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摘要:為進一步探討水庫移民安置規劃與國家《鄉村振興戰略規劃》提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕”方針和目標相結合的方式，運用個案分析法，以浙江省某水庫擴建工程移民安置規劃為例進行了分析。在鄉村振興戰略視域下創新水庫移民安置方式主要有:融合地方產業發展的農業生產安置方式;拓展大農業安置范疇，銜接現代農業發展;更加注重生態宜居的移民搬遷安置;關注鄉風文明的移民搬遷安置。

關鍵詞:鄉村振興戰略;水庫移民;生產安置;搬遷安置;產業發展

水庫移民影響深遠、涉及面廣、實施難度大，是“人口－資源－環境－社會－經濟”復雜系統被破壞、修復、調整和重建的系統工程［1］。在過去的幾十年中，我國水庫移民以農村移民為主，為了使水庫移民在搬遷后能夠較好地保持原有的生產方式和生活習慣，移民生產安置多以農業安置為主，輔以養老保險、投親靠友、自謀職業等安置方式。隨著社會經濟的發展，移民安置方式在不斷地發生調整。鄭瑞強等在總結、論證金沙江流域水電開發過程中移民安置實踐的基礎上對水庫移民“多樣化組合”安置模式進行了探索分析［2］;李斌、余文學對某市水庫移民安置方式進行實證研究，探討了以有土安置為主、充分結合多種安置方式并促進移民城鎮化進程的農村水庫移民安置方式創新［3］;周毅、顧夢莎以溫州市某水庫移民安置為例，介紹了新型城鎮化安置水庫移民的規劃與實踐［4］;牛金林等提出瀾滄江上游水電工程移民可以在逐年補償安置的基礎上，采用不同組合的多元化安置模式［5］;唐政、劉保艷結合農業公園和美麗鄉村建設實踐，探討了新型水庫移民農業安置方式，以發展集約型、規模化、現代化農業［6］。黨的提出實施鄉村振興戰略后，國內關于鄉村振興戰略的研究成果頗豐。賀雪峰提出在實施鄉村振興戰略的過程中，應格外注意鄉村振興戰略的出發點應始終以農民農村的發展為主要目的，著力避免鄉村振興戰略為資本下鄉、城市富人下鄉提供市場通道［7］;朱啟臻通過對鄉村振興的障礙與對策的分析，提出要轉變對城鄉關系的認識，一方面避免農民工“進不了城、回不了村”的尷尬境地，另一方面也要克服單方面促進城鎮化的極端走向［8］;張文明、章志敏分析了內生發展理論對我國實施鄉村振興戰略的較大啟發意義，提出我國鄉村振興戰略的基本出發點應該是確保農民“發展選項的決定權”“發展進程的控制權”“發展利益的享有權”的三權共有、共享、共進［9］。水庫移民村作為一種特殊類型的鄉村，其發展仍需在鄉村振興戰略指導之下。2018年9月26日，中共中央、國務院正式印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(簡稱《規劃》)，提出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。除了治理有效外，鄉村振興戰略的要求都與開發性移民的水庫移民安置方針和移民生活水平不降低的水庫移民安置目標相吻合。開發性移民具有以補償性移民為開發基礎、以資源輸入為開發前提、以扶持活動為開發載體、以實現移民經濟社會可持續發展為目標等4個特征［10］。目前學術界在鄉村振興視域下如何做好農村水庫移民安置的研究還較少，因此現以浙江省某水庫擴建工程為例，分析其移民安置方式與鄉村振興戰略之間的聯系，進而提出在鄉村振興視域下創新水庫移民安置方式的做法，為水利水電工程移民安置規劃提供參考。

