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1背景

隨著電子政務在市縣國土資源系統的全面推廣應用，現有的固定辦公模式已不能滿足市縣國土資源部門人員，尤其是出差人員的應用需求。眾所周知，“一張圖”管地管礦防地災平臺的基礎數據庫數據大多涉密，有著嚴格的保密要求。目前，必須基于內部有線專網的辦公平臺完成業務的“圖上作業”，同時，必須依賴于固定的辦公場所和配套設備。對于需要到現場的鄉鎮所和執法人員以及經常出差的領導，辦公平臺的應用存在時空上的束縛和限制。隨著云計算、大數據、移動互聯網等新一代技術的全面興起，電子政務往“移動化”方向的發展越來越明晰；基層需要“動”起來的需求越來越迫切；傳統的有線通信向移動通信轉移的條件越來越成熟。移動通信帶來的新思路、新機遇和新挑戰，成為基層國土資源信息化無法回避的現實問題。如何適應新常態，打造市縣國土資源信息化“升級版”，適時將移動通信技術引入基層國土資源信息化，延展監管服務手段、改善管理短板、提升管理效能和執法水平，成為市縣國土資源信息化面臨的新課題和新任務。

2移動通信技術在市縣國土資源應用中的可行性探析

從理論上講，移動通信技術在市縣國土資源信息化中的應用，其實質就是在保障數據安全的前提下，利用移動通信的3G無線接入技術，打通移動終端與固定位置服務器之間的信息通道，從而實現信息的交互，繼而實現移動國土資源電子政務。

（1）基礎保障。遵義市縣國土資源信息化建設十多年來，在一個平臺下，通過“一張網”辦理“一張圖”業務成為新常態，市縣國土資源業務人員已經能夠熟練的掌握基于“一張圖”三維、直觀、動態的業務處理，放大、縮小、測距離、測面積、專題疊加等功能全面實現；網上辦公、網上審批、網上監管、網上公開的覆蓋面逐漸擴大；省廳負責“好用”、市縣負責“用好”的技術協作機制逐漸固化。遵義市縣國土資源部門均成立了信息中心，儲備了既掌握國土資源業務又熟悉信息化技術的復合型人才近30人，為遵義市15個市縣國土資源部門良性互動、協同推進和滾動發展奠定了基礎。

（2）平臺管理。統一標準、統一平臺、統一網絡、統一數據、統一更新的平臺維護機制已經形成；規劃、二調、測繪、土地、礦權等國土資源核心數據庫日趨完善；全市域、全流程、全覆蓋業務的監管日趨全面；行政審批、監測監管、輔助決策和綜合事務等業務應用日趨熟練，網上辦公已成為基層國土資源工作人員的“基本功”和“必修課”，離開辦公平臺很多業務已無法正常開展。

（3）安全評估。對比了智能手機等移動終端，在對操作系統、平臺熟悉程度、硬件使用習慣和數據保密要求綜合考慮的基礎上，遵義市局移動終端選擇了基于Windows操作系統和辦公平臺的筆記本電腦（平板電腦）。因為移動終端不存儲任何涉密信息，只是數據的顯示終端，加之專網連接和后臺的多重認證，使得業務專網與互聯網真正實現了“物理隔離”，更重要的是所有數據均采取金字塔（切片）技術處理，很好的解決了數據安全隱患，最大限度的降低了數據泄密的風險。

（4）成本核算?！秶临Y源信息化“十二五”規劃》明確提出“探索推進移動辦公?；鶎訃临Y源主管部門積極探索移動辦公模式，在保障信息安全的前提下，借助新一代移動通信技術，通過手機智能客戶端等實現高效辦公?！蓖ㄟ^測試、應用和調研分析，電信3G信號能夠覆蓋全市域大多數的工作區域，利用已有的筆記本電腦（平板電腦）為移動終端，在不改變應用平臺和使用習慣的條件下，每月50元的移動通信專網租費，不會給基層帶來明顯的經濟負擔。

3環境搭建和實踐應用

利用筆記本電腦（平板電腦）配置電信3G無線WiFi，依托專網WLAN實現“移動”。同時，利用外掛GPS接收模塊接收GPS衛星信號，經過解算定位移動終端的動態位置，連續“打點”疊加在“一張圖”上，即可顯示出移動終端的動態位置及行進路線，實現動態巡查的實時監管，定位精度可達15米。實踐來看，在車載移動的情況下，辦公平臺和“一張圖”均可正常使用，從而實現市縣國土資源一張圖業務的“移動”。凸顯了高效、及時、便捷和無時空限制等特點，尤其是外業和內業的實時信息交互，緩解了人少事多的壓力。同時，還打破了原有的土地、礦權業務間的“信息孤島”，更能夠全面、科學、精準的開展基層國土資源管理工作。

