財政預算執行效率提升途徑
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摘要：在單位的整體財務系統中，預算不僅發揮著財務狀態反饋、監督、確立財務管理目標、科學預測、提供決策參考等方面的作用，同時，預算規劃的執行還是確保單位資金管理有序、合理配置財務資源，促進事業健康發展的重要保障。當前階段，預算執行由于受規劃方案、任務指標、管理理念、財務人員、業務范圍等因素的影響，控制難度較大，需要單位從具體的財務運營狀況出發，在預算規劃的指導下，通過部門間的有效配合，逐步落實預算目標，并針對預算方案中不適應單位發展的部分進行調整，增強預算執行的實效性。
關鍵詞：創新理念；部門協作；監管系統
由于市場環境的復雜化發展形勢及財務機制改革的全面推進，使得原有的預算管理模式已經無法完全適應財務控制的需求。基于此，單位為了更好地對財務風險進行防控，保證單位業務項目建設的正常進行，應樹立起現代預算執行、監督理念，提升單位資源的配置效率，全面落實新時期的預算執行目標，為單位現代財務管控系統的建立與完善提供保障。
(一)預算執行意識淡薄我國現行《預算法》要求，項目預算一經批準確定，不得隨意調整，必須專款專用，如需調整要報經有關部門審核批準，無預算，超預算項目一律不安排資金。部分單位負責人及財務人員由于預算執行意識淡薄，從財政部門申請到項目資金后，沒有嚴格按照預算指標的要求專款專用，按項目進度及時支付預算資金，二是未經相關部門批準隨意改變資金用途、擴大支出范圍，擠占、挪用項目資金用于基本支出，嚴重阻礙了預算目標的實現。
(二)預算編制缺乏針對性預算方案的編制與實際執行之間因受多種因素影響，不可避免的會出現偏差，要想實現預算方案與預算執行工作的高度統一，單位在預算方案編制的過程中，應該全面、動態的對財務狀況、項目建設情況及經費使用、資金流通、財政預算方案等信息進行收集，在綜合分析的基礎上，設置具體的預算指標。然而，現階段，由于部分單位在進行預算編制的過程中，對預算方案的可執行性不重視，使得規劃與執行之間存在較大的差距，方案編制沒有發揮應有的指導作用。例如，對項目預算的編制，由于缺乏充分的調查研究，隨意性較大，對項目實施的必要性、可行性缺乏科學論證，導致項目的預算數與實際執行數存在很大的差距。造成一方面項目資金不足影響項目建設，另一方面項目資金大量閑置、浪費的嚴重后果，這不僅影響了財政預算的執行效率和財政資金的使用效益，還影響了項目的順利實施和事業的健康發展。
(三)預算監管機制不健全為保證預算指標的有效完成，需要建立完善的監管機制，對預算執行進程、內容、方法等進行監管，及時識別預算執行風險。而現階段，單位預算監管機制卻不健全，主要表現為以下兩個方面：一是各部門權責不明確，預算指標不一致，使得執行工作難度較大，例如，單位預算大多由財務部門編制，由業務部門執行，在預算編制和執行過程中，財務部門和業務部門缺乏有效的溝通，信息不對稱，不利于預算順利執行；二是沒有組建專門的監管部門，難以落實全過程監管的目標，財務信息、狀態的變化無法及時反饋到執行工作中，監督機制有所缺失，績效機制沒有進行相應的調整，進一步影響了預算方案的執行質效。
二、提升財政預算執行效率的具體對策
(一)加強現代財政預算管理理念的宣傳，強化預算執行觀念現代預算控制理念是確保預算方案執行實效性的重要思想基礎。單位應加強現代預算理念的宣傳，讓執行人員與管理人員正確認識預算管理在財務控制系統中的重要意義。具體來講，在單位內部應定期進行預算編制宣傳與培訓，大力普及與財政預算相關的法律法規，使員工對經費支出、項目支出及政府采購等政策有所了解，從而引導預算編制、執行隊伍樹立起現代財政預算管理觀念，在對財務信息進行綜合分析的基礎上，結合單位下一階段的發展戰略，調整預算指標，實現對資金的精細化管理目標。管理階層及財務部門應增強預算執行的觀念，在預算執行中以身作則，親力親為做好預算宣傳和指導工作，并針對部門信息不對稱、溝通不暢等問題，合理規劃不同部門的預算任務，及時對預算風險進行識別、預警與控制，確保預算目標順利實現。
