校開設的行政管理課程來看，很大一部分的課程都是知識的傳授，高校教師的授課方式也是傳授知識為主。而相對缺乏對于行政管理人才的智能的培養。例如，教師講授的知識和方式很少有啟發學生作為一個管理者應該具備什么樣的心理素質、身體素質、知識結構等內容。
（二）教學內容與課程設置不夠合理。
首先，由于行政管理學的學科淵源，行政管理專業的培養模式相對單一，學科設置的政治學取向突出，政府管理偏向明顯。從行政管理學發展歷程來看，行政學最早是脫胎于政治學，行政管理專業也是從政治學中分支出來的，伴隨著管理科學的發展，管理學成為獨立的學科門類之后，行政管理學也從政治學科分離出來納入到公共管理學科門下。然而由于行政管理學的學科淵源，盡管行政管理專業所授予的是管理學學位，但是我國高校的行政管理專業依然是介于政治學和管理學之間。從其所屬的教學機構來看，既有把它放在管理學院的，也有不少是放在法政學院、文法學院的，還有將其歸入政史系的。而且，即使是管理學院內，前面還會冠有“政治”兩字，稱為“政治與公共管理學院”。現今這種管理體制，必然會導致行政管理專業長期受政治學科的影響，使行政管理專業的課程設置具有濃厚的政治學色彩。其次，行政管理學的課程設置跟不上時代，部分課程設置不符合社會和學生就業需求。由于行政管理專業的發展一直受我國特殊的政治制度和行政制度改革的影響，伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善，政府的行政活動的日益高效，行政管理專業的發展方向也應適應不斷變化的各種情況，如果課程設置不符合新時代的變化或者跟不上社會發展步伐，那么該專業必然落后于時代的需求。
（三）教學方法和手段滯后于時展。
隨著我國高校招生規模的持續擴大和行政管理體制改革的不斷深入，如何提高高校行政管理專業人才的課堂教學質量日益成為一個關注的重點。而現階段，各大高校對于行政管理人才培養的教學方法和手段都滯后于時展，教學方法和手段都有待于更新和豐富，大部分高校的教學方法和手段單一、落后。通過對我國高校各專業的培養特征分析，行政管理專業不管從培養的能力要求、素質要求還是從其教學理念來看，都有其一定的代表性。這個專業是培養具有行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及相關領域科研工作的專門人才。這恰恰體現出行政管理專業具有明顯的實踐性、應用性和實用性特征，這要求專業知識的傳授必須要和實踐相結合，通過大量的實踐活動來檢驗和強化學生對公共行政知識的掌握。但是，長期以來行政管理專業的教學方式主要是以課堂講授為主，重知識的傳授而輕智能的培養，往往重視教師的主導作用，而忽視學生的主體作用，重“教法”而忽視“學法”。雖然近年來，許多高校已經認識到了這方面的不足并進行了一些改革，增加了實踐環節，但是力度遠遠不夠。
（四）理論與實踐相脫節。
行政管理專業是一門實踐性非常強的專業，迫切需要加強實踐教學。但從現實狀況來看，我國各大高校行政管理專業的實踐教學仍然存在許多不足之處。主要體現在以下幾個方面。
1.高校的實踐教學體系不完善。行政管理專業對實踐性依賴非常高，而國外公共行政教育非常重視實踐教學。例如，法國國家行政學院的學生有一半時間在校外學習，加拿大行政官員培訓學院的學生有70%的時間在課堂外。但是，我國行政管理專業的實踐教學在整個教學計劃中的比例很低，與國外差距很大，也與本專業的培養要求有一定的差距。此外，我國的高校行政管理專業實踐教學體系也不完善，缺乏比較系統的、循序漸進的目標體系，很難結合學生實踐能力發展的特點來進行針對性培養和訓練。
