行政事業單位管理研究
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一、存在的問題
（一）會計機構設置與人員配備不符合要求
部分行政事業單位特別是小單位未設置或不具備設置專門財務機構的條件，會計人員大多不是財會類專業出身，會計人員兼職出納現象較為普遍，不符合人員配備和不相容崗位相分離的要求；部分單位財務人員不具備從事會計工作所需要的專業能力，單位會計基礎工作能力比較薄弱，賬務記載不規范，財務人員處理復雜業務、財務分析決策的能力不足。
（二）政府會計制度執行方面存在偏差
部分行政事業單位未按照政府會計制度要求從2019年起進行新的會計方式核算，有的單位推后一年才開始執行政府會計制度；有的單位新舊會計制度轉換不徹底，未編制轉換工作底稿，只對部分科目進行轉換，未轉換到明細科目；有的單位新舊會計制度轉換后，核算不規范，預算會計存在漏記、錯記等問題，財務會計和預算會計銜接不緊密，邏輯錯誤，財務報告和決算報告數據存在一定差異；有的單位未將固定資產信息系統和財務賬面進行核對，兩者之間固定資產數據存在差異。
（三）財政云軟件使用操作仍不熟練
部分行政事業單位會計人員對財政云軟件各模塊功能的使用仍不熟悉，有的單位只能滿足日常運轉所需的資金申請和資金支付，對會計核算、財務報表查詢、差異分析、機制憑證生成修改等操作不熟悉；有的單位財務人員已更換多年，仍使用原財務人員姓名及賬號密碼進行核算；有的單位經辦崗、審核崗由一人保管和操作幾個財務崗位人員的賬號密碼，內控流于形式。
（四）財經政策文件執行存在偏差
有的財務人員對常用的政策文件條款不熟悉，如：有些單位對《差旅費管理辦法》中不同級別出差人員乘坐交通工具的等級及住宿標準相關規定不清楚，財務人員審核把關不嚴，超支部分未由個人自理，對超標準開支的費用由單位予以報銷；部分單位對《公務接待管理實施意見》中陪餐人數、人均用餐標準等內容不清楚，日常有時以電話記錄代替公函進行接待，對公務接待理解存在偏差，對沒有公函的接待有意進行回避，單位賬面上全年無接待費支出，存在轉移、隱匿公務接待費開支問題；有的單位對《陜西省基層工會收支管理辦法實施細則》中工會經費的支出范圍內容不清楚，使用工會經費時采取發放現金、購物卡的方式，不符合規定。
（五）單位固定資產賬賬不符、賬實不符
部分行政事業單位長期不進行固定資產盤點與清查，新增的固定資產未按要求進行登記，未按規定計提固定資產折舊，未設置資產明細分類賬；部分單位房屋建筑物已拆除多年，但賬面上未做核銷，仍然記載，造成單位賬實不符，會計基礎信息失真，資產管理亟待規范。
（六）往來款項長期掛賬未清理
部分行政事業單位往來款項長期不對賬，未進行明細核算，分不清應收應付對象，有些陳年老賬掛賬不規范，使用公司簡稱，會計人員經過頻繁更替后無法追溯，形成呆賬、壞賬；一些工程預付款年終未結算，虛增結轉結余，影響決算數據。
（七）公務卡結算制度推行緩慢
以某縣為例，2021年審計發現，納入全縣國庫集中支付的單位有121個，其中辦理公務卡的預算單位有80個，辦卡的單位中有50個單位還未啟用公務卡或還未規范使用公務卡系統結算，只有30個單位通過公務卡系統結算。
二、采取的對策
（一）加強財務人員學習培訓
加強對財會人員的財政財務理論和技能培訓，加大對財會人員工作資料匯編講解，財政云各模塊操作分批培訓、實踐操作、答疑解惑，舉辦財政云實操技能比賽、會計政策理論競賽，不斷提高會計隊伍政策水平和業務能力。
（二）加強行政事業單位財務管理機構建設
