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當前，天津正處于京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施、“五個現代化天津”建設的重要節(jié)點，引進培育新動能，實現天津在新時期的轉型發(fā)展、升級發(fā)展，迫切需要軟件和信息技術服務業(yè)的支撐。本文通過研究天津市軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展現狀，分析面臨的發(fā)展瓶頸，提出推動天津市軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展的對策建議。軟件和信息技術服務業(yè)（以下簡稱軟件業(yè)）作為國民經濟和社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產業(yè)，在“國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進”新發(fā)展格局背景以及中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情影響下，成為了新時代的戰(zhàn)略風口，成為網絡空間對抗的焦點，直接影響關鍵基礎設施和重要信息系統安全，呈現出網絡化、服務化、平臺化、融合化發(fā)展特點。隨著工業(yè)和信息化部《“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，以及國務院《新時期促進集成電路產業(yè)和軟件產業(yè)高質量發(fā)展的若干政策》等政策出臺，軟件產業(yè)的產品形態(tài)、服務模式以及競爭格局正在加速演進，對數字經濟發(fā)展、社會運行保障等產生的影響不斷加深，對“新基建”發(fā)展的支撐加大，其發(fā)展進入了自主創(chuàng)新、協同突破、融合應用的新階段。

一、天津軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展現狀

根據工信部發(fā)布的數據，2021年一季度天津軟件和信息技術服務業(yè)繼續(xù)保持了高速發(fā)展態(tài)勢，產業(yè)規(guī)模在全國排名提升至第9位，收入達到457.16億元，同比提升了13.9%，“十四五”開局起步軟件業(yè)發(fā)展實現了“開門紅”。一是產業(yè)高質量發(fā)展開啟新局面，開放創(chuàng)新再上新臺階。2020年，產業(yè)持續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，量質齊升?；ヂ摼W信息服務成為了產業(yè)發(fā)展主力軍，其貢獻超過四成。產業(yè)開放力度不斷加大，自主創(chuàng)新愈發(fā)活躍，正加速形成具有國際競爭優(yōu)勢的產業(yè)生態(tài)體系。二是領軍企業(yè)引領作用顯著，產業(yè)集中度提升。天津市電子信息制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到202家，其中百億元以上企業(yè)2家，十億元以上企業(yè)25家，億元以上企業(yè)88家。產值達1849億元，較上年增長7%，占全市工業(yè)總產值的10.3%。涵蓋設計、芯片制造、封裝測試、裝備和材料等較為完整的產業(yè)鏈基本形成。依托天津中科智能識別產業(yè)技術研究院引進落戶了中科蔚藍、智?？萍嫉软椖?，濱海新區(qū)信息技術創(chuàng)新中心內生安全工業(yè)交換機設備研制項目穩(wěn)步推進。三是新興領域企業(yè)成長迅速，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧ｗ梓胲浖⑸裰弁ㄓ谩⒛洗笸ㄓ?、紫光云等諸多信創(chuàng)企業(yè)實現營業(yè)收入同比翻番。飛騰芯片在國內相關市場的市場占有率穩(wěn)居第一，其全年累計訂單量超過了200萬片；麒麟操作系統V10正式發(fā)布，形成了具有超1600家生態(tài)伙伴的信創(chuàng)生態(tài)圈；360國家工業(yè)互聯網態(tài)勢感知平臺建設啟動，進一步提升工業(yè)互聯網安全體系化支撐能力和軟件的賦能、賦值、賦智作用，為天津高質量發(fā)展提供了有力支撐。四是區(qū)域特色鮮明，“一帶多點”產業(yè)發(fā)展新格局形成。濱海新區(qū)為軟件產業(yè)主發(fā)展帶，與其他區(qū)多點位協同發(fā)展，高水平規(guī)劃建設專業(yè)園區(qū)和基地，產業(yè)布局不斷優(yōu)化，產業(yè)鏈完備、生態(tài)環(huán)境互補、空間布局合理的“一帶多點”發(fā)展新格局形成。“信創(chuàng)谷”建設取得顯著成效，高新區(qū)在調研信創(chuàng)企業(yè)、人才需求和學習先進地區(qū)經驗的基礎上，完成了《信創(chuàng)功能體系研究（信創(chuàng)理想城）》報告并發(fā)布實施。五是打造政策“組合拳”推動產業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。針對拾起賣、云賬戶等龍頭企業(yè)，舉辦多場對接活動促成企業(yè)達成跨行業(yè)、跨領域的業(yè)務合作。落實精準服務、項目落地、人才引進等多項舉措，推動互聯網信息領域擴大開放，不斷完善營商環(huán)境，增強企業(yè)在津發(fā)展信心，力爭取得更多開放創(chuàng)新成果，打造“自貿區(qū)”開放體系。

