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摘要：新疆是灌溉農業(yè)，需要眾多的水利工程為之供水，水利工程的建設與管理直接影響到農業(yè)水價的構成。從以往的歷史經驗中得知，農業(yè)水價的構成體系主要由水資源費和水利工程終端成本水價組成，涵蓋了水這種商品的資源屬性、工程投資屬性和管理屬性。為了進一步明晰新疆農業(yè)水價現狀構成體系，采用例舉和統計對比的方法，通過對新疆農業(yè)水價現狀構成體系的分析探討，明確提出了農業(yè)綜合水價由資源水價、工程水價和管理水價構成，既突出顯示了資源水價，又將工程水價和管理水價進行了明確區(qū)分，有利于進一步推動農業(yè)水價綜合改革的實施。

關鍵詞：灌溉農業(yè)；水價；構成體系；新疆

推進農業(yè)水價綜合改革是深化資源性產品價格改革的重要內容，也是促進農業(yè)節(jié)水和水資源合理配置的重要經濟手段［1-2］。自2007年我國農業(yè)水價進入綜合改革階段以來，從國家到地方出臺了一系列推進農業(yè)水價綜合改革的指導性文件，新疆也由此步入了農業(yè)水價改革試點階段，有力推動了新疆灌溉農業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在一定程度上提高了農業(yè)用水管理水平和用水效率。水資源商品的定價依據是成本，可以通過供水價格核算法，從投資分攤、運行管理、成本控制、參數核算等多方面核算水利工程供水價格。宋蘭蘭等［3］對新疆地區(qū)某輸水干渠受水區(qū)進行研究，介紹了水利工程供水價格的構成、測算項目、計算方法，重點討論了逐步結轉成本法測算各環(huán)節(jié)水價的方法和步驟。責任成本管理與測算作為水利工程管理成本控制的有效方法，對水利工程管理具有重要作用［4］。馮騰月等［5］從概率論角度對水利工程項目不確定性引起的成本變動和風險進行分析，并將其考慮在責任成本測算內，為責任成本測算和責任成本管理在水利工程管理中的實施提供思路和方法。上述研究均涉及水價的資源屬性、工程投資屬性和管理屬性。本文以新疆焉耆縣的農業(yè)水價綜合改革實施方案為例，分析農業(yè)水價構成體系，再根據新疆5類典型水利工程進一步研究農業(yè)水價構成，并在已有研究成果的基礎上，對農業(yè)水價現狀構成體系進行探討。

1焉耆縣農業(yè)水價綜合改革方案

焉耆縣位于新疆巴音郭勒蒙古自治州境內，各縣（市）目前的農業(yè)水價構成體系基本處于同一水平，并與國內農業(yè)水價構成體系類似。焉耆縣在水利工程供水中執(zhí)行終端水價，實行差別化分類定價，開征資源水價，對所有用水實行超定額或超計劃累進加價，提出了全面推行立體式水價綜合改革的模式。（1）基本農田用水享受基本優(yōu)惠水價。焉耆縣水利工程終端成本水價為0.12元/m3，其中：縣水管總站成本水價為0.10元/m3，農民用水協會末級水價為0.02元/m3。按照優(yōu)先保障基本農田灌溉，定額內享受基本優(yōu)惠水價的原則，分年度將基本農田用水水價調整到終端水價（見表1）。實行河水、井水統調統管，基本農戶自備井執(zhí)行水價為0.06元/m3。（2）基本農田之外的用水實行綜合水價。對基本農田之外的農業(yè)用水，采取分類計價、綜合定價的方法。綜合水價=基礎水價+資源水價+水資源費，基礎水價=水利工程終端成本水價×（1+利潤率）=0.12×（1+9.5%）=0.13元/m3（利潤率按銀行長期貸款利率6.5%增加3個百分點確定）。資源水價統一執(zhí)行0.5元/m3，水資源費按分類確定（見表2~表3）。（3）全面推行超定額累進加價制度。對于基本農田及之外的其他農業(yè)用水，超過定額和計劃用水不足50%（含50%）的，超過部分按規(guī)定水價的1.5倍執(zhí)行；超過定額和計劃50%至1倍（含1倍）的，超過部分按規(guī)定水價的2倍執(zhí)行；超過定額和計劃1倍以上的，超過部分按規(guī)定水價的2.5倍執(zhí)行，見表4。

2現狀農業(yè)水價構成體系

以焉耆縣農業(yè)水價構成體系為例，綜合水價由基礎水價、資源水價和水資源費3部分構成，可以將資源水價和水資源費統稱為資源水價，這樣綜合水價就由基礎水價與資源水價兩部分構成，其中基礎水價是包含了利潤在內的水利工程終端成本水價，而焉耆縣資源水價占比為85%~88%。水利工程終端成本水價又分為縣水管總站成本水價和農民用水協會末級水價，體現的是不同管理層級的成本水價，雖然同時涵蓋了水價的投資屬性和管理屬性，卻沒有將二者清晰地區(qū)別，原因是許多工程投資方和管理方不是同一本體，將二者混為一談顯然不夠合理。