1鄉村振興戰略對水庫移民安置的要求

《規劃》提出:“鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。”水庫移民淹沒區域多以鄉村為主，鄉村興離不開移民村興。在鄉村振興戰略背景下，移民村發展的好壞直接關系到地方的長治久安和鄉村振興戰略的發展目標。實施鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其實是要鄉村實現內涵式發展［11］，這對農村水庫移民安置、移民村的規劃提出了更高的要求。鄉村振興，產業興旺是重點。鄉村產業興旺的目標是使農村一二三產業融合發展格局初步形成，鄉村產業加快發展，農民收入水平進一步提高。農村移民隸屬于農民群體，傳統農村移民生產安置方式往往以調劑土地的方式進行，在我國多數地區人多地少的情況下，移民安置后擁有與移民安置區居民基本相當的耕地，其土地經營依舊存在經營方式單一、力量單薄、經濟收入提高緩慢等問題。移民收入水平的提高需要在產業興旺上下功夫，立足大農業現代化發展，將土地資源融合到一二三產業融合發展中去。鄉村振興，生態宜居是關鍵。受安置用地面積的限制，目前的移民搬遷安置存在“重安置房屋大小，輕居住生態系統”的特點。鄉村生態宜居的提出則要求移民村搬遷后，應建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗移民村。鄉村振興，鄉風文明是保障。鄉村是中華文明的基本載體。移民村的鄉風文明要在保護傳承的基礎上繁榮發展，煥發出鄉風文明新氣象，提高移民村移民的文化凝聚力和認同感。鄉村振興，生活富裕是根本。移民安置的目標是不降低移民原有的生產生活水平，并為其搬遷后的發展創造條件。移民生活富裕是移民安置成敗的核心，是移民村振興的落腳點。

2案例簡介

2．1工程所在地鄉村產業發展概況

L水庫擴建工程所在地Q縣位于浙江省西南部，是我國食用菌培植大縣，食用菌培植傳統悠久，被譽為“中國菇鄉”。在農業生產方面，食用菌生產一直是該縣農業生產的傳統支柱產業，歷年來食用菌產值占農業產值的50%以上，其較傳統種植業生產有單位土地產出高、產品附加值高及深加工潛力大的特點。Q縣期望通過優化產業布局、加大產業投入、強化人才隊伍、加強產業扶持等手段做強食用菌產業，逐步實現從“食用菌大縣”向“食用菌強縣”轉變。

2．2水庫淹沒區域鄉鎮、村社會經濟概況

L水庫擴建工程建設征地涉及移民1074戶2227人，庫區“淹地淹房”范圍涉及W鄉的6個行政村。W鄉三產結構為89．76∶0．99∶9．25，是一個二三產業不發達、以第一產業為主的農業鄉，庫區淹沒涉及6個行政村的第一產業占比均為90%左右，見表1。L水庫擴建工程淹沒戶數和人數最多的村是G村和B村，占淹沒總戶數的79．24%，這兩個村被淹沒香菇棚面積18．98萬m2。這兩個村一直是種植香菇大村，直接從事香菇種植的村民約300戶，從事菌棒生產、香菇倉儲運輸等配套產業的村民約30戶，香菇產業從業人員約占移民的40%，香菇產業是庫區除外出務工以外移民的主要收入來源，香菇產業收入占全村農民純收入的65%。庫區移民普遍具備香菇培植的生產技能。

