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摘要：全額撥款事業單位的資金來源是財政資金，如何管理這些資產并發揮其為社會公共服務的作用，最終提高利用率，是國有資產管理中的重要內容之一。盡管資產管理相關部門陸續出臺了不少關于國有資產管理的規范和指導性意見，但在執行的過程中仍然存在需要進一步改進和優化之處。本文分析了當前事業單位資產管理的重要性以及目前在資產管理過程中存在的主要問題，并依據基層工作實踐的需要和實際面臨的問題，提出了提高事業單位資產管理的相應對策。

關鍵詞：事業單位；國有資產；資產管理

隨著事業單位機構改革的進程，一些事業單位進行了重組、整合、撤銷、合并，在這樣新形勢下，尤其是新舊交替階段事業單位如何做好資產管理、減少資金浪費、防止資產損失，如何建立完善一個系統的、完整的單位資產管理體系，如何在以往的資產管理經驗中取其精華，如何在改革后建立一個先進的、與時俱進的國有資產管理制度，更應該是我們需要思索和考慮的問題。

1事業單位國有資產管理的重要性

事業單位的機構運轉主要依靠的是財政資金的支持，由財政資金購買或無償調撥，各單位的國有資產大部分是固定資產、無形資產，現金流較少。這些資產是事業單位履行職責的物質組成。例如，水利行業單位主要職能是負責保障水資源的合理開發利用；負責生活、生產經營和生態環境用水統籌；負責節約用水、水土保持工作，這些都必須通過為社會提供服務才能完成。完成這些公共服務所需要的測量儀、水位儀、無人機和地下水動態監測等專用設備，如果不加強這些資產管理勢必會影響為公共服務的質量，造成資源的浪費。伴隨著事業單位機構改革的推進，一些職能重疊的事業單位進行了撤銷、合并、整合，如何能夠避免撤銷單位的資產減少損失，如何能讓新成立的事業單位少支出甚至是不支出的情況下重新進行資產配置，減少資金浪費，加強事業單位的資產管理是最直接有效的方法。資產管理的水平對提高社會公共管理水平有直接的影響，節約資金、優化服務，不僅能推進行政事業單位的改革，而且也能確保資產的管理的安全、有效、完整，降低國有資產流失風險，更好地發揮效能，還能加強資產的合理有效配置，實現資產的保值、節約，防止浪費。

2事業單位國有資產管理存在的問題

事業單位機構改革后，單位的資產管理已引起各部門的高度重視，通過不斷改進有明顯的成效，但是總體而言，基礎工作中還存在較多問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1國有資產管理意識淡薄

一方面，單位負責人對資產管理意識淡薄，認為資產不是單位出資，也不用擔心虧損，管理好了也沒有獎勵，資產的使用與保管的好壞與自己無關。所以一直以來都是只管資金不問管理，在資產購買、使用和管理環節缺乏相應的計劃。另一方面，單位的資產使用者管理意識淡薄，大多數人普遍都認為資產配置給自己使用，資產的好與壞與自己無關，也沒人追究責任。一直以來資產使用者只管使用不管維護和保養，甚至是使用不當造成提前報廢，造成了資金浪費，加大了社會服務成本。

2.2國有資產管理認知欠缺

一是提到國有資產，普遍只認為是看得見摸得著的資產才是國有資產，只重視固定資產的管理，輕視無形資產、流動資產、投資項目的管理，尤其是對流動資產中的往來款的管理重視不夠，幾年、十幾年甚至是近二十年的應收賬款無人問津，從未主動清欠過，形成呆賬、死賬，造成國有資產流失。二是提到國有資產，只想到是財政撥款，一些單位在機構改革前有一部分自有資金，而對于這部分自有資金的支配就認為不是國有資產的范疇，事實上這部分資產絕大部分是游離于財政監管范圍之外的，如果支配不當，也同樣會造成國有資產流失。

2.3受條件約束對國有資產管理的積極性不高

有些房產、大型設備等資產長期閑置，但是未考慮出租或者調撥給有需求的單位，以提高資產的利用率。由于資產管理制度要求國有資產出租收入要上交當地財政部門統一管理，所以對于這些閑置資產，各單位管理積極性不高。因為沒有對出租收入的支配權，想要支配也會有一些流程，有時維修、保養這些資產還需要自己墊支，本來就經費不足，更不愿意花費時間管理。受這種觀念的影響，導致大部分國有資產閑置甚至報廢了都無人問津。