(二)做好財務分析、調查工作，為預算指標的合理設定奠定基礎預算管理中的方案編制與執行是一項系統性、復雜性的財務工作，在預算編制的過程中，不僅需要對歷史數據、業務數據等會計信息進行匯總、分析，還需要結合現行的法律制度、內控機制、規范制度等內容，對階段性的預算指標進行設定。全面、系統的財務信息是制定預算方案的重要基礎。財務人員應按照資金使用性質、投資計劃、業務范圍等內容，對下一階段的財務狀況進行科學預測，設置明確的預算指標，為預算執行提供更可靠的參考。此外，在重點項目預算編制中，應做好各方面的組織工作，組織專家對項目的必要性和可行性進行科學論證，對該項目可能產生的風險進行識別、分析、評估，確保項目預算科學合理。
(三)各部門共同協作，提升預算方案的針對性由于各部門業務范圍、管理形式、人員結構等方面存在差異性，因此，在預算方案的實際制定過程中，應結合各部門之間的不同財務狀態，嚴格遵守預算管理制度，進行預算業務操作和管理，杜絕預算執行過程中的隨意性，規范預算執行的工作流程。同時，單位應建立溝通高效、便捷的渠道，促進各部門統一執行預算標準，做好配合工作，整合部門間的財務信息，根據部門業務的不同，逐步落實預算指標。在預算目標、內容、標準等信息的申報期間，預算編制人員與業務人員要加強溝通，共同協作，細化預算編制內容，確定預算方案。要求單位領導全面負責，各部門做好配合，保證預算編制順利進行。預算方案經核準后，財務部門要將及時將項目預算執行進度反饋給業務部門，并就執行進度低的項目進行督促、監管。在資金管理的過程中，不同的業務部門應嚴格執行預算標準，對預算執行偏差的原因進行分析，確保預算管控任務的有效落實。
(四)完善財政預算執行監管制度預算執行是預算管理的核心內容，直接影響到預算目標的實現和財政資金使用效益的發揮，關系到社會事業的穩步發展。因此，單位要實現預算目標和事業的發展，必須加強預算執行內部控制制度建設，提高預算執行質量。主要有以下幾方面：1.推進財務系統的信息化建設進程，搭建實時、動態監督的信息平臺。完善實時監控信息系統：一方面要加強信息化環境基礎設施的建設。財務信息服務平臺的建設不僅需要硬件設備的支持，同時，還應定期對財務程序進行優化、升級，提升預算信息服務的針對性；另一方面，設置對應的安全防范機制，確保財務信息共享、預算資金安全。例如，在資金支付系統中設置自動阻止的監控規則，當資金支出的金額、項目、用途、指標、進度、經濟類型等不符合設定的規則時，支付系統會自動提示并加以阻止，從而確保預算資金安全使用。2.建立預算績效機制。對單位的預算執行情況進行嚴格的考核，將預算執行結果、執行效率與下年預算安排及員工薪資直接掛鉤，對預算執行好的單位，對其下年申報的項目優先安排，并對負責執行預算的員工予以獎勵，對預算執行不符合要求的單位，下年要削減或取消項目預算，充分發揮預算績效評價在預算管理體系中的作用。3.建立預算執行問責機制。對于在預算執行中，無正當理由，未經相關部門審核批準，擅自改變資金用途、擴大支出范圍、擠占挪用項目預算資金的相關責任個人要進行問責，加大違規執行預算的成本，使預算執行者不敢違規使用預算資金，充分體現預算的剛性約束力。
三、結語
預算方案的編制與執行是影響單位整體財務管控水平的關鍵要素，現階段，單位在財務信息收集、總結、設置預算指標以及執行監督機制的建設方面仍舊存在一些管理漏洞，需要單位管理階層、財務人員結合預算實際的執行狀況，通過嚴格的審計機制、動態的監管機制及健全的內控系統等，對預算任務的完成度與目標的落實情況進行有效控制，提升單位財務決策的可執行性與實效性。
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作者：孫國華 單位：朝陽縣財政監督局