2.校外實習基地少，遠不能滿足學生崗位實習需要。崗位實習對培養學生綜合能力、創新能力等最為有效。雖然各高校為了培養創新人才，會與多達幾十家的政府、企事業單位簽訂協議建立校外實習基地。但是由于大部分高校不完全了解和掌握合作單位的工作性質、工作流程以及改革趨勢，不能結合學校自身的人才、技術和資源優勢，為合作單位提供科技、決策等服務，導致學生在實習崗位上很難接觸其行政事務的核心。
3.高校的實踐教學制度體系不完善，管理不到位。良好的實踐教學制度體系和加強對實踐教學的管理，也是使實踐教學有組織、有計劃、有步驟順利實施的前提。但是，許多高校的實踐環節缺乏系統的大綱、考核辦法等，這樣大大影響了實踐效果。參加實踐的學生大多去做一些繁瑣的小事，很難在較短時間里了解組織的運作情況、演變過程等最為重要的實踐操作活動。
三、服務型政府建設中高校行政管理專業教學與人才培養模式探索
現階段，我國正在建設服務型政府，而行政管理人才都是將來在政府部門擔任管理職位的人員，他們素質水平和能力的高低將直接影響到我國服務型政府建設的進度。行政管理人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，社會主義中國的不斷發展、中華民族的偉大復興，關鍵在干部，核心在人才。總書記在全國人才工作會議上強調：“要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發揮人才資源開發在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用。”高素質行政管理人才的培養和開發，已經成為新時期關系我們黨和國家前途命運的戰略性任務。在新時期政治、經濟、行政體制改革日趨深化的過程中，在實現政府職能由管理型向服務型的轉變時，也對行政管理人才的素質提出了更高的要求。因此，我國高校的行政管理專業教學與人才培養的理念、內容、水平、方式都必須要跟上服務型政府建設的步伐。我們要對服務型政府建設中高校行政管理專業教學與人才培養的各種模式不斷地進行探索，這種人才培養模式既要使行政管理人才掌握作為一個管理者應具備的基本素質，即包括：良好的身體素質、合格的政治思想素質、專業知識素質、良好的心理素質，也要培養行政管理人才在建設服務型政府這個大環境下應具有的新的素質要求，即要培養以人為本的服務素質、培養公仆意識，提高責任素質、培養公平意識，提高法律素質、培養效率意識，提高業務素質、培養開拓進取的創新素質。
（一）結合時展，創新和完善高校行政管理專業課程的設置。
行政管理人才培養的起點，就是各大高校中行政管理專業相關課程的設置。各大高校對于行政管理這一專業的課程設置，不應照搬傳統的習慣，應該結合當今知識爆炸時代的步伐，適時進行調整和完善。將一些過時的教材進行更新，引進一些新的教材，并可以根據各大高校的實際情況，結合各大高校的優勢資源、優勢專業進行研究教學，從全新的角度、全新的思路進行分析，這樣才能形成特色，擴大研究的領域，縮短與國際上研究的差距。還應更新學科知識體系，凸顯時代特征和各高校優勢。高校開設的專業必須對經濟、科技、文化的發展變化有快速應對力，及時調整專業結構，保證專業體系的時代氣息。因此，行政管理專業課程的設置要結合時展的要求，引進一些經濟學、法學等專業的課程。
（二）建立穩定的校內外實習基地，注重實踐的作用。