2.4國有資產管理制度不健全

事業單位不像企業需要成本核算，業績不與經濟效益掛鉤，普遍認為資金是財政撥款，不需要自己去創造價值來換取收入，只管使用，沒有制度制約，有的單位雖然有管理制度，但卻沒發揮效用。現有的資產管理制度也相對滯后，缺乏對資產購買、使用、處置等各個環節的監督，對采購活動沒有進行事前、事中、事后的管理約束，導致盲目采購和擅自出租、出借、處置國有資產。因為缺少制度約束，導致資產處置、購置后沒有履行國有資產管理流程，沒有落實管理責任。這些都造成管理混亂，賬目不清、賬實不符，這就需要單位建立健全內控制度去約束。

2.5國有資產監管平臺與單位資產實際情況不相符

隨著資產管理單機版軟件退出歷史舞臺，資產管理有了相對清晰的管理流程及配套的資產管理網絡平臺，但其功能單一，監管的作用沒有有效發揮。雖然近兩年國家通過資產網絡平臺每年統一進行一次資產清查，但清查僅僅停留在系統內表格的技術操作清查，按照頁簽提示逐項操作就可完成資產清查，大都是為完成表格的填報，相關部門很難做到與清查單位賬實核對，但傳統的資產管理平臺無法從本質上提高資產管理效率。行政事業單位資產清查是一項繁瑣、繁重的事項，以及歷史遺留問題和單位內部人事變動頻繁，未及時進行資產變更，僅靠單位自覺地去清查資產，也僅僅是能保證在資產系統里備案的資產做到賬表、賬賬、賬證、賬實相符。這雖足以應對國有資產監管單位的檢查，但對于游離于賬外的資產仍然實現不了資產的及時入賬，沒有根本的解決辦法，達不到資產的有效管理、全覆蓋管理。

2.6國有資產使用效率及利用程度不高

事業單位國有資產大部分是由財政撥款購買和無償調撥的，在采購時忽略了必要的調研，容易出現配置不合理、重復采購的情況。出現了只顧要資金，不管資金支出或只顧使用資金，不考慮使用效益；還有就是只重視購買，不重視管理的現象發生，致使一些單位資產使用效率不高。加之資金渠道大多數是年初預算或年中追加，資金申請時沒有資產管理部門的參與，對財政資金的使用和資產購買的可行性、利用狀況及其使用效率缺乏連續、有效、及時的跟進、監督和考核，沒有對現有的資產使用狀況進行排查和評估，缺乏有效的實際調查，導致很多尚可使用的資產被閑置，重復購買，致使資金浪費的現象發生。

2.7國有資產管理缺乏有效的責任落實機制

事業單位通過申請財政資金購買資產，沒有資金成本，無償使用，一般情況下是只管使用，不管保養；還有就是設備先進，人員不懂技術，再好的設備也沒人精通，造成國有資產閑置和浪費。因此，在工作中要指派資產負責人，強化責任心，把單位資產當成自家的財產一樣去使用、去管理，要對資產的使用與保養進行培訓、學習，建立健全一套行之有效的資產管理責任落實機制將是提升國有資產管理效能的一個重要手段。

2.8部門之間存在交叉管理造成權責不清晰

由于行業特點，主管單位的一些具體工作需要下屬單位去配合完成。例如水利行業的河長制工作，每條河流都在不同的旗縣，由于當地財政資金緊張，巡河的具體任務又不能完全靠主管單位去完成，人力有限，這就需要主管單位提供必要的專用設備，比如無人機，去協助分管單位完成。這樣就造成了這些資產出現了管理權與使用權相分離的局面，存在著上級主管部門負責支出購買，使用則在基層單位的現象。資產管理部門又有嚴格的資產劃轉規定，導致資產入賬單位與使用單位分離，在發生問題后，上下級之間就會出現責任不明確的局面，不利于資產的管理，也容易造成國有資產的閑置甚至是浪費。

2.9國有資產管理制度滯后

由于歷史原因，有些事業單位的資產出現了賬面登記與實際情況不相符的情況，例如有些單位的老舊房產，當年響應國家號召，進行了拆遷置換，由于當時一些客觀原因沒有辦理核銷，現在由于受到制度約束，一直無法得到解決，房屋早就沒有了，賬面上卻存在著，不但造成在資產清查中產生盤虧資產，而且這樣的老舊房屋單價又會出現極低的情況，給決算編制增加了工作量，年復一年的對這些單價不合理房產進行說明解釋，最終結果造成了國有資產的虛增。這些老舊房產置換的新房產由于一直沒有入賬，現在入賬需要第三方評估，由于單位并沒有這筆資金，所以一直也無法入賬或者即便是暫估入賬也不能按照市場價入賬，導致國有資產游離于賬外。類似于這樣的歷史遺留問題加大了國有資產的管理、監督的難度，影響了資產的準確性，不利于國有資產的有效利用，更容易滋生違規事件的發生。

