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［摘要］在高校建設中處于核心地位的學科建設，對提高高校核心競爭力、增強高校自主創新能力等方面具有重要作用。當前，地方高校學科建設的管理體制和運行機制存在以下問題:政府主導建設規模，高校缺乏自主權;管理機構內部關系有待理順;職權模糊，主體責任不到位;決策權力模糊，缺乏績效評價體系;激勵機制、協調合作機制及資源配置等運行機制不完善。地方高校要構建學科建設管理體制機制，就要從以下五個方面努力:協調政府和高校的關系，落實高校自主權;構建科學有效的組織管理體系;建立科學民主的決策機制;實行項目化管理和績效評估機制;構建適合學校發展的激勵機制、大型儀器設備共享有償服務機制、學科建設協調協作機制及動態調整機制。

［關鍵詞］學科建設;管理體制;運行機制

一、學科建設的內涵及意義

學科的內涵不僅包含專門的知識體系，還包含在相應的研究方法下圍繞知識體系開展的教學科研活動及開展這些活動的學術組織。高等學校的學科作為獨立的知識體系，是高校發展的基石，是高校履行教學、科研和社會服務三大職能的基本平臺。學科建設是高校發展的戰略性工作，涉及學科方向、學科團隊、科研成果、體制機制、人才培養等，學科建設是培育和增強高校競爭力的關鍵，是高校業務建設的核心，是促進高校教學、科研、社會服務全面快速發展的重要保障，在高校各項工作中占據首要地位。狠抓學科建設工作，對于增強學校的自主創新能力，提高辦學質量，提升學校核心競爭力，具有十分重大的意義。學科是高校的基礎，學科建設是高校強基固本的工作，學科建設整體情況從根本上展現學校的核心競爭力、辦學水平等。學科建設不僅是提升學校科研水平的關鍵因素，也是提高本科教學質量的堅實保障。通過學科建設不僅可以提升學科整體實力，增強學科的創新能力，還有利于打造優勢學科的服務平臺，增強高校核心競爭力，服務地方經濟發展。

二、地方高校學科建設管理體制與運行機制的現狀及存在問題

學科建設的管理體制是指高校內部組織管理機構設置、職責范圍設定等制度的建立，主要包含“學校—學院”兩級管理體制、“學校—學科”兩級管理體制、“學校—學院—學科”三級管理體制和“學校—學科群—學科”三級管理體制。學科建設的運行機制是指高校學科建設的組成部門和構成要素內部之間相互作用、相互制約，以及與政府、企業、社會團體等進行的相關各項活動的基本準則及相應制度，如學科建設績效評價機制等。靈活高效的管理體制是學科建設運行的前提條件，周密可靠的運行機制是學科建設能夠良性發展的關鍵保障。完善學科管理體制，建立與之相輔相成的運行機制是全面深化高等教育綜合改革的關鍵。總之，學科建設的管理體制與保障機制之間相互作用、相互影響，共同構成學科建設管理體制機制。

(一)地方高校學科建設管理體制現狀及存在問題

1．政府主導建設規模，導致高校缺乏自主權

地方高校一般在財政經費、辦學規模等方面對上級教育主管部門有很強依賴。政府掌握著高等教育的發展資源以及資源分配權，直接或間接地干預高校學科建設。政府為了解決所管轄地區的現實問題，以項目資金的形式資助學科建設。同時，高校為了增加學科點數量，不得不以政府意志為主導，盲目申報，導致高校在學科建設方面違背了最初的學科建設規劃。此外，學科建設往往采用“項目申報審批”的方式來分配教育資源。“985”高校、“211”高校優先獲得資源，高校之間缺乏公平競爭機制，沒有充分調動地方高校的積極性，導致學科發展趨向于滿足政府的相關政策，高校對政府的依賴性較強，高校缺乏自主權，最終使得學科內涵建設成為空談。

2．管理機構內部關系有待理順，二級部門角色缺位

管理機構功能不健全使得地方高校學科管理存在問題，具體表現如下:未設置分管學科建設的校領導，學科建設工作多由分管科研工作的校領導兼職;部分高校未設置學科建設領導小組及學科工作組等;學院層面沒有專門負責學科建設工作的人員，多由分管科研工作的副院長兼任，也沒有配備專門的行政人員負責學科建設工作，有些學院雖配有學科秘書，但因學科秘書多為任期一年的兼職人員，頻繁更換使得校級學科建設管理部門與學院的對接工作不順暢，導致學科建設發展出現障礙。