2．3L水庫擴建工程移民安置方式

(1)移民生產安置。該工程移民生產安置規劃采用大農業安置(香菇產業園安置、傳統農業安置)與基本生活保障安置等多種安置途徑相結合的安置方式。規劃生產安置人口2320人(其中香菇產業園安置1207人，傳統農業安置475人，基本生活保障安置638人)。移民安置標準為:香菇產業園安置用地標準為人均0．35畝(15畝為1hm2，余同)，傳統農業安置標準為人均0．50畝，基本生活保障安置標準根據Q縣被征地農民基本生活保障實施辦法中的相關規定執行。香菇產業園安置作為一種特殊的安置方式，是指對土地進行開發整理，配套標準菇棚和標準廠房，建立輔料生產、香菇培植、貯藏、銷售一體化新型農業生產基地，并將生產資料分配給移民用于香菇產業生產。其安置標準是根據對香菇產業園安置后的勞動力需求、收入恢復要求進行測算，并考慮土地開發整理過程中的邊角地等可能存在的消耗，綜合確定規劃香菇產業園安置人均用地標準。另據測算，香菇產業園安置點增加菌棒生產、滅菌接種、香菇貯藏及初步加工的生產廠房用地，共計15畝。(2)移民搬遷安置。該工程移民搬遷安置規劃采取集中外遷安置方式。根據地方政府的意見，并充分考慮移民意愿和需求、移民和移民安置區居民的意見，L水庫擴建工程移民安置在Q縣2個街道的3個區塊。3個區塊均位于Q縣中心城區范圍內，其中D安置區為主要安置點，安置82%的移民。安置區塊合理布置綠化景觀和休閑廣場并通過路網結構加強居住區、綠地系統及空間環境的有機聯系，D區塊在景觀上的布局可概括為“一綠帶、多節點”，綠化率均按照30%的標準進行設計。安置點規劃設計注重完備、合理、實用的配套公共建筑。各安置區塊均規劃配套村委辦公場所、文化禮堂、養老服務設施、診所、公廁、垃圾轉運站(垃圾房)、配電房、傳達室、健身設施等基礎公共服務設施;D安置區另規劃配備幼兒園1所，特別是文化禮堂、養老服務設施和健身設施的設計，使得移民村的文化得以豐富和發展。

3鄉村振興戰略視域下創新水庫移民安置方式

3．1融合地方產業的農業生產安置方式

產業興旺作為鄉村振興的重點，其要求是加快農業現代化步伐、發展壯大鄉村產業。《規劃》提出要加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系，推動鄉村產業全面振興。《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》(SL290—2009)要求“移民生產安置規劃設計，應擬定移民農業生產開發的方式”［12］。對L水庫擴建工程移民進行香菇產業園生產安置，屬于一種農業產業化安置。該安置方式是符合Q縣及工程淹沒區社會經濟情況、Q縣相關規劃以及當地移民生產習慣的合理選擇，能夠有效利用移民現有生產技能，改善庫區香菇散種土地利用率低、產業集聚化不足的現狀，有效提高移民生產收入水平，同時帶動安置區村莊發展。L水庫擴建工程移民生產安置調劑X村的土地用以香菇產業園安置，對X村的耕地影響率達到25%。根據該縣有關部門意見，擬將X村移民安置后剩余土地及周邊其他可開發土地一并納入香菇產業園規劃建設(投資另計)，此舉可有效提高調地村農業生產水平，減少調劑土地對X村農村經濟的影響，同時有利于產業規模化發展，促進香菇產業經營現代化、鄉村產業興旺和移民生活富裕。香菇產業園具備菌棒生產、菌菇培植、菌菇加工、菌菇銷售及旅游餐飲多種功能。由于園區位于Q縣城區至國家4A級風景旅游勝地的必經之路中部，毗鄰2處國家級重點文物保護單位，地理位置優越，可以綜合打造旅游集群，進一步提升香菇產業園的發展潛力，促進移民生活水平的提高。香菇產業園農業產業化的安置方式將有利于移民村和周邊農村培育新產業新業態，打造農村產業融合發展新載體新模式，促進當地產業在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。

