公共危機管理中的思想政治教育
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1.公共危機管理價值取向的片面誤差。我國公共危機管理未能真正貫徹以人為本的價值取向。以人為本思想的馬克思主義理論源頭、理論基礎在于以“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”為核心、為目標的馬克思主義關于人的學說，這是關于人的理論的最高科學。公共危機管理的核心價值應該是對社會主體——人的關注、救助，是對人的全面發展的實現，以人為本則是政府和其他管理者必須貫徹的價值取向。然而，在公共危機管理過程中，危機警示、預警教育未能真正以公眾的關注、接受為目標；在危機處置救助中更多關注物質性的設施、財產救助，忽視人的心理、情緒的安撫、管控；在災后恢復中，更多關注基礎設施恢復、物質重建的投入，忽略危機涉及公眾的心理恢復、精神康復、文化重建等。
2.公共危機管理理念的滯后與失衡。缺乏對軟管理的重視，危機意識淡薄。公共危機管理包括硬管理和軟管理，公共危機管理中的硬管理就是通過法制機制等保障和措施對公共危機進行預警、處理和善后，而公共危機管理中的軟管理則是運用思想、理念、價值觀念等對受管理者進行意識、心理等的影響，思想政治教育就是其中之一。公共危機管理中的軟管理十分重要，它能真正從內部達到穩定和諧的管理目的，可是政府和其他組織都在一定程度上忽視了軟管理的重要性，從而致使他們本身以及其他各方的危機意識淡薄。危機意識淡薄將導致公共危機預警失利，處理不及時等問題，嚴重影響公共危機管理的效果。這個問題導致對于公共危機的管理是片面的，管理上的這種缺失就會導致管理效能的缺失。公共危機管理中存在排斥和夸大思想政治教育的片面傾向。公共危機管理中排斥思想政治教育，將危機管理與思想政治教育彼此割裂，忽視兩者的客觀聯系，否認思想政治教育在公共危機管理中的地位和作用；在危機管理中忽視人的問題，忽視危機管理的人本性。公共危機管理中也有過分夸大思想政治教育作用的現象。比如，過分夸大危機管理過程中的宣傳、教育，用宣傳教育掩蓋危機管理存在的問題、用宣傳教育來代替具體、客觀的危機預警、處置、災后恢復重建等。這種夸大思想政治教育作用的現象，表現出來對思想政治教育過分的強調，而忽視其他方面的管理。排斥和夸大思想政治教育的現象形成公共危機管理理念的兩個片面傾向，都導致了管理理念的失衡，使公共危機管理理念陷入誤區。
3.公共危機管理中的思想政治教育主體過于單一。政府主導不完善，忽視非政府組織的作用。我國公共危機管理中的思想政治教育是政府主導的，而政府主導不可能做到盡善盡美，有許多力所不及的地方。非政府組織的正常運行依靠的是公眾的志愿與認同，而不是行政權力，同政府組織比起來更加具有與公眾聯系的緊密性，同時也比政府組織更富有靈活性和創造性。因此對于公共危機管理中的思想政治教育，非政府組織對于效率的提升和目標的實現具有特殊的重要意義。可是現今公共危機管理中的思想政治教育偏偏沒有發揮出非政府組織的作用，“政府失靈”等現象帶來的問題難以解決。對社會與公眾參與的引導和協調不足。我國社會各界和公民參與與配合政府進行公共危機管理中的思想政治教育的積極性不高,當公共危機來臨時，甚至大多都是冷漠或逃避的態度,就算有部分公民想要承擔一定的社會責任也只是心有余而力不足,而且政府對社會與公眾參與的引導和協調也不到位，這無疑是公共危機管理的一大阻礙。
4.公共危機管理中的思想政治教育體系不夠完備。公共危機管理中的思想政治教育缺乏相關的法制和機制保障。缺乏完善的公共危機管理中思想政治教育的相關法制,政府就難以有效應對突發的公共危機事件,難以對危機處理過程中思想政治教育的分工、職能、權責以及經費等各項事務給予法律上的保障。公共危機管理中的思想政治教育機制科學性不夠，不能確保目標任務完全到位；公共危機管理中的思想政治教育機制的系統性不足，缺乏工作職責有效落實的系統功能，難以保證各部門和組織自覺履行職責；公共危機管理中的思想政治教育機制調節性不夠，不能確保保障條件完全到位。公共危機管理中缺少為思想政治教育設置的專門機構和專業人員。目前，我國尚未建立專門的公共危機管理中的思想政治教育常設機構，應對公共危機的思想政治教育也只是靠政府或公共組織或通過媒體籠統進行。沒有以政府為主導的專門部門負責思想政治教育，相關的專業化人員非常稀少，還不足以讓每個公民都有機會接受到公共危機管理中的思想政治教育，這也是導致公眾危機意識淡薄的關鍵因素。
5.公共危機管理的環節中缺少實效性的思想政治教育。當前許多公共危機管理缺少思想政治教育，思想政治教育還未能真正成為公共危機管理中的一個環節。一般公共危機管理分為預防準備環節、監測預警環節、應急處置環節和善后恢復環節，很少有提及思想政治教育環節，這不免成為公共危機管理的漏洞。由于缺少思想政治教育這個環節，公共危機管理單純依靠以上幾個環節，其實只能使公共危機在表面上恢復平靜，人心的浮動以及社會的內在動蕩并不能真正平息。并且思想政治教育的作用具有普遍性，公共危機管理中任何一個環節都可以納入思想政治教育。即使思想政治教育已經成為了公共危機管理中的一個特定環節，其他環節也可以將思想政治教育作為輔助工具，始終不放松思想政治教育工作。然而，公共危機管理還沒能做到靈活運用思想政治教育，忽視了思想政治教育的輔助作用。在公共危機管理其他環節中缺乏思想政治教育的輔助，公共危機管理過程不完整不徹底。