3．職權模糊，學科建設主體責任不到位

目前，學科建設的管理機構職責權力不明確，存在有權的機構不用負責任，有責任的機構沒有權的問題，學校、學院、學科之間的職責劃分不夠明確清晰，一些工作不知道由誰來負責，只能從學校層面臨時安排某個部門負責執行。學校層面負責學科建設工作的部門忙于日常行政事務，對學科建設的頂層設計等缺乏統籌考慮。學院層面的學科建設多由院長負責，在實施中則分成多個子項目進行管理，子項目負責人對項目的建設任務、實施情況進行分別管理，往往出現子項目負責人對工作匯報不具體，院長掌握信息不全面，工作上出現互相推諉、責任不到位等情況。此外，在學科層面，學科負責人多為校領導兼職，精力不夠，責任落實不到位，導致學科負責人很少參與實質性工作，對學科建設的規劃、審核、監督、保障未盡到責任。最終，學科建設工作多由相關學院院長執行。

(二)地方高校學科建設運行機制現狀及存在問題

學科建設管理機構功能不健全、責任不到位，學科建設意識不強，究其原因主要是學科建設運行機制不完善。當前學科建設運行機制不完善，主要表現如下:在決策機制方面，行政權力明顯，決策權力模糊，對專家論證重視不夠，學術權力影響不夠，學術委員會多數發揮咨詢作用，未能充分參與決策。同時，在議事規則方面沒有統籌考慮，缺乏銜接對應。在績效評價方面，多數高校引入了第三方的學科評估系統，但未建立學校自己的學科績效評價體系，未形成學科建設自評報告，缺乏對學術成果的評價以及對學科建設中個人及團隊貢獻的評價等。在激勵政策方面，激勵方式過于單一，缺乏對學科團隊成員興趣的激勵、物質的激勵以及基金項目方面的激勵，尤其缺少了認可、信任、尊重等方面的精神激勵，導致學科成員心理上得不到滿足。在學科建設協調方面，學校學科建設整體意識不強，學科建設管理部門與學院及學科之間的協調力不從心，與人事處、財務處等相關機構的溝通、協調受到制約。在資源共享方面，沒有建立協調靈活的資源配置機制，經費使用不夠合理，學術交流少、公共平臺建設少、用房緊張、設備分散且利用率低。

三、地方高校學科建設管理體制與運行機制的創新路徑

(一)地方高校管理體制創新路徑

1．協調政府和高校的關系，落實高校自主權

政府和高校應該從宏觀層面出發，通力合作，制定出與區域經濟發展和高校戰略規劃相匹配的專項規劃，結合高校自身發展需求，避免盲目附和。要最大限度地規范政府對高校的行政審批，減少直接干預，落實和擴大高校辦學自主權。［2］政府應扮演服務者的角色來引導高校，高校應該把完善現代大學制度、制定大學章程等作為重點，突出學校的自主權，增強社會資源的資助，協調好與政府的關系，創辦符合高校發展定位的高等教育。

2．構建科學有效的組織管理體系

堅持全校“一盤棋”的原則，實施校級層面統一管理，建立健全學校、學院、學科三級管理體系。學校層面部署學科建設領導小組，負責學科建設的頂層設計，組織制定和審核學科建設的發展規劃，對學科建設進行宏觀的指導、監督、調控和管理。同時，在學科建設領導小組下設立辦公室，使學科建設工作有具體單位出面牽頭組織，其具體工作如下:草擬學科建設相關制度文件，組織實施規劃方案，監督各業務部門落實學科建設的相關制度及監督學科建設經費的使用情況等。學科建設工作在學科建設領導小組領導下，組織科研處、發展規劃處、人事處等部門開展相關管理服務工作。學院負責帶動本學院學科建設的規劃和考核，逐步與學校其他相關學科形成學科群優勢。同時配備專職學科秘書，負責與學校學科建設部門進行對接。學科層面由學科帶頭人負責統籌安排，制定學科發展規劃、學科建設方案，并組織學科成員實施。三級管理體系不僅有利于地方高校組織多方力量更好地進行學科建設，還有利于調動學校各級人員學科建設的積極性、主動性和創造性。

(二)地方高校運行機制的具體措施

1．建立科學民主的決策機制

要堅持和完善學校黨委領導下的校長負責制，建立科學民主的決策機制，積極聽取專家意見和建議，召開專家論證會，形成方案報校長辦公會或黨委常委會審批，完善集體決策的程序，做到個人決策與集體決策相結合，確保決策民主化。為確保學校的議事規則，還應制定相關的配套制度和措施，積極推行學校政策制度，邀請專家學者、教授參加政策咨詢，確保學校的政策文件和規章制度能夠在學科建設中發揮有效、積極的推動作用。