3農業(yè)水價構成體系分析

3.1農業(yè)水價構成體系的表觀反映。農業(yè)水價歷久未變，隨著社會經濟各項改革的深化，農業(yè)水價綜合改革勢在必行。農業(yè)水價綜合改革的核心在于水價本身，科學合理地確定水價是做好農業(yè)水價綜合改革的前提和基礎。李雪松［2］將水價計算簡單表述為Pr=Re+En+Rg+Pu，其中：Pr為水價；Re為單位水量的水資源費（稅），是水資源短缺程度、水生態(tài)退化狀況和對促進節(jié)水、保護水資源和海水淡化技術進步的投入和取水量的函數；En為工程水價，是供水與治污建設費用（包括管理、運行和維護在內的服務費用）、資本費用（包括效益、折舊等）和所需水量的函數；Rg為資源水價，是所用水量的函數；Pu為環(huán)境水價，是所排污水量及其污染程度的函數。筆者提出農業(yè)綜合水價的宏觀計算公式：P綜合=P資源+P工程+P管理（P資源為資源水價，P工程為工程水價，P管理為管理水價）。水作為一種資源，具有自然屬性，資源水價就是水本身自然屬性的價格，資源水價可以和水資源費歸為一類，資源水價是根據相關政策和測算制定的，其動態(tài)變化周期較長，可認為一定時期內保持不變；工程水價是以一定的資金投入去建設取供水工程而分攤到供水成本上的價格，工程水價隨著工程投資額、投資回收期限長短、工程折舊、工程保險而不同；管理水價是取供水工程維護管理人員的工資福利、材料、設施設備和其他管理投入資金分攤到水價上形成的。新疆部分灌區(qū)農業(yè)水價由骨干水利工程供水價格+末級渠系維護費兩部分組成，從表面上看只有工程水價與管理水價，實際上骨干水利工程供水價格往往包含資源水價，從而把水的資源屬性掩蓋了。筆者認為，農業(yè)水價綜合改革更應該突出資源水價，促使人們養(yǎng)成節(jié)水的習慣和意識。骨干水利工程供水價格+末級渠系維護費的水價制定是有局限性的，既沒有突出顯示出資源水價，也沒有將工程水價和管理水價分清楚。3.2農業(yè)水價構成體系的實質反映。有些公益供水工程投資和管理未計入水價，只在納入水價核算范圍內的構成要素中計取水價，其綜合成本核算公式為C綜合=C內部+C外部+C輔助（C內部為內部成本，C外部為外部成本，C輔助為輔助成本）。內部成本也稱自然成本，對應資源水價；外部成本對應工程水價；輔助成本對應管理水價。由此構成的水價呈現動態(tài)變化過程，資源水價一定時期內穩(wěn)定不變，前提是水源要有保障；工程水價視工程投資額與投資回收期呈現出最明顯的浮動，工程質量好、使用年限長、經常性投資少，工程水價就低，反之就高；管理水價分為供給側與需求側兩方面，供給側即水源及骨干供水工程管理，需求側即末級渠系與田間工程管理，只有兩方面都提高管理水平、促進節(jié)約用水，才能有效降低管理水價，管理水價波動幅度一般不大，供給側與需求側的管理趨于協調，才能使管理水價呈現平穩(wěn)狀態(tài)。將一些典型的常規(guī)節(jié)水工程與高效節(jié)水工程進行對比，根據初步測算，農業(yè)綜合水價構成體系中，資源水價占50%~94%，工程水價占4%~32%，管理水價占2%~18%（見表5［6-10］）。由表5可看出，常規(guī)供水工程、供給地表水工程綜合水價較低，其水價構成體系中資源水價占比較大（為74%~94%），其次為管理水價，而工程水價占比較小。高效節(jié)水供水工程水源主要為地下水，綜合水價較高，其水價構成體系中資源水價占比仍然較大（為50%~71%），工程水價占比為管理水價的1.5倍以上，反映示范區(qū)項目投資因素占比較大，但水價構成體系總體較為均衡。上述5類典型工程中資源水價在水價構成體系中占比均超過50%，體現出水的資源屬性的價值，工程水價與管理水價則因投資因素和管理因素的差異略有不同。

4結語

新疆農業(yè)水價主要包含資源屬性、投資屬性和管理屬性，其水價構成體系由資源水價、工程水價和管理水價3部分構成，其中資源水價是其主要部分，占比為50%以上，突出體現了水的資源屬性，水源的不同使得資源水價占比有所不同；工程水價和管理水價則視投資因素和管理因素而異。農業(yè)水價構成體系的3部分究竟存在何種比例關系，還應視灌區(qū)實際情況而定。

作者:李江峰 依瑪木•賽都拉 尹輝 玉蘇音•艾力 李娟 阿曼古麗•艾合買提 單位:新疆水利水電科學研究院