對具備條件的單位，應設置專門的財務管理機構，配備能夠勝任會計工作的人員，嚴格執行不相容崗位相分離原則，建議財政部門從嚴要求，促進預算單位加強財務管理，提高會計信息質量和核算水平；對不具備設置專門機構或配備專門財務人員條件的，單位可以聘請有資質的會計代理記賬機構進行代理記賬，單位人員應經常與代賬機構人員進行溝通交流，確保記賬業務處理正確、業財融合。
（三）制定符合當地實際的會計人才管理辦法
財政部門應建立當地會計人才信息庫，設置學歷、專業、職業資格、獲得榮譽、考試選拔等維度，對當地會計人才進行評比入庫，定期對入庫人員進行調整和補充。各單位使用財務人員時原則上優先使用入庫人員，入庫人員在調動、評優、提拔方面給予適當傾斜。財政部門每年可通過評比會計先進個人、會計之星、樹立會計標桿等活動，激勵會計人員爭先進位。
（四）財政部門和省市相關部門應加強財務
綜合質量檢查和專項檢查。財政部門應成立檢查組，對預算管理、資產管理、資金使用、財務核算、績效考核、公務卡結算等方面進行全方位分組檢查指導，及時發現和糾正財務問題。審計和巡查部門應加強對行政事業單位的內控執行、資金使用等方面進行全面監督。
（五）完善資產管理制度。行政事業單位
應做好資產錄入、計提折舊、調轉、處置、報廢等基礎性工作，定期對固定資產進行清查盤點，加強與財政國有資產監督管理部門溝通協調，及時申請報批完善相關資產手續，每季度將固定資產系統與財務賬進行核對。財政部門應不斷加強國有資產監管力度，建立資產盤點核查制度，確保行政事業單位資產賬實相符、資產管理系統會計基礎信息全面真實。
（六）加強往來賬款管理。行政事業單位
應當認真分析掛賬原因，依據財務制度規定調整有關賬務，清理掛賬款項。每季度應核對往來款項，屬單位性質的應收應付掛賬，應該定期核對；屬個人性質的借款，應該催促其完善手續，及時報賬，歸還借款；對單位調離人員，財務手續辦完后，方可調離本單位，避免形成呆壞賬。
作者:張科 單位:寶雞市鳳縣審計局
行政事業單位管理篇2
引言
隨著市場經濟體制深入發展，促使行政事業單位財務管理模式轉型升級，以適應新形勢的需要。當前，行政事業單位不僅要做好社會管理和服務工作，還要實現收支平衡。而改革創新財務管理模式可以有效實現這一目標，使財務資金利用率提高、管理實效性增強，從而促進行政事業單位職能的充分履行。既有效發揮財務管理作用，又推動市場經濟體制的發展。一、新形勢下行政事業單位財務管理深化改革的背景隨著市場經濟體制的深入發展，行政事業單位財務管理方面浮現諸多弊端，無法與新形勢下的經濟體制相適應。財務制度和人力資源管理兩個方面最為突出。
（一）財務管理制度本身存在缺陷
行政事業單位財務管理因長時期受計劃經濟體制的影響，運行模式與改革措施出現嚴重排斥狀況。概括來說，傳統財務管理制度的“路徑依賴性”較強，依舊按照資金供給制下的“記賬——算賬——報賬”這一路徑運行，本身的財務管理職能缺失[1]。同時，國家對于行政事業單位的財務資金，一直以來劃分為兩大主要板塊，即預算外資金和預算內資金。兩大板塊處理相對獨立，分開核算。在一定程度上使事業單位對預算內資金的重視程度遠遠大于預算外的資金。在實際核算過程中，事業單位可以對各個預算內資金條目進行詳細核算和嚴格要求，履行自身管理職能，但是對預算外資金，卻存在管理混亂，資金流動不明等問題。此外，“重結構核算輕結構優化”也是財務管理制度的一大缺陷[2]。一些會計人員在核算事業型費用支出時沒有支出計劃，不清楚具體費用流向，最后只能按照支出項目納入財務管理中，這就導致行政事業單位資金鏈波動較大，缺乏整體的結構優化。傳統財務管理模式中沒有科學的預測機制，對前期使用資金效率、數量監控力度不足，常常出現事后核算進行經費管理。這大大降低了經費的使用效率。同時，很多單位只關注財務賬本的數字平衡，沒有進行財務工作考核，導致很多資金沒有真正用到實處。既造成單位資金困難，又出現資金利用率低的問題[3]。
