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[摘要]社會經(jīng)濟不斷發(fā)展促使我國融資模式不斷發(fā)生變化，ppp模式就是在此背景下逐漸演變發(fā)展出來的。PPP模式是一種新型公私合作方式，其核心是通過政府主導、企業(yè)操作進行融資。而PPP模式的興起和大規(guī)模使用，有效吸引社會資本參與到公共項目建設和運營中去，但PPP模式本身所存在的風險也限制了其優(yōu)勢的發(fā)揮。主要對PPP項目管理風控要點進行分析和研究，控制其風險。

[關鍵詞]PPP模式；項目管理；風險控制

對于PPP模式的使用、推廣和發(fā)展，我們應該著重考慮的重點是項目發(fā)展模式能否按期完成融資交割，融資交割問題會直接影響到整個項目成敗。在參與項目過程中不能單單關注項目融資單一因素，還應該綜合考慮該模式區(qū)域選擇、融資渠道選擇、合作伙伴選擇等諸多事項，從多方面考慮項目管理風險，保證PPP項目模式更好地發(fā)揮其作用。

1理性選擇項目

在我國多個領域發(fā)展過程中PPP模式得到有效且廣泛的應用，能夠有效改善現(xiàn)階段融資困難的局面，提高資金運行效率和利用效率，保證運營管理質量。

1.1注重項目風險分配合理

影響整個項目成功與否的關鍵所在是，政府和企業(yè)之間是否能夠公平合理地分擔風險。對于整個項目而言風險是必然存在的。但是在風險管理和控制過程中，為有效減少和降低風險發(fā)生幾率，在合同中需要明確規(guī)定兩大主體之間風險如何分配，避免由于風險分配不合理影響整個項目效果。

1.2發(fā)揮投資人的作用

投資人需要積極發(fā)揮自身作用，提升風險管理意識，全面識別風險的同時加強對模式的理解、兩個參與方是否有優(yōu)勢的分析，做好合同設立、結果評估以及風險分配等工作。

1.3注重項目整體是否合法

項目合法性是項目選擇和開展的是一大基礎，合法項目時投資人收益向預期的保證，也是控制實際收益和預期投資收益差異的重點。項目整體合法性審查的重點在于項目是否符合《投招標法》。

2綜合考慮投資者實力

想要保證整個項目順利展開，有效控制項目風險就需要綜合考慮投資者綜合實力。一般來說綜合實力的展現(xiàn)在于投資者能否順利承接開展項目和投資者能否保證項目順利開展。其中順利承接開展項目在于投資者綜合實力是否能滿足項目設置社會成本，需要投資者具備技術標、商務標等方面的優(yōu)勢，具有較強的綜合實力。項目能否順利開展在于，項目實施會受到多方風險影響，有些可以預測有些無法預測。面對各項風險，為保證項目的順利開展，投資者需要具備足夠的風險應對能力，這是對投資者的考驗，也是對整個項目的考驗。

3區(qū)域選擇要慎重

首先需要考慮的就是當?shù)卣攧諣顩r以及債務狀況：非經(jīng)營性項目和準經(jīng)營性項目涉及的資金缺口在很大程度上都是依賴政府財政補貼，在宏觀經(jīng)濟政策的影響下地方政府的債務壓力相對較大。地方政府的預算中也包含地方債券的償還資金，但在地方上報的地方債務數(shù)據(jù)中可能沒有全面覆蓋債務，實際分配的債券資金額度也相對有限。地方政府的償債壓力以及債務風險很有可能和實際情況存在較大的出路。社會資本應實施關注地方財務狀況，綜合考慮地方的償債能力。第二點需要考慮的就是當?shù)爻雠_的法規(guī)文件及其可操作性，雖說不同地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展狀況也出臺了大量和PPP模式有關的政策，也推行了大量試點項目。但在已出臺的政策文件中，但從文件內容中我們可以看出政府對于PPP模式的認知程度和重視程度各有不同。社會資本也需要重點考慮當?shù)胤煞ㄒ?guī)文件。第三點是融資平臺的運算能力，融資平臺也是PPP項目的重要組成部分，是項目順利進行的重要力量，應該將融資平臺的運作能力融入到項目投資決策中。

4融資渠道要多樣化

第一步是積極尋求融資渠道創(chuàng)新：在PPP融資形勢不斷變化的今天，社會資本不能過度依賴銀行貸款，應該改變自身的融資思維，不斷尋求新的融資方式，拓寬融資渠道。PPP項目需要大量的資金投入，而現(xiàn)行項目融資政策給社會資本提供了非常多優(yōu)勢，社會資本應該抓住機會謀求和項目投資周期期限更匹配、利率方面更有優(yōu)惠、擔保條件更為寬松的融資資金，如果條件允許還可以爭取國外貸款支持。為拓寬融資渠道多樣化，也需要了解不同融資渠道的特點和發(fā)行條件，綜合比較不同融資工具的基礎之上確定融資組合，有效控制融資風險。第二步是盡早邀請融資方參與PPP項目：對于社會資本來說在決策前應該重點安排并保證項目資金梨園，融資方具體要求直接影響到合作方案的內容和執(zhí)行，盡早要求融資方介入項目是非常有必要的，保證融資方案能夠盡可能的滿足融資方要求。第三步爭取基金扶持，降低投融資風險：政府和社會資本在選擇項目時應該保持足夠的謹慎，綜合考慮各方面因素之后在下決定，在積極創(chuàng)新過程中加強運作規(guī)范性。

5伙伴選擇要謹慎

投資人在參與項目時，應該和上下游關聯(lián)公司之間形成良性互動，避免內部因素對中標項目資產(chǎn)造成影響。如果是以聯(lián)合體的形式參與投標，成員之間也需要抱枕項目承接分工明確，更好的發(fā)揮聯(lián)合體的優(yōu)勢。而成員對于聯(lián)合體整體的貢獻也非常重要，尤其是在競標階段保持足夠優(yōu)勢能提高中選率；而在項目合作期限內保證成員本身的項目運作和運行管理能力，也能夠有效保障項目順利進行。

6結語

本文主要從項目選擇、融資渠道、伙伴選擇、區(qū)域選擇、投資者實力等方面分析PPP項目風控要點。這幾部分內容也是整個項目的關鍵所在，相關人員需要加強重視程度，通過全面分析，最終實現(xiàn)公平與效益雙贏，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。

【參考文獻】

[1]周蘭萍，張留雨.PPP項目管理風控要點[J].中國建筑裝飾裝修，2017(11)：88-89.

[2]孔福來.PPP項目管理風控要點[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018(23)：215.

作者：孫淑娜 單位：青島科技大學