2．實行項目化管理和績效評估機制

學科建設主要以項目化形式開展，學科建設中團隊成員應在主攻方向上協同開展研究攻關，根據經濟社會發展中急需研究的問題擬定課題，向學校提交計劃任務書。學校組織相關專家論證，對學科各類項目實施全過程管理，開展檢查考核、績效評估工作。另外，要嚴格執行學科建設考核制度，定期進行中期檢查、學科自評檢查等。同時，要建立多元的綜合績效評價機制，以第三方評價為主，自主評價、行政評價相結合。要以學科評價合理引導建設方向和重點，鼓勵競爭，動態發展。第三方評價側重評價學科在國內外同類學科中的影響和地位，自主評價側重自定任務目標的實現程度，行政評價側重整體目標的實現情況。要完善評價辦法，提高評價結果精準度。

3．構建適合學校發展的激勵機制

實施激勵機制主要是制定和落實有效的激勵政策，在科學評價的基礎上，建立以激勵機制為導向的分配制度，根據“效率優先，兼顧公平”的原則，［3］包括提高學科成員地位、改善待遇、擴大影響以及實施精神和物質獎勵的政策，通過資金補償、制度優化等方式，提升教師投身學科建設的積極性和主動性，促進學科建設良性發展。對于學科帶頭人，他們的教學能力、科研能力都處于一個較高的層次，對他們而言，精神方面的追求遠勝于物質方面的鼓勵。因此，要注重對學科帶頭人在授權、認可、信任等方面的精神鼓勵。要考慮為學科帶頭人制定和設計職業規劃，為他們的規劃工作提供方便。［4］使學科帶頭人真正享有管理學科建設各項事務的必備權力，同時也應在學科前沿理論和知識方面給予其支持。對于骨干教師和青年教師，應考慮構建中青年教師培養的激勵機制，培養中青年教師的職業能力，實行青年教師導師制，鼓勵青年人脫穎而出。對于骨干教師，可以讓他們進修、對其他學校進行訪問，提高其專業知識水平。

4．建立大型儀器設備共享有償服務機制

學校要樹立儀器設備共享的大局觀念，制定切實可行的儀器設備開放共享管理細則，利用信息化網絡平臺，建立學校大型儀器設備共享平臺或在相關職能部門網站設立鏈接頁面，提供大型儀器設備分類導航和在線預約、繳費使用服務。儀器設備歸屬權和存放地仍在各個學院或科研平臺，學校設立實驗室儀器設備管理崗位，由專人負責科研儀器的使用、維護、保養。可制定大型儀器設備開放服務收費標準(分別制定學科內、校內、校外三種不同的收費標準)，收費標準通過網絡平臺公開。另外，在不影響學校正常使用的情況下，可以考慮面向社會有償開放。

5．建立完善的學科建設協調協作機制

在學科規劃戰略背景下，學科建設組織機構應具有權威性，遇到建設過程中難以解決的問題，學科建設機構要出面協調解決。學科建設的決策部門以學科建設專題工作會議的形式開展協調工作，組織相關部門通力合作，加強學校相關業務部門、各學院之間的有效溝通，理順各方關系，根據學科建設的工作思路、管理職責、建設目標、具體成效等，處理好各部門之間的關系，抓好各職權范圍內的學科建設工作。

6．建立健全學科動態調整機制

要利用信息化手段，加強學科建設的整體監控，對學科的動態發展、水平比較、合格評估等進行實時監控，并根據學科建設成效，適時調整學科建設的支持力度和支持方式。另外，要制定學科建設的標準，加強對重點培育學科的動態監測，對達不到預期建設目標的學科，根據實際情況，采取調整學科方向、優化學科布局、控制辦學規模、撤銷學科等措施。

參考文獻:

［1］國務院．國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知［J］．中華人民共和國國務院公報，2015(32):110－114．

［2］丁曉昌．推進高等教育綜合改革，破解體制機制障礙［J］．中國高等教育，2013(21):30－33．

［3］劉文達，秦春生．構建學科建設體制與機制的實踐［J］．學位與研究生教育，2006(5):54－57．

［4］郭榮祥，徐慧．大學學科帶頭人建設應遵循的幾個原則［J］．華中師范大學學報(人文社會科學版)，2013(4):48－50．

作者：王春霞 單位：廣西科技大學發展規劃處