（二）人力資源管理漏洞較多
行政財務管理部門受多個領導部門管理，既要聽從部門領導的指示，又要接受單位領導的任命。這就導致財務管理人員無法充分發揮自身的財務監督職能，對相關領導進行監督，從而導致很多“以權代法”問題出現[4]。同時，負責財務管理的工作人員普遍存在專業水平不高的問題，一些財務管理人員甚至不懂財務制度，沒有接受到專業的財務知識教育。很大程度上降低了行政事業單位財務管理的有效性，不利于推動財務管理改革，對市場經濟體制深入發展具有負面影響。
二、行政事業單位財務管理改革創新的意義
（一）適應市場經濟發展需求
隨著經濟全球化深入發展，各國之間經濟貿易往來愈發頻繁，企業的資金流動越來越多。在新時期下，市場經濟體制意義重大。行政事業單位財務管理要想實現新時期發展，必須充分融合于市場經濟浪潮中，與市場經濟體制相適應[5]。深化改革背景下，不少行政事業單位積極摸索新型財務管理道路，創新管理模式，使之更為市場化和現代化，從而帶動整個行政事業單位財務管理領域的改革創新，推動自身轉型升級。為了更好地適應市場經濟體制，事業單位應不斷優化財務管理結構，提高資金利用效率，為自身發展奠定良好基礎。同時，行政事業單位充分認識到市場經濟體制的內涵，積極推動財務管理改革和創新。只有這樣才能實現財務管理的現代化發展，推動行政事業單位管理工作高效開展。
（二）符合體制改革需求
市場經濟背景下，各個事業單位和企業單位都緊密聯系在一起。相關法律法規也隨之完善，推動市場經濟繁榮穩定發展，使企事業單位可以從中獲得更大的收益，激發發展潛力。而財務管理制度創新是市場經濟體制落實的必然要求。優化財務管理制度，促使其更加符合市場需求，為事業單位提高競爭力奠定良好基礎。行政事業單位的財務管理不僅充分符合國家要求，還要符合體制改革需求，才能實現可持續發展。對此，應加強財務管理工作創新，提高財務管理部門和其他部門的協作能力，使財務工作可以有序開展。且采取管理人員要充分認識市場經濟體制改革意義，針對形勢變化完善管理措施，以嚴格的工作標準開展財務管理工作，進一步增強財務管理有效性[6]。此外，在行政事業單位管理中，財務工作占據重要地位。其直接影響著單位工作效率，決定是否能夠可持續運行下來。尤其在深化背景下，只有率先做好改革創新，提升財務管理工作效率，才能充分符合市場經濟體制需求，形成自身的市場競爭優勢。
三、新形勢下行政事業單位財務管理改革的創新路徑
（一）樹立財務管理改革觀念，提高財務管理創新意識
創新意識是行政事業單位開展財務管理改革的關鍵。首先，單位要清楚地認識到市場經濟環境，對市場經濟體制有一個全面的了解，從而樹立正確的財務管理改革觀念。在此基礎上，大膽摸索和創新管理模式，查找傳統模式中不合理之處，對其進行優化和改善。其次，加強人員創新意識的培養和激發。作為財務管理工作的第一接觸人，必須使財務管理人員了解市場經濟環境的變化，對不適應之處進行有效調整，不斷提升工作效率，創造更大的效益。同時，結合自身工作經驗和改革要求，充分發揮自身的創造力，改進和創新財務管理工作方法。最后，加強財務管理工作的決策力和前瞻力，摒棄落后的財務管理工作流程，制定資金管理工作制度，對資金的使用進行充分規劃，從而提高資金利用效率，為行政事業單位創造更大的價值。
（二）加強管理制度創新，增強財務管理規范性
