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摘要:隨著社會經濟的持續發展,我國財政事業成果斐然。與此同時,我國針對地方、特別是鄉鎮政府財政稅收出臺了更多的優化政策。隨著農業稅改革的不斷推進,改善了鄉鎮人民的生活,但對于鄉鎮財政稅收而言卻存在諸多問題,當前,如何改進鄉鎮財政稅收發展模式是亟待解決的重要課題。本文對我國鄉鎮財政稅收的現存問題作出了分析,并提出了幾項改進鄉鎮財政稅收發展模式的措施,旨在促進我國鄉鎮財政稅收發展模式的改進。
關鍵詞:鄉鎮財政稅收;發展模式;改進
今年來我國社會主義市場經濟建設進程逐漸加快,與此同時鄉鎮財政稅收的重要性也在不斷提升,我國的鄉鎮財政稅收發展模式亟待改進。而現階段我國鄉鎮財政稅收仍有一些不足之處,下文將圍繞此展開分析,并提出針對性強、科學的改善措施。
一、我國鄉鎮財政稅收的現存問題
1.鄉鎮財政稅收難以補足支出
自2006年我國徹底取消農業稅后,我國鄉鎮的財政稅收收入急轉直下。但與此同時,隨著我國鄉鎮建設水平的不斷提高,鄉鎮財政在道路建設、水電設施建設上的支出越來越多。而沒有了農業稅的收入,鄉鎮財政的稅收收入遠不足以填補支出,包括分稅制下債務償還等原因,使得鄉鎮財政入不敷出。
2.鄉鎮組織機構不合理
目前的鄉鎮組織機構下,財政的收入和支出差距巨大。伴隨著分稅制的出現以及農業稅的徹底取消,鄉鎮的稅收收入被大幅度削減,但與此同時鄉鎮的建設費用卻逐年攀升。可以說,鄉鎮組織收支嚴重失衡是優化鄉鎮財政稅收發展模式的燃眉之急,鄉鎮組織機構亟待改進。
3.鄉鎮財政管理質量低下
對我國鄉鎮財政管理工作而言,行政費用過高是提高管理質量的一大阻力。盡管隨著分稅制的推行在一定程度上起到了緩解作用,政府也對零戶和預算方式進行統一管理,但依舊未能有效的提升財政管理效率。目前我國的鄉鎮財政管理模式落后,以往粗放式的管理模式已經無法滿足當今的需求,導致管理效率十分低下。除此之外,由于鄉鎮財政管理人員的受教育程度普遍不夠高,加之管理模式的落后,導致行政費用和財政管理成本不斷增加。不僅如此,很多鄉鎮的稅費配套設施不完善,或是現有的配套設施落后,無法滿足如今的需求,部分鄉鎮甚至幾乎沒有配套設施。伴隨著獨生子女費用、醫療衛生建設成本、基礎建設成本等支出的不斷增加,鄉鎮財政管理沒有在其中起到重要的調控作用,行政支出的不斷上漲為鄉鎮的發展帶來了很大的阻力。
4.資金預算審核工作不到位
鄉鎮財政支出包括鄉鎮的教育建設、基礎設施建設、鄉鎮企業扶持、醫療衛生建設等等。在大量、頻繁的資金支出狀況下,資金的預算和審核工作卻不到位,使得鄉鎮財政資金活動不夠嚴謹、系統,對財政資金的穩定和安全性造成很大負面影響。
二、改進鄉鎮財政稅收發展模式的措施
1.健全鄉鎮財政管理制度
健全鄉鎮財政管理制度,提高鄉鎮財政管理的質量和效率。我國很多鄉鎮財政上都負債較多,此情況下要盡可能減少其他債務的出現,并通過其他渠道提高財政收入。不同的鄉鎮也可以基于當地的實際經濟狀況,采用科學、合理的方式提高財政收入;還可以加大對鄉鎮企業的扶持力度,促進企業帶動鄉鎮經濟,從根源上改善當地經濟情況;加大對財政收支的審核管理,健全財政管理制度,令管理專業化,優化財政支出方向,進行科學、合理的財務規劃。除此之外,還應提高對財務管理人員重要性的認知,對鄉鎮財政收支的審計和管理工作要做到位,強化審計的監督管理作用,同時堅決杜絕貪污腐敗現象的發生。還應建立規范、完善的財務制度并嚴格按照制度工作;針對會計人員要加強培訓,提升遵紀守法的意識。
2.實現差異化稅收
我國不同地區的發展狀況良莠不齊,各個鄉鎮的經濟狀況也各不相同。不同的鄉鎮都有其對應的發展優勢、劣勢以及環境特點,各地的建設水平和居民的經濟、素質都千差萬別。因此在鄉鎮財政稅收時,應針對不同鄉鎮的實際經濟情況,實現對不同鄉鎮的差異化稅收。舉例來說,針對經濟水平較高的鄉鎮,可以選擇在一定程度上放松財政自由權,促使當地鄉鎮企業的良好發展,從而進一步帶動鄉鎮經濟發展;而針對經濟水平較低的鄉鎮,可以采取稅費補貼的方式,并減少財政支出,多參照其他較為發達鄉鎮的發展經驗,促進鄉鎮經濟的發展。
3.嚴格監管鄉鎮財政支出
鄉鎮政府在進行財政投資之前,要對財務規劃和監管工作給予高度的重視,做好風險規劃和資金預算工作,仔細研究并計算投資收益率、風險概率等參數。不僅如此,還要全面、嚴格地管控鄉鎮財政資金的每一項活動,控制每一筆資金都起到了實際的作用,最大程度上減少財政資金的浪費,監督財政資金都用在最需要的地方。同時還要強化對資金流向的管理,防止貪污腐敗情況的出現。
三、結語
綜上所述,改進鄉鎮財政稅收發展模式是促進鄉鎮經濟發展的重要途徑。在實際的鄉鎮稅收當中還存在鄉鎮財政稅收難以補足支出;鄉鎮組織機構不合理;資金預算審核工作不到位;鄉鎮財政管理質量低下的問題。為解決這些問題,鄉鎮政府可采取健全鄉鎮財政管理制度;實現差異化稅收;嚴格監管鄉鎮財政支出的方式,從而促進鄉鎮經濟的良好、可持續發展。
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作者:丁麗娟 單位:盧龍縣財政局