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摘要：基層事業單位屬于國家職能機構，因此其在發展過程中是不參與市場經濟的，所以基層事業單位的資金來源主要是依賴于國家的財政撥款。基層事業單位在日常的管理及發展中，財務部門是基層事業單位的主要構成部門，無論是單位活動還是單位建設等需要用到資金，都需要通過財務部門來完成和實現，近些年來，我國的基層事業單位在對單位財政資金的管理上，已經逐漸開始實施內部控制管理了，取得了不俗的效果和作用。通過對單位財政資金的內部控制管理讓財政資金的流向更加明確，促進了單位的財務工作的發展，提高了單位的建設水平。

關鍵詞：基層事業單位；職能機構；市場經濟；財政撥款；內部控制；提高促進

一、分析加強財政資金內控的重要意義

（一）有利于提高國有資產的安全性

基層事業單位屬于政府職能機構之一，其和企業有著本質上的區別，基層事業單位的發展依賴于我國政府對其進行財政撥款，而我國政府對基層事業單位的財政撥款屬于國家的國有資產。因此，基層事業單位進行財政資金的內部控制管理就意味著基層事業單位是對國有資產進行一定的內部控制管理。基層事業單位對財政資金進行內部控制管理，有利于改變以往財政資金流向不明確、財政資金使用不當、財政資金被挪用等問題，可以使財政資金的管理更加科學規范，從而有利于對我國國有資產的保護。

（二）有利于提高財政資金的管理水平

科學化管理，規范化管理是提高基層事業單位建設發展的必然選擇。財政資金管理是基層事業單位管理工作當中的重要環節。因此，做好對財政資金的科學管理，有利于提高基層事業單位的整體管理水平。而基層事業單位在對財政資金的管理上，通過實行內控管理，使基層事業單位的財政資金管理更加的規范、更加的科學，在本質上提高了基層事業單位財政資金的管理水平。基層事業單位實行財政資金內控管理其實也是對財政資金管理的有效創新，使財政資金的管理方式得到了巨大的提升。

（三）有利于基層事業單位的建設發展

基層事業單位雖然是國家的職能機構，但是其在建設發展過程中，更多的還是要依靠自身的能力水平，因此不同地區，不同職能的基層事業單位其建設發展的水平都是不同的，這是由于一些基層事業單位在建設發展中找準了發展的關鍵，從而促進了自身的發展，而有些基層事業單位在建設發展過程中卻沒有找準發展的關鍵，所以其建設發展的速度可能相對就慢一些。作為基層事業單位中的一項重點工作，財政資金管理水平的高低將會直接影響到基層事業單位建設發展的水平。因此，基層事業單位通過對財政資金管理試行內控管理，有效的提高了財政資金管理水平，從而有利于基層事業單位的建設發展。

二、分析基層事業單位財政資金內控管理常態問題

由于我國基層事業單位試行財政資金內控管理的時間還比較短，因此，在實行的過程中難免會存在一些常態問題，這是任何工作都不可避免的情況。對于財政資金內控管理過程中存在的常態問題要客觀的看待，一方面，這些現實問題的出現必然會阻礙基層事業單位做好財政資金內控管理。另一方面，這些現實問題的出現也會客觀要求基層事業單位對財政資金內控管理進行不斷的完善和加強，便會有利于基層事業單位財政資金內控管理的發展。

（一）財政資金管理人員專業意識薄弱

基層事業單位的財政資金管理屬于財務工作范疇，因此，對財政資金的管理必然會涉及到會計業務方面，雖然基層事業單位實行了財政資金的內控管理，但是相關管理人員在會計業務方面的能力和意識都是比較薄弱的。尤其在很多基層事業單位當中財務人員要身兼多職，又要進行財務管理，又要進行內控管理，在很多基層事業單位當中是缺少會計專業人才的，由于國家財經法規的不斷調整，基層事業單位在進行財務管理以及資金管理時都需要按照國家的財經法規來進行，如果缺少及時的學習，那么勢必會影響到基層事業單位的財務預算，會計核算等，從而影響到對財政資金的內控管理，這些都是由于相關人員缺少專業工作意識造成的。