經濟全球化背景下，行政事業單位的資金流動更為頻繁。加強財務管理創新必不可少，而關鍵在于制度。只有高效、科學、系統的管理制度體系才能保證財務管理工作的穩定運行。因此，必須加強財務管理制度創新，使之更加規范化、科學化和高效化。具體措施如下：第一，加強資金管理機制創新。制定財務內控機制，實施科學合理的財務內控手段。并根據自身經營情況和發展需求，將財務管理內容與市場經濟特征相結合，對財務資金機制進行優化管理和創新調整。鑒于財務管理工作中存在的差異性，在改革管理過程中對差異性實施針對性分析和制定。結合不同部門、不同人員、不同崗位的需求開展個性化財務管理，最大限度發揮財務協調作用。這樣有利于構建一個科學高效的財務管理運行程序，使各項管理工作更加規范化和標準化。在實際執行中，行政事業單位應嚴格要求財務管理人員按照流程進行操作，提高人員的行為約束力，保證管理有效性。第二，設置崗位責任制度。傳統財務管理模式對崗位的具體職能了解不清晰，管理工作較為混亂。對此，在新時期下，應充分明確各崗位的工作職責，提高財務控制力。同時，設置獎懲制度，保證責任到人，人人負責。一旦出現問題立即對責任人員進行相應懲罰，而如果沒有出現問題，則對負責人員進行相應的嘉獎。這樣充分調動財務管理人員的積極性，使之更加主動地開展財務工作。第三，完善收支管理制度。行政事業單位的財務管理工作內容較多，工作量大，工作程序繁雜，單依靠財務管理部門是遠遠不夠的，還需要其他部門的幫助。通過調動所有部門參與到財務管理中，更好地核算各項資金信息，對收入和支出了解得更為細致。便于后續收支管理工作的管理、審批和核算，大大提升財務管理工作的效率和效益。
（三）開展財務動態監督，保證資金流動合法合規
行政事業單位的財務管理具有一定的特殊性，通常受單位領導的直接管理，保證財務信息不會被泄露。在單位領導管理下，財務管理人員不敢如實反映領導的一些財務不良行為，大大降低了財務監督效能。為此，應開展財務動態監督，充分發揮財務的監督管理職能，無論對上還是對下，使管理制度得以充分落實。具體而言，財務人員的任命應由上一級財政部門負責，沒有上一級財政部門的指示不能隨意調動財務人員[7]。且財務人員的工資和晉升應由財政部門進行管理，根據財政預算撥款特點進行統一配置。財政部門設立會計公司，對財務人員進行培訓、安排和調派，從而將財務人員個人利益和單位領導相分離，為財務人員監督職能的實施提供條件。同時，強化內部監督。預算外資金和預算內資金并重，加強預算外資金管理和核算[8]。由財政部門設置安排專人負責統一管理，分開費用收入和支出兩條核算路徑，并要求將行政事業單位將各項費用事項使用明細進行公開。接受社會和民眾的監督，推動資金透明化。財政部門對單位財務情況進行定期檢驗，開展監督工作。一旦發現任何違反規定和制度要求的行為，立即啟動懲罰機制，以杜后患。
（四）實施“技術賦能”，推動財務管理信息化建設
財務管理信息化建設是當前財務管理領域發展的主要方向，順應時代潮流，有利于推動財務管理現代化。隨著信息技術的發展，各行各業相繼加大對信息技術的應用力度，以促進自身結構轉型升級。行政事業單位同樣需緊跟時代步伐，加緊應用信息技術于財務管理工作中，促進財務管理改革創新。借助信息技術實施遠程控制和過程監督，構建一套完善的安全防控體系，全面全方位全維度轉變財務管理模式。首先，要整合有價值的財務資源，收集相關數據信息，上傳到財務信息平臺中，為后續數據共享奠定基礎。同時，加強原有財務數據信息的優化處理，保證信息得到充分利用，從而提升管理效率。并將信息技術應用于財務工作中，提升計算、統計、分析等一系列財務工作效率，使財務管理既快速又準確。利用信息技術幫助財務管理規避風險。通過大數據對市場等變化進行精準預測，實現對財務管理工作的有效管控，從而降低行政事業單位的財務管理風險。其次，充分發揮信息技術的安全功能，為重要財務信息和數據提供安全保障，避免發生信息泄露、丟失和損壞等問題。管理人員要定期檢查和維護財務信息系統，發現病毒或黑客立即采取措施處理。通過多種加密方式封鎖財務管理信息，設置多道網絡訪問關卡，以此充分保證數據傳輸的安全性。