3．2拓展大農業安置范疇，銜接現代農業發展

大農業包含種植業、漁業、林業、畜牧業以及副業，即廣義農業。對于農民來講，當前農業收入和農村收入，重要的并非致富，而在于保底［7］。因此農業安置依舊必要，對于農業收入占比較高的地區，農業安置更加重要。L水庫擴建工程所在的鄉鎮不同于浙江省大多數地區，其第一產業占比為90%左右，因此其生產安置方式與省內多數水庫工程普遍采用社會保障安置的方式有所區別，堅持以大農業安置為主。《規劃》提出要促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接，L水庫移民生產安置采用傳統農業和香菇產業園安置相結合的方式，正是這一要求的體現。目前各地農業安置的通行做法為調劑安置點周邊耕地和利用庫周剩余耕地的“狹義農業”安置方式。現實情況下，“狹義農業”安置方式越來越難以開展，這就需要探索大農業安置方式，發展集約經濟，提高綜合效益。浙江省于2003年作為全國農民產業合作經濟組織的試點，其農民專業合作社的經驗和發展一直保持在較高水平［13］，移民生產安置時可結合發展成熟的農村合作社促進第一產業的開發，利用農村合作社平臺和工程投資中針對移民的技術培訓費，對移民進行生產技能培訓，培養懂技術、善經營的移民，促進大農業產業發展。將移民生產開發與農村合作社發展相結合，不僅符合《規劃》強調的鼓勵發展農民專業合作社聯合社，還為移民的后續發展提供了更大空間。

3．3更加注重生態宜居的移民搬遷安置

生態宜居，是鄉村振興的內在要求，從“村容整潔”到“生態宜居”反映了農村生態文明建設質的提升，體現了廣大農民群眾對建設美麗家園的追求［14］。目前水庫移民安置點規劃設計依據《城市居住區規劃設計規范》，各類指標以城市居住區的標準來設計。L水庫擴建工程移民安置點設計強調生態化和園林化的居住環境，安置區的綠化率按照30%的標準進行設計，安置點公共基礎設施包含養老服務設施、診所、公廁、垃圾轉運站、健身設施等，根據安置人口規模還包含幼兒園。生態宜居應在“宜”上下功夫，就近階段的目標而言，可概括為“清、爽、安、定”四個字，其中:“清”和“安”強調的是農民群眾對居住環境最基本的需求，屬外在的表現;“爽”和“定”強調的是農民群眾對生活質量精神層次的追求，屬內在的本質［15］。

3．4關注鄉風文明的移民搬遷安置

指出:鄉風文明是鄉村振興的緊迫任務，重點是弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度［14］。《規劃》提出鄉風文明的指標要求是2022年將村綜合性文化服務中心覆蓋率提高到98%。L水庫移民安置點規劃設計時依據《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于推進農村文化禮堂建設的意見》(浙委辦發〔2013〕37號)文件中“開展農村文化禮堂建設，在全省行政村建成一大批集學教型、禮儀型、娛樂型于一體的農村文化禮堂”的要求，增加了農村文化禮堂建設內容。同時，根據《浙江省全民健身條例》的規定，在安置點規劃設計中增加相應的體育健身設施，配備室內健身設施與室外健身設施。有了文體平臺，移民安置區的鄉風文明建設就有了傳承和發展的載體。

4結語

水庫移民安置是一項宏大的系統工程，規劃時應注意把握移民搬遷安置的歷史機遇，結合鄉村振興戰略，思考如何更好地對移民安置進行設計，使安置后的移民村達到產業興旺、生態宜居、鄉風文明和移民生活富裕的目標。L水庫擴建工程把香菇產業園生產安置方式作為移民生產安置方式之一，得到多數移民的青睞和選擇。不過，該生產安置方式面臨著在資源承載范圍內使得移民的合法權益得到切實保障的前提下如何進行安置標準的科學測算的問題，該生產安置方式對移民生計恢復起到的效果還需要在移民安置實施階段及移民生產生活水平監督評估階段再進行驗證。另外，目前水庫工程移民搬遷農村安置點規劃設計以《城市居住區規劃設計規范》為主要規劃設計依據，而無針對農村居住區的規劃設計規范，這對更加合理地設計符合農村居住區的移民搬遷安置點有一定的制約，需要相關部門予以關注，并根據鄉村振興戰略的要求出臺適應性規范。

作者：劉昌南 侯榮貴 顧夢莎 單位：浙江省水電勘測設計院