（1）移動電子政務系統。利用筆記本電腦（平板電腦）可實現辦公平臺上的各種業務操作以及詳實、即時的郵件、通知、公告等信息交互。安全、穩定、熟悉的操作，使室外辦公與室內辦公基本無差別，“移動+電子政務”產生了“1+1>2”的效果，最直接的體現是網上業務超期的情況大幅減少，工作流程更加流暢，時效性大幅增強，基本杜絕了“中梗阻”現象，極大地提高了工作效率和服務能力。

（2）移動執法監察系統。2013年12月，貴州省國土資源廳下發了29臺平板電腦給遵義市下轄的基層執法部門和鄉鎮國土所，用于對五千畝以上耕地的實時監控和監管。移動執法監察系統現場取證、案件辦理、導航定位和巡查軌跡記錄等功能基本實現，執法人員或國土所可以通過疊加對應圖層，對所在點的土地利用總體規劃、已批用地信息、已供用地信息、是否壓覆礦產、是否有地災隱患點、是否處于五千畝耕地范圍等信息進行實時查詢，實現了“發現在初始、解決在萌芽”的國土資源執法目標，有效提升了國土資源執法水平、執法力度和執法效率，同時做到了鄉鎮國土所動態巡查的監管“留痕”。

（3）移動鄉鎮電子政務系統。2011年，以遵義縣作為全省試點，在基于安卓系統的智能手機上開發了移動鄉鎮電子政務系統，基本滿足了當時的通知、新聞、郵件和宅基地上報等功能。智能手機盡管解決了攜帶方便、操作簡單等要素，但是，界面不友好、成本較高、網速慢和存在數據安全隱患等問題也凸顯，于是，我們放棄了基于智能手機的系統研發。2014年，利用筆記本電腦（平板電腦）連接電信3G的無線WiFi，較好的解決了操作系統、辦公平臺兼容、數據安全和降低成本等問題。目前，鄉鎮國土所、縣局和市局均在統一的辦公平臺實現信息互聯互通，快速的數據傳輸和熟悉的辦公界面，使得鄉鎮所類似一個科室，“移動國土所”基本實現。

（4）移動輔助決策系統。實踐中，在規劃選址的時候，市縣相關人員經常抱著一大摞規劃圖紙滿山跑，卻很難正確、快捷的研判對應地塊是否符合土地利用總體規劃，很尷尬。移動輔助決策系統為規劃選址等國土資源業務提供了詳實的數據支撐，以實現用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據服務的管理機制。另外，在實踐中，當地質災害發生后，借助移動輔助決策系統，通過對山體滑坡、崩塌等在“一張圖”中的距離、面積和仰角等數據的采集，對滑坡體、崩塌、泥石流等地質災害點進行精細化測算，分析滑坡體量大小、危及范圍和周邊現狀等數據，繼而快捷的提出科學、合理、精細、可行的應急方案，從而實現地質災害應急響應的科學化、精細化。如果再通過無人攝像機或無人飛機采集高清、實時信息，引入北斗衛星綜合應用，則地災應急指揮能力將大幅增強。

4移動通信與有線通信的比較和實踐意義

移動通信是在有線通信的基礎上發展起來，有線通信的穩定性、安全性是移動通信無法撼動的，而移動通信的方便、快捷則是對有線通信的完善和補充。有線通信具有信號穩定、安全可靠、高速傳輸和容量大、干擾少等優點，缺點是投資建設成本大，不夠方便；對應而言，移動通信具有廣域覆蓋、部署快捷靈活和投資小、移動化等優點，缺點是信號不穩定、易受干擾。實踐證明，在移動國土所、動態巡查、規劃選址、地災應急等方面而言，移動通信可以作為有線通信的有效補充?，F階段，移動通信技術在基層國土資源信息化中的實踐應用依舊存在一些障礙，需要我們循序漸進。比如：故障響應有待完善；基層培訓有待加強；辦公理念有待提升；導航定位有待精準等。筆者認為，在不久的將來，隨著4G網絡覆蓋的延展、流量資費的下調、北斗衛星綜合應用的推進以及大數據產業和國土資源云的發展，移動通信技術在市縣國土資源信息化中扮演的角色將越來越重，可研究、可拓展的空間還很大。

5結語

在市縣國土資源信息化中，有線通信和移動通信有著各自無法替代的定位和功能，兩者應該是相互依存、相互補充和相互完善的關系。移動通信技術在市縣國土資源信息化中的應用潛力巨大，操作性強、實用性廣，是基層國土資源信息化做活“大數據”，開啟“云時代”的發展趨勢和方向。

作者：趙毅 李連凱 蒲云貴 單位：遵義市國土資源局