（五）加大培訓力度，提高財務管理專業化水平
財務管理人員是財務管理工作的主要參與人，其專業素養水平直接決定財務管理工作質量。因此，行政事業單位應加大對財務管理人員的培訓和教育力度，提高其財務管理專業水平。不僅能夠處理一般財務管理問題，還能夠應對突發性財務管理狀況。這樣才符合現代化管理人才的要求，能夠為單位創造更大的價值。通過培訓豐富人員的財務管理知識、相關法律法規、行政管理要求等，提升人員的財務管理理論知識水平，并借此強化人員的技能水平，使之具備良好的業務能力。在深化改革背景下，應培養和引進更多的財務管理人員。行政事業單位可以結合現有人力資源，定期組織培訓，如財務知識學習會、財務培訓主題會等，全方位提升人員的綜合素質。設置培訓考核評價制度，將培訓成果與人員的績效相掛鉤，充分激發人員的培訓積極性，增強人員的創造力。除了培訓之外，還要做好人才選拔工作。在日常財務管理中，觀察和挑選業務能力強的人員，使之擔任重要崗位，給予人才更多施展機會，并以此帶動整個崗位部門的工作氛圍，形成高昂的工作激情。選拔的標準包括自身專業能力、自控能力、管理素養、處理問題的能力等。合理優化配置現有人力資源的同時加大人才引進力度，吸收和接納更多優秀財務管理人才，打造一支現代化信息技術財務管理人才隊伍，提升整個行政事業單位的財務管理水平。這樣不僅能夠推動改革工作，而且有利于為制度措施的落實提供人才支持。
（六）構建評價體系，加強財務管理實效性
行政事業單位不同于一般單位，本身無法體現經濟效益。其更多的具備社會管理職能和服務職能，所形成的產品效益主要來源于社會管理效果。基于此，為了衡量管理效果是否達到標準，需構建相應的財務管理評價體系。評價指標以社會管理效果為主。借助指標考核使財政經費真正用在實處。此外，鑒于行政事業單位的經費主要由財政部門撥款發放這一特性，財務管理評價體系中盡量對資金使用效率和質量進行綜合考核，避免資金浪費和不正當的使用。并根據不同部門的使用情況合理分配資金份額，對不易分攤的費用使用先后順序核算，對各部門的資金使用情況進行科學客觀評價，保證評價體系運行效果，進一步增強財務管理實效性。
結語
綜上所述，對行政事業單位的財務管理進行創新改革不僅有利于推動社會主義市場經濟體系深層次發展，而且能夠有效提高行政事業單位的資金利用率，提升發展潛力，更好地融入市場經濟環境。對此，行政事業單位應充分認識到市場經濟體制的內涵，在新形勢下加快改革創新步伐，優化和調整財務管理模式，使之適應市場經濟體制。通過人才培養、動態監督、財務考核等途徑轉變財務管理方式，推動其規范化、標準化和科學化，為現代化財務管理模式的形成奠定良好基礎。
作者:肖淑敏 單位:江西省農業技術推廣中心
行政事業單位管理篇3
近年來，隨著我國社會經濟飛速發展，國家對行政事業單位內部建設的投資不斷加大,隨著各單位固定資產更新換代，資產種類不斷增多，存量不斷增大，在資產管理中出現了一些問題，如單位對固定資產管理意識不強、固定資產管理責任不明確、賬面和實物不相符、閑置資產缺乏妥善管理、管理人員專業水平不高等，加大了固定資產管理的難度。行政事業單位需在原有固定資產管理的基礎上進一步加強資產管理改革實踐，科學調整資產管理方法，實現固定資產的精細化管理，以切實提高固定資產使用率，為單位和政府降低資產配置成本。
1行政事業單位固定資產管理的重要性
1.1固定資產是行政事業單位可持續發展的前提條件