二、天津軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展面臨的問題

盡管天津市軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展已經形成了比較優(yōu)勢，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是缺乏龍頭骨干企業(yè)帶動。相比北京、上海、深圳等城市，缺乏對經濟帶動作用明顯的獨角獸企業(yè)。2019年全國軟件企業(yè)百強榜中，天津上榜企業(yè)僅有2家。軟件企業(yè)規(guī)模普遍較小，小型軟件企業(yè)占比接近70%，企業(yè)產值多數在數千萬到數億之間，過百億的企業(yè)很少。產業(yè)規(guī)模僅為北京的六分之一，且落后于上海、深圳、南京、杭州等省市。二是技術創(chuàng)新能力不足，產業(yè)融合度不高。缺乏完善的統一布局，產業(yè)層級較低，難以在全國形成引領優(yōu)勢，產業(yè)鏈條結構不系統，未能形成產業(yè)上下游的發(fā)展帶動效果，在技術研發(fā)、人才儲備、產業(yè)集群等各大層面均未能進入全國各榜單的第一梯隊。高端人才數目和國家重點實驗室、工程中心等國家級科研平臺數量也相對偏少，對行業(yè)技術進步推動作用發(fā)揮不充分。三是營商環(huán)境發(fā)育不足，面臨多重突圍困境?！吨袊鞘袪I商環(huán)境報告2020》排名顯示，營商環(huán)境前6位依次為北京、上海、深圳、廣州、重慶、成都，而天津排名第7位，2019年被杭州、蘇州超越，降至第9位，2020年進一步跌出前十，在企業(yè)發(fā)展環(huán)境、人力資源等方面，與上述城市也存在一定的差距。如：天津融資便利化程度不高，資本市場活躍度不足，對軟件業(yè)企業(yè)金融支持探索不夠，導致中小企業(yè)經營存在融資困境；中高端人才匱乏，超90%的天津軟件業(yè)畢業(yè)生都選擇去外地發(fā)展，人才新政難以快速形成新優(yōu)勢，人才引育也較困難。