行政管理專業人才培養要求很強的實踐性。在學校教學中，最切實有效的辦法就是建立實習基地，加強學生的實踐應用性，培養活學活用的專業意識。各大高校應積極與政府部門、事業單位和社會組織建立良好的合作關系，讓學生接觸行政管理的全過程，掌握辦公室事務管理的相關技巧，使行政管理專業的學生能夠將自己的理論知識應用到實踐中，并在實踐中進一步升華。同時，也要鼓勵行政管理專業教師深入實踐一線，不斷更新專業知識。行政管理專業的教師往往能夠很輕松地講解清楚各種復雜的理論，但是卻難于把理論化為實踐指導。要想上好行政管理類課程，教師除了必須具備扎實的基本功和豐富的教學經驗外，還需要有更多的管理實踐經驗和感受。只有身在一線作為管理人員，才能夠有對理論深入淺出的理解和講授。因此，要鼓勵和積極提供各種途徑使教師也深入實踐，更好地為行政管理專業的學生講授知識。
（三）完善行政管理專業教學模式。
更新教學方式和手段，因人因時制宜地進行行政管理教學。行政管理學的教學活動要注意教學方法，要根據學生的不同階段、不同層次采用不同的教學方法，如案例分析教學、情景模擬教學等，甚至可以采用一些游戲的形式來引發學生學習的興趣。
1.“研究型”教學模式。研究型教學是指教師為了指導和培養學生進行研究性學習，模擬科學研究活動所設計和組織的一種課堂教學。這種教學方式包括兩個方面：一方面營造良好的研究環境，給學生提供必要的指導與幫助；另一方面讓學生積極主動地參與進來，進行探究式學習。高校應該為行政管理專業的課堂教學提供研究和實踐平臺，推動行政管理專業“研究型”教學模式的研究與實踐的探索。高校應該修訂人才培養計劃，改革課程體系，增加實踐與研究課時，改革課堂教學方式，減少課內講授學時，改革與加強課內外聯系，讓學生參與老師的科研，或進行自主課題研究，走開放性、研究性教學之路。
2.“案例分析型”教學模式。案例分析教學模式是近來較為受學生歡迎的一種教學模式。行政管理專業是培養管理人才的，在實際教學中，如果教師能夠結合一些典型的案例來進行分析、調查和總結的話，將大大提高學生實際處理各種事務的能力，也能提升學生學習的積極性和主動性。具體而言，“案例型”教學模式就是教師以行政管理領域的實際案例為基礎，在課堂上引導學生參與討論、分析以及解決問題的一整套教學方法和技巧。教師在運用案例教學法時應注意開發自己獨特的風格，根據自己的教學目的開展案例教學。推行“案例型”教學模式必須要注意以下三個點：首先，案例選擇要恰當，選好案例是案例教學的重要前提。其次，任課教師準備要充分。教師不但要引導學生參與其中，更要對案例的背景知識有充分的掌握，這樣才能增強駕馭案例教學的能力。最后，要積極調動學生的積極性。教師應時刻記住，教學的目的是讓學生獲得更多的知識，學生是永遠的主角。
3.“實踐型”教學模式。由于行政管理專業對于實踐的要求很高。只有通過實習和社會實踐活動，學生才能將課堂所學的知識和方法用于解決實際的管理問題，并在實踐中積累管理經驗。對于實踐型教學模式主要有以下三種方式：一是通過校外實習來進行。高校可運用自身掌握的資源，積極和政府部門、事業單位簽訂合同，為學生提供穩定的實習崗位。二是邀請一些在政府部門或事業單位擔任管理職位的從業人員來現場為同學們解答各種問題，這些從業人員具有豐富的管理經驗和技巧，可以為行政管理專業學生提供大量寶貴的建議和意見。三是觀看教學錄像。從行政管理專業學生入校開始就為他們安排大量的國內外與公共部門及管理相關的錄像，讓學生了解公共事業，熱愛公共事業，讓他們從成功的公共事業管理的案例中得到管理理論的感悟。
四、結論
高校是培養行政管理人才的搖籃，在新形勢下，在我國服務型政府建設這個大環境下，高校行政管理專業教學與人才培養模式應該不斷更新，行政管理的課程應該不斷豐富，教學手段和教學方法應該不斷改進和提高。也要求該專業的人才培養模式必須由傳統的純理論型、知識講授型轉向以理論和知識為基礎的應用型和技能型模式。通過“研究型”、“案例分析型”和“實踐型”等新型教學模式的使用，讓高校培養的行政管理專業的學生既有堅實理論基礎，又有較強操作能力，從而更好地為服務型政府的建設輸送人才。