行政事業單位的固定資產是國家劃撥或投資購置的資產，是行政事業單位履職盡責、提升服務、促進事業進一步發展的重要物質基礎。近幾年，隨著政府會計制度的改革，國家越來越重視國有資產管理，要求行政事業單位定期對固定資產進行清查盤點并上報，要求單位領導對固定資產管理提高認識，把資產的配置和管理作為首要工作來抓，讓員工都參與到資產管理中來，強化資產管理監督、強化責任意識。因此，固定資產管理是行政事業單位健康發展的必要前提。
1.2提升資產配置效率，減輕財政壓力
隨著我國市場經濟的高速發展，國家的財政收入有了很大幅度的增加，但是財政支出仍然很龐大，行政事業單位有效管理和合理配置固定資產既能降低單位購置成本，又能防止國有資產流失，是促進單位穩定發展的重要保障。固定資產的科學管理，不僅能增加資產設備的使用年限，提升固定資產的利用價值，也有利于提高單位經濟效益。提高資產使用效率，可減少單位資產預算支出，避免政府重復購置固定資產，降低政府運營成本，減輕財政資金壓力。
1.3固定資產管理可以防范國有資產流失
行政事業單位固定資產臺賬登記、入賬與否、資產處置等方面管理落實不嚴，都會導致國有資產流失。固定資產管理規范，監管措施有力，不論購置還是處置資產都按規章制度辦理，并在會計核算賬務和資產臺賬中體現，做到有制度可依、有賬可查，賬實相符，杜絕違規違紀現象，可以有效地防范國有資產流失。改進固定資產管理辦法，對于行政事業單位的經濟活動、資源優化與合理配置，以及遏制和防范貪污腐敗等方面都具有重要意義。
2行政事業單位固定資產管理存在的問題
2.1固定資產管理意識不足
行政事業單位普遍對固定資產管理工作不夠重視，管理意識不強，固定資產管理還停留在表面上，固定資產閑置、流失現象比較嚴重。單位管理制度不細致不詳盡、制度執行落實不嚴格等問題普遍存在，比如缺乏科學規范的資產管理流程，資產的購置、領用、更換、報廢、處置等，未履行資產管理手續進行登記審批辦理。單位比較重視前期固定資產購置，但在資產使用和管理方面，很多單位因人員不足沒有專門的資產管理部門，有的單位資產管理由行政后勤部門負責，有的單位依靠財務人員管理資產賬務的同時兼管資產實物，因缺乏專職資產管理人員，容易出現資產管理混亂，責任不明確等問題。
2.2固定資產日常管理責任不明確
固定資產管理工作是整個單位能否持續穩定發展的重要因素，由于行政事業單位很少組織固定資產使用與管理規章制度的學習，單位的許多工作人員對固定資產管理的認知比較淡薄，思想認識不到位，責任心不強，認為單位固定資產管理與自身無關。部分單位未建立資產管理內控機制，或者內控監管機制落實不到位，未能在資產購置、使用、處置等環節明確管理責任到人。資產相互借用、挪動，資產維修、更換等經手人員不按管理流程登記。科室間共用資產未明確管理責任人，一旦出現資產損壞、丟失、盤虧等情況，容易出現責任推卸，加大管理難度。
2.3存在固定資產賬實不符問題
固定資產每年需進行定期盤點，工作量大，單位內各科室在進行固定資產盤點時，缺乏愛崗敬業的精神，不夠細致認真，只按照實物盤點了數量，并未與財務人員進行賬務核對，也未設資產使用臺賬記錄詳細情況；淘汰、報廢的固定資產自行找地方放置，未辦理報廢登記審批手續；新購置資產未按要求粘貼資產編號明細卡片，過后清查盤點不容易分辨，賬實核對困難。資產處置不按流程，未經國資部門批準和備案就對資產隨便進行核銷出售，已變賣或報廢處置資產卻長期掛賬，實物資產已損毀，卻未進行資產處置審批和賬務核減處理。上述問題導致固定資產長期存在賬實不符的現象。
2.4閑置資產缺乏妥善管理