3完善事業單位國有資產管理的建議

3.1構建完善的監督機制

一是要完善事業單位國有資產管理，需要構建完善的內部監督機制，單位負責人應該正確認識國有資產管理的重要性，重視資產的管理、清查工作，發現問題要及時解決。不要只重視發現問題忽略解決問題，還要建立回頭看的監督機制，對負責資產管理的人員采取功效掛鉤，列出責任清單，各科室、各部門要把年終考核與資產管理情況捆綁在一起，作為一項常抓不懈的工作去提高單位所有工作人員的工作責任感和積極性。二是要加強外部監督管理機制，要把國有資產管理情況作為對領導干部任期經濟責任審計履行情況審計中一項重要審計內容，寫入審計報告，與領導的政績掛鉤，讓領導干部充分意識到國有資產管理的重要性，這樣從上到下才能形成一個完整的資產管理體系。

3.2健全國有資產的管理制度

每個單位都需要有一套嚴格的資產管理制度去約束資產使用者，這是國有資產管理工作的必要保障。單位也要根據自身的現實要求和具體行業要求，遵循相應的法律法規，不斷完善適合于自己行業的資產管理制度，關鍵是要嚴格遵照執行，不能把制度當成擺設，在資產管理中做到有章可循、有法可依，通過專業、規范的制度保障，將資產的購買、入賬、使用做到嚴格把關，將維護、保養、處置、租賃等各個環節都責任落實到位，做到獎懲分明，層層問。做到每一筆資產逐筆登記，實現資產實時動態管理，以保證資產的賬表、賬賬、賬證、賬實相符。

3.3建立資產臺賬進行分類管理

單位資產與資產管理系統登記的資產，不僅僅是數量的一致，單位內部還要由資產管理人員建立總臺賬，各部門各科室建立分臺賬制度。因為單位會存在各部門之間的轉崗、調出等人事變動，就會存在資產與使用人及管理科室不相符的情況，所以要及時辦理移交手續。在單位臺賬里及時變更，定期總臺賬與各部門各科室的分臺賬進行對賬，這樣就會隨時了解國有資產的現狀，對資產的及時追蹤也大大提高了單位對國有資產管理的完整和準確無誤。此外，也要強化職工的責任心，讓每一個人都能夠認識到國有資產管理的重要性，并且能夠真正的參與到資產的管理中并發揮效益，以此保證各項工作的有序開展。對于交叉管理的資產，也要建立資產臺賬跟蹤管理，分階段或按照時間對資產的使用、維護、管理做到及時的記錄、匯報，做好追蹤，避免國有資產受到損害。

3.4強化單位各部門之間的溝通

強化國有資產的管理，除了有強有力的制度保障外，還要強化資產在購買、使用過程中各部門之間緊密溝通。每一次的采購計劃實施前和后續的使用中要充分與其他部門進行信息交換、溝通甚至是研討，申請購買的部門要制定可行性的報告，還要針對已經購買過的同類資產進行再次評估，以及更新替換的必要性，這樣通過各部門共同的交流和研討，可以減少國有資產的浪費，提高資源共享效率，達到國有資產能更好的為本單位服務的作用。

4結語

加強對事業單位的國有資產管理，有利于資產合理配置，有利于盤活存量資產，提高資產使用效益。為了能夠更好地服務于社會，讓國有資產發揮著重要作用，做好國有資產管理工作至關重要。本文根據基層事業單位資產管理中存在的一些問題，對產生這些問題的根源進行探討并提出了一些對策。認為加強事業單位資產管理工作是勢在必行的，但是現階段單位國有資產管理中還存在一些不足之處，主要體現在管理制度不完善、管理人員缺乏管理意識以及監督機制不夠健全、歷史遺留問題等多個方面因素，這就要求管理人員基于不同的問題，制定出適合自己部門的國有資產管理方案，讓國有資產更有效的履行服務職能，真正推動我國事業單位國有資產管理改革。

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作者:廉紅莉 單位:內蒙古自治區錫林郭勒盟水利局