二、加強公共危機管理中的思想政治教育的對策
1.確立公共危機管理的價值取向。公共危機管理要始終堅持以人為本的價值取向。以人為本是公共危機管理過程中必須堅持馬克思主義的基本立場與發展的正確方向、實現維護公眾的根本利益、使公共危機管理得到最廣大人民的衷心擁護和堅定支持而永葆堅實的民心基礎與不竭的動力源泉。以人為本的科學發展觀明確主張堅持人民群眾在公共危機管理中的主體地位，把最廣大人民的根本利益和思想心理健康以及正確的政治觀念作為公共危機管理中思想政治教育的根本出發點和落腳點。在危機處置救助中更加注重人的心理、情緒的安撫、管控；在災后恢復中，更加關注公眾的心理恢復、精神康復、文化重建等。
2.完成公共危機管理理念的全方位轉型。強化思想政治教育，增強危機意識。在公共危機管理中強化思想政治教育，以思想政治教育為主緊抓軟管理。思想政治教育從人的意識出發，深入公眾內心，從根源上增強公共危機意識。危機意識是危機預警的起點,必須從社會發展與穩定和國家政權生死存亡的高度給予認識和關注。政府應采取多種措施加強對公民的公共危機相關的思想政治教育,利用各種媒介和傳播手段,廣泛宣傳應對危機的各種常識,提高公眾對危機的認知,從而有效應對危機。轉變觀念，防止兩種片面傾向。政府和公共組織要轉變觀念，對思想政治教育在公共危機管理中的重要作用有一個準確的定位。承認思想政治教育與公共危機管理的客觀聯系，不割裂兩者。思想政治教育具有相當的靈活性，在公共危機發生的第一時間迅速地做出反應，并可利用其廣泛的群眾基礎，組織專業隊伍進行心理救助、思想教育和政治安撫。誠然，思想政治教育在公共危機管理中發揮著巨大的作用，卻是有其自身范圍的，并不能代替硬性管理。過分夸大思想政治教育就成了迷信，決不能用宣傳教育來代替具體、客觀的危機預警、處置、災后恢復重建等工作。
3.建構公共危機管理中的思想政治教育多元化主體。強調政府主導的同時積極發揮非政府組織的作用。公共危機管理中的思想政治教育，政府是當然的主導和核心，承擔著主要的責任。必須積極正確發揮政府的主導作用，轉變政府管理高姿態形式，集思廣益，提高決策的可行性，突破傳統思想政治教育的局限性。非政府組織的積極配合，是當前社會力量參與公共危機管理及思想政治教育的常見形式。要積極發揮非政府組織在政府與社會公眾之間的橋梁和紐帶作用，以及在信息交流、輿論宣傳與情感溝通方面的優勢，這將有助于群眾(尤其是聲音微弱的弱勢群體)表達利益訴求。充分鼓勵和協調社會和公眾的參與。公眾作為社會的基礎,在公共危機中受到最直接、最廣泛的沖擊。公眾同樣擁有最為廣泛的社會資源,自身具備參與公共危機管理的能力。對政府而言,公共危機管理中的思想政治教育需要得到公眾的理解和配合,只有公眾具有參與公共危機管理中的思想政治教育的意愿和能力，公眾參與的效果才可能達到最大化。因此政府要增強公眾的主體意識，充分發揚民主，使公眾有更多的參與機會和渠道，積極投身到應對公共危機的思想政治教育工作中。
4.完善公共危機管理中的思想政治教育體系。加快公共危機管理中的思想政治教育法制和機制建設。完善健全公共危機管理中的思想政治教育教育體系，結合公共危機具體案例形成一套理論化、系統化、科學化的體系。這個體系不只要在公共危機發生時起作用，還要始終面向全社會，時刻對公眾進行有關公共危機的思想政治教育。建立公共危機管理中的思想政治教育相關法律制度體系，讓公共危機管理中的思想政治教育有法可依，又能防止懈怠、不負責任。還要緊抓更具根本性和全局性的機制建設，通過完善政策制度、科學管理，積極協調，形成既能有效解決問題，又能保證思想政治工作不斷推進的有效機制。設立常設機構，培養專業人才。在以政府為核心的公共危機管理組織體系中，應該建立專門的思想政治教育常設機構，完善相應的基礎設施，廣泛地宣傳應對公共危機的主旋律思想方向。政府還要投入一定的人力、物力和財力，培養一支公共危機管理中的思想政治教育專業化隊伍，使公共危機管理中的思想政治教育走上專業化、正規化的道路。
5.補充公共危機管理中的思想政治教育環節。在公共危機管理中為思想政治教育建立獨立和專門的一個環節。在公共危機管理中補充思想政治教育的環節，對重視和實施思想政治教育有著重要意義。思想政治教育成為公共危機管理其中的一個步驟，它才真正意義上成為公共危機管理的一部分。有專門的隊伍和實踐過程完成思想政治教育，以思想政治教育專門環節作為保障，整個公共危機管理得以順利進行。在建立思想政治教育專門一環基礎上，公共危機管理的其他環節也應該有思想政治教育的滲透。以思想政治教育作為公共危機管理其他環節的輔助工具，時時刻刻進行思想政治教育，保證公共危機管理整個過程中的思想政治方向和人心與社會的穩定。此時的思想政治教育雖不是系統的，但卻起著潛移默化的作用，這種形式的軟管理對于管理的最終成效尤為重要，也為思想政治教育專門環節的實施奠定良好的基礎。
作者：龐司珈 單位：渤海大學馬克思主義學院