由于國家政府對行政事業單位的政策傾斜扶持和每年資金投入增加，各單位固定資產數量逐年增加，對原有設備更新換代的同時也造成了資產重復購置或閑置浪費的現象。有些設備因各種原因使用率并不高或因技術滯后產生閑置；有的單位對固定資產使用不愛護，維保檢修不及時，使設備快速老化，縮短使用年限，導致提前報廢；有的單位對閑置資產管理不善，管理人缺乏責任心，缺乏倉庫統一存放，致使這部分可繼續利用資產因受潮、灰塵、老化等原因使用壽命縮短，影響了固定資產使用效能，且未能及時處置，一方面造成國有資產的嚴重浪費，另一方面讓財政資金的供求矛盾變得更加突出。
2.5資產管理人員專業水平有待提高
行政事業單位普遍對固定資產管理重要性認識不夠，缺乏有效的崗位設置，管理人員不固定，對單位資產管理制度和管理流程掌握不全，了解不透，缺乏資產管理專業知識。資產管理人員也很少參加相關培訓，業務水平不高，資產管理流于形式，在管理過程中很難發現問題并及時解決，降低了工作效率。
2.6固定資產管理信息化建設滯后
傳統的資產管理方式已經無法適應現代固定資產管理要求，資產管理一直在向信息化發展。然而，當前行政事業單位信息化建設整體發展緩慢，有的單位依靠資產臺賬和登記的資產明細表等手工賬目管理，未實現資產管理信息化，資產核對難度大、效率低，準確率也低；有的單位使用了固定資產管理系統，只是單純依靠財務人員錄入資產購置信息，并未真正利用信息系統全方位管理資產，或者系統信息和資產實物并未清查核對，產生數據誤差。新《政府會計制度》出臺后，要求單位固定資產必須按月全部提取固定資產折舊，因固定資產購置時間和使用年限的不同，資產數量巨大的單位用原有的記賬方式計算折舊額變得非常困難，這種情況若使用先進的資產管理系統一鍵提取折舊，難題就會迎刃而解。因此在新形勢下，固定資產管理信息化滯后會影響到行政事業單位的運行發展，加強資產管理信息化建設尤為重要。
3加強行政事業單位固定資產管理的建議
3.1強化固定資產管理意識
強化資產管理意識是對單位運行的有力保障和有效推動。固定資產的使用效率和管理質量關系到單位各項工作業務的順利開展，關系到單位的行政職能和持續發展能否達到預期目標。領導干部應積極帶頭，把這項工作作為重中之重，積極建立健全固定資產從購置到處置的各項管理制度，加強單位工作人員對固定資產管理制度、管理知識、管理流程的日常培訓學習，在資產管理過程中，增強員工管理意識，提高其資產管理的責任心。在日常工作中，管理人員認真按照固定資產管理制度流程要求，集思廣益，積極采取有效的措施進行固定資產管理，確保固定資產的合理購置利用，提高固定資產使用效率。
3.2制定完善的固定資產管理制度
各單位應結合自身情況對資產購置、資產使用、資產處置等環節加以細化管理規定，建立健全適合本單位的資產管理制度。行政事業單位完善固定資產管理制度，應做到責任明確、流程全面、管理到位，同時應建立完善有效的內部控制監督體系。健全規章制度，使固定資產管理工作有據可依、有章可循，是促進管理工作系統化、規范化發展的重要保障。內部監督部門監督檢查固定資產使用、管理情況，提高固定資產使用率，充分發揮固定資產的價值。同時加強資產管理制度、管理辦法的宣傳，組織相關學習培訓，增強單位員工參與固定資產管理的意識。上級主管部門或國資部門也應加大監管力度，對各單位固定資產實行不定期清查，對固定資產的購置、使用、處置加強監督管理，防止出現國有資產流失。
3.3嚴格落實固定資產管理責任制
行政事業單位國有資產管理包括資產配置、使用、評估、清查、登記等，各項資產管理職能由單位不同科室、不同崗位各負其責。需進一步完善清查、盤點、考核評價體系，多方位監管，不留死角，單位所有工作人員都是固定資產的使用者，應讓每一位員工參與到國有資產管理中來，按資產管理制度明確崗位責任，本著“誰使用、誰保管、誰損壞、誰賠償”的原則，責任落實到人，實現崗位、人員與資產的有機統一。在使用和管理中提高責任心和愛護意識，因人為因素導致資產管理不善，造成資產損壞或資產流失的，根據實際情況追究直接責任人及分管領導責任，賠償并加以處罰。工作人員崗位調整，要進行使用資產移交并登記在冊，避免物隨人走，責任不明，過后實物難以查找的情況出現。固定資產管理是一項手續復雜、管理內容多、具有系統性的工作，和各科室都相互關聯，建立單位內部固定資產管理相互配合、相互監督的管理機制，從資產購置、領用到資產更換、處置，從資產實物清查到資產賬務增減，各科室明確責任，有效配合，逐步實現固定資產管理的良性循環。
