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摘要:鄉(xiāng)村振興關鍵在人才振興，農業(yè)轉型升級需要多元化人才支撐。科技攻關和科技特派是遼寧省農業(yè)科技人才引領農業(yè)科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興的主要方式，但在面對推進遼寧老工業(yè)基地全面振興和鄉(xiāng)村振興的新形勢下，遼寧農業(yè)科技人才隊伍建設存在人才總量不足、人才結構不合理、人才管理機制不完善等主要問題，從提升鄉(xiāng)村振興人才支撐能力角度，提出創(chuàng)新農業(yè)科技人才隊伍建設機制和促進產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和人才成長深度融合的政策建議。

關鍵詞:農村人居環(huán)境;措施;成效;問題;對策

我國農業(yè)已經進入提質增效、轉型升級的關鍵階段，必須轉變傳統農業(yè)依靠要素投入驅動、拼資源拼消耗的農業(yè)發(fā)展方式，推動農業(yè)發(fā)展由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。我國農業(yè)科技進步貢獻率2019年已超過59．2%，農業(yè)科技進步已成為促進我國農業(yè)經濟增長最主要的驅動力。創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，因此，加快建設一支符合時代要求的農業(yè)科技人才隊伍，是實現農業(yè)轉型升級的內在要求。通過人才隊伍建設，切實發(fā)揮人才在推進農業(yè)供給側結構性改革、轉變農業(yè)發(fā)展方式和產業(yè)精準扶貧中的第一資源、第一驅動力和第一優(yōu)勢作用，形成依靠人才引領推動產業(yè)發(fā)展、在產業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)造就人才的良性循環(huán)。

1遼寧省農業(yè)科技人才隊伍建設現狀

根據《農村實用人才和農業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃2010～2020年》對農業(yè)科技人才的界定:農業(yè)科技人才指受過專門教育和職業(yè)培訓，掌握農業(yè)行業(yè)的某一專業(yè)知識和技能，專門從事農業(yè)科研、教育、推廣服務等專業(yè)性工作的人員。2019年，遼寧省農業(yè)科人才總量為18411人，其中29家高等院校與科研院所農業(yè)科研人員8046人(遼寧省科學技術廳統計數據)，全省各級農技推廣人員10365人(遼寧省農業(yè)農村廳統計數據)。全省組建農業(yè)領域科技創(chuàng)新團隊56個，科研人員1500余人。其中:工程院院士3人，享受國務院政府特殊津貼51人，國家杰出青年科學基金獲得者8人，長江學者特聘教授1人，入選國家“萬人計劃”9人;入選科技部“創(chuàng)新人才推進計劃”8人、2個團隊;遼寧省“百千萬人才工程”入選百人層次99人、千人層次224人。科技攻關和科技特派，是遼寧省農業(yè)科技人才引領農業(yè)科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興的兩項主要措施。

1.1組織實施科技攻關，重點突破農業(yè)共性關鍵技術

全力承擔國家科技攻關任務，助力解決遼寧發(fā)展需求。近年來，國家先后啟動實施了糧食豐產增效、現代食品加工、藍色糧倉、畜禽高效養(yǎng)殖、7大農作物育種、化學肥料和農藥減施增效綜合技術研發(fā)、主要經濟作物優(yōu)質高產與產業(yè)提質增效等11個重點研發(fā)計劃重點專項，遼寧農業(yè)科研團隊在其中5個專項中主持項目7項，課題25項，獲得支持經費3．37億元;同時，利用中央引導地方科技發(fā)展專項計劃支持農業(yè)項目17項，經費1700萬元。“十三五”國家重點研發(fā)科技計劃農業(yè)領域的11個專項中，遼寧科研團隊在7個專項中都承擔了攻關任務，覆蓋面達到60%以上，奠定了遼寧在主要糧油作物優(yōu)良新品種選育，設施園藝作物優(yōu)良專用新品種選育及高效安全生產關鍵技術，海洋食品工程化加工關鍵技術、裝備及新產品開發(fā)等領域的科研優(yōu)勢地位，推動了高新技術成果在遼寧的轉化應用。其中，主持的糧豐專項項目已選育示范玉米、水稻品種330個，構建豐產增效技術模式6套，建立核心示范區(qū)0．89萬hm2，累計輻射面積86．7萬hm2;在藍色糧倉專項中兩年內就主持了3個項目，獲得支持經費9505萬元，研發(fā)和轉化應用關鍵技術20項，創(chuàng)制新產品21個，在省內建立企業(yè)示范工程1項、生產線3條，團隊進一步做大做強，產學研合作更加密切，成果轉化效率更高。以農業(yè)農村現實需求為導向，省本級農業(yè)科技攻關任務安排更加精準。2019年按照引領、支撐、引導3個層次，啟動了省本級農業(yè)領域水稻玉米種業(yè)創(chuàng)新、設施農業(yè)高效安全生產、飼料質量安全控制及低蛋白等3項科技重大專項和22項重點研發(fā)計劃，投入經費3730萬元，帶動社會資本投入科技研發(fā)8019萬元，預計將形成對財政投入近20倍的資金放大效果，充分發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。項目研究的開展將有望選育示范新品種50余個，研發(fā)先進適用技術40多項。目前，設施農業(yè)重大專項已攻克“甜瓜雙斷根”、“番茄高效嫁接”、“設施內有機廢棄物秸稈還田技術”等“卡脖子”關鍵技術3項，開發(fā)“源動利”、“源動力佳”、“安地生”等新產品3個系列;種業(yè)創(chuàng)新專項2020年擬在省內糧食主產區(qū)選育示范玉米水稻品種48個、配套栽培技術18項;轉化遼單575、東單1331等9個品種，累計推廣面積13．3萬hm2。