三、天津軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展思路

天津軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展要遵循“四個堅持”的思路。堅持融入國家戰(zhàn)略布局，爭取更多信息和軟件國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心在津建設，加強核心技術攻關，爭取更多國家重大專項、重點研發(fā)計劃項目在津實施。堅持打造創(chuàng)新空間新格局，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈三鏈融合，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產業(yè)鏈和供應鏈，圍繞各區(qū)科教、產業(yè)及區(qū)位優(yōu)勢，打造應用場景牽引的產業(yè)集聚區(qū)。堅持強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持領軍企業(yè)牽頭組建重大創(chuàng)新聯合體，鼓勵企業(yè)牽頭組織實施國家重大科技任務，加大重大創(chuàng)新平臺在企業(yè)布局力度，支持企業(yè)加大基礎研究投入。堅持深化體制改革，優(yōu)化科技資源配置方式、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制。一是重點攻關關鍵領域，全面提高創(chuàng)新發(fā)展能力。加強優(yōu)勢產業(yè)技術研發(fā)，依托天津大學、南開大學、天津超算中心、鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、濱海人工智能創(chuàng)新中心等科研平臺以及麒麟軟件、中科曙光、天津飛騰等龍頭企業(yè)，以信息產業(yè)應用需求為導向，著力發(fā)展人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈技術、信息光子和微納電子、先進計算技術的新型體系架構，解決面向信息技術服務業(yè)的重點“卡脖子”問題，攻克一批前沿基礎和戰(zhàn)略必爭技術。面向世界科技前沿儲備未來戰(zhàn)略技術，在統籌安排、整體推進的基礎上，重點布局新型網絡通信、基礎工業(yè)軟件、類腦計算及區(qū)塊鏈等核心領域，實現前沿核心技術突破，培育新一代科技產業(yè)生態(tài)。推動新一代人工智能技術與各領域深度融合，搶抓5G、AI、區(qū)塊鏈、云平臺等新興技術發(fā)展機遇，加快信息技術創(chuàng)新應用，增強信息服務業(yè)的技術密集度，提升發(fā)展質量，賦能全市經濟社會高質量發(fā)展。布局科技創(chuàng)新專項支持，圍繞5G/6G、物聯網、網絡安全、區(qū)塊鏈、量子通信等新基建和新技術進行整體布局，驅動人工智能創(chuàng)新發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供新動能。二是強化平臺載體建設，推進產業(yè)集群化發(fā)展。依托人工智能試驗區(qū)建設，持續(xù)強化政策創(chuàng)新，壯大軟件信息產業(yè)集群，形成一批可推廣、可復制、可示范的經驗做法，示范帶動京津冀區(qū)域協同發(fā)展。推進“中國信創(chuàng)谷”集群建設，成立自主可控智能計算基礎設施建設與技術研發(fā)平臺，促進企業(yè)間的交流與合作，吸引人才入駐以及資金投入。聚焦國家戰(zhàn)略和天津優(yōu)勢領域，加快推進新一代超級計算機等重大平臺建設，發(fā)揮平臺的核心樞紐和龍頭帶動作用。瞄準科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，以智能科技領域為重點，謀劃布局天津市實驗室和天津市交叉創(chuàng)新中心，提前布局一批交叉學科，開展具有重大引領作用的跨學科、大協同的創(chuàng)新攻關，培育人工智能開放創(chuàng)新平臺、智能金融技術創(chuàng)新中心、區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新中心等一批后備國家戰(zhàn)略性科技力量。打造信息技術產學研深度融合與協同創(chuàng)新平臺，推進“大學科技園”建設，依托天津大學、南開大學等高校以及相關科研院所，聯合天津超算中心、麒麟軟件、中科曙光等相關科技企業(yè)，匯集優(yōu)勢資源，形成科技、教育、經濟融通發(fā)展新模式。推進基礎前沿平臺體系前瞻化布局，面向未來智慧城市建設，加快推動商貿、交通、物流、醫(yī)療等終端基礎設施智能化改造技術的示范性應用。重點在計算科學等新興領域建設一批國家重點實驗室，在科學前沿、新興、交叉等學科以及天津市薄弱點，努力建成由國家實驗室、國家重點實驗室、天津市實驗室、天津市重點實驗室等共同構成的多層次、寬領域、特色優(yōu)勢明顯的實驗室體系。三是加大引智引企力度，搶占軟件業(yè)市場高地。進一步突出創(chuàng)新型領軍企業(yè)的創(chuàng)新主導作用，牽頭組建創(chuàng)新聯合體、實現關鍵核心技術自主可控，支持企業(yè)開展兼并重組和專業(yè)化、體系化整合。采取“天津市一盤棋”策略開展產業(yè)鏈上下游招商活動，引進國內外龍頭企業(yè)入駐天津，帶動壯大一批中小企業(yè)，搶占軟件信息市場高地，帶動全市軟件業(yè)技術發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、機制發(fā)展。圍繞產業(yè)創(chuàng)新需求加強軟件業(yè)高端人才、高技能人才的引進培養(yǎng)，發(fā)揮普通高校和高職人才搖籃作用，加強產教融合、校企合作，打通人才供給渠道，構建人才與產業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，打造本土高素質產業(yè)人才大軍。實施“項目+團隊”引才計劃，實現人才、團隊、項目“帶土移植”，集聚培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍團隊。依托“海河英才”計劃，完善面向軟件業(yè)的定向人才引進優(yōu)惠政策，通過提供就業(yè)薪酬補貼、保障科研經費支持等手段增強福利待遇，制定有競爭力的科技創(chuàng)新物質獎勵、精神激勵機制，創(chuàng)造良好的技術創(chuàng)新環(huán)境。依托各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺，重點扶持一批擁有核心技術或自主知識產權的創(chuàng)客個體和團隊，形成大學生、科研人員、海歸人才、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者四支創(chuàng)業(yè)大軍。四是深入推進改革創(chuàng)新，大力優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。建立長效管理體制，簡政放權，提升服務能力。持續(xù)完善軟件業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，在產業(yè)化發(fā)展、科技成果轉化、投融資、平臺建設、人才激勵等方面推出政策群，幫助企業(yè)把政策用足、用好、用活。引導高校與企業(yè)成立行業(yè)協會等組織，進一步發(fā)揮天津軟件與信息服務業(yè)企業(yè)家俱樂部等行業(yè)協會、聯盟等社會組織的支撐服務作用，打造協作、共贏的產業(yè)生態(tài)。建設一批公共服務機構與平臺，為企業(yè)提供公共檢測服務。推動各類特色中小型企業(yè)圍繞行業(yè)龍頭開展產業(yè)配套服務，推動產業(yè)鏈不斷向上下游延伸，吸引資本集聚，提升產融服務能力。由政府引導市場資金配置，為企業(yè)提供從研發(fā)到產業(yè)化、從企業(yè)孵化到上市的全過程的高效率的金融服務。健全信息技術金融服務，搭建“互聯網+政務+金融+大數據”的科技金融“一站式”綜合服務平臺，提升科技金融服務能力。做好頂層設計，統籌協調各方力量，構建多元開放、集成高效的協同創(chuàng)新體系。

作者:王新鈺 郭海軒 單位:天津市科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院