3.4閑置資產妥善及時處置
資產處置應著眼于長遠發展，立足與眼前實際，按照“分類處理，有效盤活”的原則，對淘汰閑置、報廢資產進行重點清查，分清可利用資產和徹底報廢資產，分別登記造冊，分類存放。對閑置的可利用資產，在盡量降低修繕成本的前提下，經國資部門批準，可通過出售、轉讓、捐贈、無償調撥等途徑，讓閑置資產合理利用起來，力爭把閑置資產盤活，提高資產的使用率，有效地節約財政資金。單位報廢資產處置，資產使用科室不得擅自處理，需先提出處置申請、資產管理部門審核、單位研究審批、然后將要處置的資產委托社會中介機構先進行評估，出具資產評估報告，根據處置權限經主管部門等批準后逐級上報審批。最終經國資部門審批通過后，辦理資產處置銷售，報廢資產殘值處置收入在依法繳納相關稅費后上繳國庫。
3.5提升資產管理人員綜合素質
行政事業單位需提升固定資產管理人員綜合素質，單位領導要深刻認識到專業人才的重要性，給單位充實配備專業資產管理人員。可以通過各種類型的人才招考，為單位選拔招聘管理類專業人才；也可以邀請有經驗的專業人員對資產管理人員進行有計劃的學習、培訓、交流，提高現有資產管理人員的業務技能、管理意識、全局意識和責任心，提高資產管理人員業務處理能力，組織、協調、洞察分析能力和嚴謹的邏輯思維能力，可以在日常管理中及時發現并解決問題，進而提出改進建議。同時要對全體人員開展資產管理專題業務培訓，讓員工認識到資產管理和日常工作密不可分，增強資產使用人員的責任感。
3.6逐步實現資產管理信息化
建立資產定期盤點制度，資產每年至少定期清查盤點一次，創新清查方法，充分利用網絡信息技術，提高清查盤點效率，把清查工作落到實處。由各科室抽調人員成立資產盤點小組，對單位各類資產使用情況、產權等做詳細清查，仔細核對賬實情況，及時更新資產使用人，存放地等信息。各類資產信息及時錄入單位資產管理系統，隨時可以從系統中實時查詢和綜合分析，有效防止新增資產不及時入賬，處置資產不及時銷賬等問題。同時建立信息系統二級管理，固定資產使用科室應同步錄入資產管理系統下設科室臺賬，對本科室資產的數量、挪動、借用、維修、更換等細節問題及時登記，方便對資產的使用狀況進行管理，也方便與資產管理部門進行逐項核對。固定資產信息逐步健全，做到電子化、數字化、網絡化全覆蓋，做到信息高效統一、準確性和及時性大幅提升，才能實現固定資產的信息化管理。資產信息化建設能為單位領導提供更為科學的決策依據，是提高資產安全管理、節約資產各項成本的重要途徑，是固定資產管理的正確方向和有效辦法。
4結語
綜上所述，固定資產管理是一項系統工程，關系著每個行政事業單位的發展高度和發展前景。制定完善的固定資產管理制度，強化固定資產管理意識，落實固定資產管理責任，實現資產管理信息化，同時還要提升資產管理人員綜合素質，加強責任心，才能真正做到固定資產安全、完整、高效利用，更好地防止國有資產流失，有效降低政府運作成本，保證固定資產管理工作適應新形勢下財政改革要求，促進行政事業單位更好更快發展。
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作者:郭玉玲 單位:淄博市周村區融媒體中心