1.2深入開展科技特派行動，全力打通成果轉化“最后一公里”

通過科技特派支持“一縣一業(yè)、一村一品”定制化發(fā)展展。以支持農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展為己任，2019年派駐省級科技特派團117個，其中扶貧開發(fā)重點縣派駐特派團47個，實現了對農業(yè)縣區(qū)的全覆蓋和15個扶貧開發(fā)重點縣的重點覆蓋。特派團累計開展技術指導731次、技術培訓201次，培訓基層技術人員5600余人次、農民2．1萬人次，實地解決難點問題2238個。遼寧科技特派“四位一體”(特派團、組、員和農民技術員)的工作模式得到了國家的認可，2019年國家科技特派工作20周年總結會議上遼寧省農業(yè)科學院、大連市科技局社會發(fā)展與農村科技處等兩個單位、遼寧省農業(yè)科學院張青、大連農業(yè)生產發(fā)展服務中心潘鳳榮等兩名個人獲得了通報表彰。遼寧省農業(yè)科學院與地方開展科技共建、科技扶貧、科技特派的服務團隊124個，有600多名科技人員長期在農業(yè)生產一線開展科技工作，自1983年在阜蒙縣派出全國第1位科技副縣長至今，已選派9名科技副縣長和53名第一書記(副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、工作隊長)，在全省50余個縣(市、區(qū))開展科技服務，實施各類科技項目242項，示范推廣新品種463個，新技術1028項，建立科技示范基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村1043個，科技服務覆蓋面達到200萬hm2，走出一條科技服務產業(yè)的新途徑。如遼寧省農業(yè)科學院駐海城三星公司科技特派組，服務企業(yè)14年，帶動蔬菜種植戶近24萬戶，既有效提升了企業(yè)市場競爭力，也帶動了遼寧蔬菜產業(yè)發(fā)展。遼寧省果樹科學研究所王宏13年扎根義縣，被評為全國扶貧先進個人。

2遼寧農業(yè)科技人才隊伍建設存在的主要問題

面對推進遼寧老工業(yè)基地全面振興和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，對人才的支撐有著強勁的需求，全省農業(yè)科技人才隊伍建設上仍存在亟待解決的突出問題。主要表現在:

2.1人才總量不足

盡管近年來全省農業(yè)科技人才隊伍建設發(fā)展較快，人才總量實現了較大幅度增加，但與京、津、魯、蘇、浙等經濟發(fā)達省份和地區(qū)相比，人才總量明顯不足，并且人才總量的不足在省內不同地區(qū)之差異也很明顯，偏遠地區(qū)、傳統農業(yè)區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)科技人才尤為短缺。按照全省2269．5萬鄉(xiāng)村人口(2018年《遼寧統計年鑒》數據)計算，每萬名鄉(xiāng)村人口中農業(yè)科技人員8．1人，而全國每萬名鄉(xiāng)村人口中農業(yè)科技人員40人，遼寧人才總量差距較明顯。