（二）基層事業單位崗位溝通不暢，不利于財政資金內控管理

基層事業單位實行財政資金的內控管理，不是財務部門一個人的事，需要基層事業單位中其他部門的配合和幫助，是需要整個單位協同作業的。現代社會發展講究的是團隊的力量，基層事業單位的建設發展也是如此。但是在我國基層事業單位建設發展過程中，各崗位之間往往是獨立辦公，獨立管理的，因此，缺少有效的交流和信息共享，這就為基層事業單位實行全面的內部財政資金控制管理提供了巨大的阻力。所以基層事業單位在財政資金內控管理過程中必須要有效的加強各部門之間的聯系和合作才行。

（三）基層事業單位缺少財政資金內控人才

人才是推動任何一項工作發展的巨大動力，現代社會發展對于人才的需求變得越來越高，但是基層事業單位在實行財政資金內控管理中是缺少專業內控管理人才的，就如上文分析的一樣，很多基層事業單位當中，財政資金的內控管理工作大多都是由財務人員兼職來完成的，這就會使得財政資金內控管理缺少科學性和說服力。而且，財政資金的內控管理是一項專業性比較強的工作，財務人員往往不具備內控管理相關的技能和知識，因此，無法有效的完成財政資金的內控管理工作，所以基層事業單位想要做好對財政資金的內控管理必須要通過專業的內控管理人員來完成，而且需要單獨設立財政資金內控管理部門，這樣才能讓其充分的發揮出效果來。

三、基層事業單位財政資金內控關鍵點分析

（一）提高基層事業單位內控意識

基層事業單位想要做好財政資金內控管理，想要有效的抓住內控的關鍵點。首先要解決的一個問題就是對內控管理的認識問題。基層事業單位財政資金內控管理不是財務部門一個人的事，需要全員進行參與。目前，在基層事業單位當中，不僅財政資金內控人員對財政資金的內控意識不夠，基層事業單位的領導以及其他部門中的職工，都對財政資金內控管理缺少有效的認識，這就導致在實際的工作當中，財政資金內控管理無法有效的得到落實，或者落實不到位，無法有效的抓住內控的關鍵點。所以基層事業單位必須要有效的提高全員的財政資金內控意識，加強對全員財政資金內控意識的培訓和教育。在基層事業單位當中形成良好的財政資金內控環境。

（二）建立健全財政資金內控制度

基層事業單位財政資金內控管理離不開健全的制度作為保障，因此，基層事業單位要不斷建立健全財政資金內控機制。無論是在財政資金內控管理的執行上，還是在工作行為準則上，都要制定出清晰明確的財政資金管理體制。明確財政資金工作方法、明確財政資金內控人員的工作準則。建立起獨立的財政資金內控管理部門，堅決取消財務人員兼職財政資金內控管理的情況。不斷完善財政資金的內控管理機制，通過健全的財政資金內控管理機制，使基層事業單位的財政資金內控更加的規范化、科學化以及全面化。

（三）強化財政資金內控專業人才培

養與引進做好財政資金的內控離不開專業人才的支持與支撐，因此，基層事業單位要積極的樹立起人才發展思想。首先，基層事業單位在進行財政資金內控管理的過程中，要不斷強化對相關人員的技能培訓，定期的對相關人員進行財政資金內控培訓，使其可以不斷滿足內控管理工作的要求。基層事業單位可以通過和當地人才市場建立起一定的合作關系，通過人才市場獲取財政資金內控專業人才，通過和相關人才簽訂合同的形式來完成對其的招攬。最后，基層事業單位可以通過打造先鋒帶頭人的方法來加強財政資金內控管理，單位可以選取一個或幾個在財政資金內控管理工作上表現突出的職工作為模范。通過先鋒模范帶頭作用，客觀上可以起到讓其他財政資金內控人員嚴格要求自己，不斷學習的目的，從而可以在基層事業單位當中打造出一支財政資金內控精英隊伍來。

四、結語

基層事業單位做好財政資金內控不僅可以提高基層事業單位自身的建設發展水平，最重要的是可以確保基層事業單位有效的發揮出其工作職能來，有效的做好為人民群眾服務的工作要求。

參考文獻：

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作者：宋軍 單位：山東省招遠市財政局