2.2人才結構不合理

加快推進一二三產業(yè)緊密融合、協調發(fā)展的現代農業(yè)，離不開結構合理的農業(yè)科技人才的創(chuàng)新引領。農業(yè)科技人才方面，高層次人才不足，知識結構不合理。(1)農業(yè)科技人才結構不合理與總量不足并存，科研創(chuàng)新領域的領軍人才、拔尖人才嚴重缺乏。全省農業(yè)科技人才18411人中高層次人才約400人(包括院士、杰青、長江學者、國家萬人、國務院政府津貼、遼寧百千萬千人層次以上等)，所占比例約為2%，高層次農業(yè)科技人才不足且有青黃不接趨勢。(2)知識結構單一型人才多，復合型人才少;從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統學科的人才比重大，信息化技術、智能化技術、生物育種等高技術領域和新興學科的人才比重小。且從事農技服務推廣主體的基層農業(yè)技術推廣隊伍人員配備不足，懂技術、能服務的專業(yè)人員缺乏，科技和推廣存在供給與需求的嚴重脫節(jié)問題。此外，特別是隨著農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，對農業(yè)科技人才也提出了更高的要求，培育產業(yè)發(fā)展需要的復合型人才對當前農業(yè)科技人才隊伍建設提出了新任務和新挑戰(zhàn)。

2.3人才管理機制不完善

一是體制內農業(yè)科技人才泛行政化明顯。農業(yè)的公益性決定了農業(yè)科研與農技推廣的政府屬性，無論是農業(yè)科研機構還是農技推廣部門，把專業(yè)技術人員當行政人員管理、把技術推廣人員當機關干部使用的情況很普遍，這就導致農業(yè)科技人員的創(chuàng)新活力不能充分發(fā)揮，農業(yè)科技人員難以扎根農村產業(yè)一線。二是人才振興與激勵措施的針對性不強。農業(yè)科研工作與農技推廣工作需要扎根農業(yè)生產一線，工作條件艱苦，而農業(yè)生產季節(jié)性與周期性的特點導致工作條件艱苦、難以出成果、出成果周期長。現有專業(yè)技術人員在職稱晉升上存在職數比例和數量限制，晉升通道不暢，大多數專業(yè)技術人員只能等老同志退休“騰位置”才能晉升職稱。在職科研人員工資待遇普遍較低，人才流動中農業(yè)科研單位往往處于不利位置，即便暫時引進了一些人才也很難扎根。

3提升鄉(xiāng)村振興人才支撐能力的幾點建議

3.1創(chuàng)新農業(yè)科技人才隊伍建設機制

各級政府應制定和完善相關的政策措施，確保農業(yè)科技隊伍建設出人才，引得來、用得上、留得住。首先在人員編制上要向農業(yè)科研和推廣傾斜，適度增加農業(yè)科研和基層縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術推廣機構人員編制，建設一支強大的農業(yè)科研與科技推廣隊伍;其次應進一步改革職稱評聘制度，對業(yè)績能力突出的農業(yè)專業(yè)技術人才，申報相應的專業(yè)技術職務職稱資格時，可適當放寬論文、學歷、資歷等方面的要求;對緊缺崗位且業(yè)績能力突出的農業(yè)專業(yè)技術人才，可適當放寬職稱聘任職數限制;對有特殊貢獻的農業(yè)專業(yè)技術人員，應給予重獎激勵。

3.2促進產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和人才成長深度融合

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎和重點，產業(yè)興才有鄉(xiāng)村旺。產業(yè)發(fā)展是就業(yè)的基礎，也是人才聚集的依托。只有把現代農業(yè)發(fā)展起來，讓更多人融入現代農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，農業(yè)科技人才有施展才能的舞臺，農村實用人才有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，才能吸引更多的人才、資本、資源等要素向鄉(xiāng)村流動和聚集。要充分發(fā)揮農業(yè)科技人才在鄉(xiāng)村產業(yè)振興中的作用，對各級農業(yè)人才各盡其用，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，調動起他們的創(chuàng)業(yè)積極性。為促進現代農業(yè)的發(fā)展，應不斷完善和拓展農產品加工、冷鏈物流、農村電商等產業(yè)鏈，促進發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光旅游農業(yè)等新業(yè)態(tài)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供廣闊的舞臺，為農業(yè)農村領域就業(yè)拓寬渠道、擴大范圍，促進一二三產業(yè)深度融合，同時促進產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和人才成長深度融合，完善對各類人才的支持政策，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保鄉(xiāng)村人才引得進、留得住。2020年以來，省級農業(yè)科研單位遼寧省農業(yè)科學院在產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和人才成長深入融合方面進行了有益的探索，已連續(xù)2年實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，即鄉(xiāng)村振興科技服務產業(yè)提升，圍繞遼寧農村產業(yè)發(fā)展需求，瞄準關鍵技術進行研發(fā)與應用，充分發(fā)揮種植業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農機5大領域的研究優(yōu)勢，全面支撐產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕和農業(yè)農村現代化。鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，不僅為遼寧鄉(xiāng)村振興注入科技動力，而且也在促進產業(yè)融合中培育和鍛煉了一批農業(yè)科技人才。

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作者：高香蘭 單位：遼寧省糧食科學研究所