生態(tài)消費法治化的進程研究
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一、建設生態(tài)文明是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要基礎
我國目前石油對外依存度已超過55%，鐵礦石對外依存度也超過5成，全國年均缺水量超過500億立方米，近2/3城市不同程度缺水，大江大河特別是黃河、海河、淮河、遼河及西北內陸河區(qū)水資源開發(fā)利用接近或超過水資源承載能力，耕地面積已接近18億畝紅線。一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霧現(xiàn)象凸顯。水土流失面積較大，約有18%土地面積沙化，80%以上的草原不同程度退化，生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災害能力減弱。環(huán)境問題不僅制約了經濟發(fā)展，而且影響了社會的穩(wěn)定。科學發(fā)展觀作為以人為本的發(fā)展觀，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，要求我們必須統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。
我國當前生態(tài)環(huán)境惡化趨勢逐步趨緩，這不僅源于我國通過推進生態(tài)文明建設，形成了注重節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產方式，而且源于我國通過加強生態(tài)文明教育，增強了全民生態(tài)意識，形成了合理消費的生活方式，從生產和消費的源頭上扭轉了生態(tài)環(huán)境惡化的不良趨勢。在現(xiàn)代社會再生產過程中，生產、分配、交換和消費構成了一個統(tǒng)一的有機整體，其中生產和消費環(huán)節(jié)對于人與自然之間關系的影響最為明顯。在我國生態(tài)文明建設的進程中，我們十分注重強調生產環(huán)節(jié)的推進資源節(jié)約集約利用，提高資源利用率和生產率，降低單位產出資源消耗，杜絕資源浪費。實際上，生產作為人類賴以生存和發(fā)展的基礎，其目的也是為了滿足人的需求，服務于人的消費。人作為自然存在的人必須消費一定的物質生活資料才能生存。正如馬克思所說的“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”因此，對于消費這一社會再生產的重要環(huán)節(jié)，我們應當高度重視它在人與自然關系中的重要影響，在生態(tài)文明建設的進程中大力提倡合理消費。
二、消費的倫理約束及其失范
自然環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的物質基礎，人類通過生產和消費與自然環(huán)境之間進行著不間斷的物質交換。馬克思把消費分為生產性消費和非生產性消費，“生產性消費本身是一種手段，即生產手段;非生產性消費不是手段，而是目的;是通過消費得到享受，是消費前的一切活動的動機”。無論生產性消費還是非生產性消費都深受自然環(huán)境影響，本文主要探討人們通常所說的消費，即非生產性的生活消費。
(一)在人與自然關系中確立的消費倫理
要想實現(xiàn)經濟社會永續(xù)發(fā)展，人類必須反思人與自然的關系。由于近現(xiàn)代工業(yè)文明的發(fā)展，人類社會積聚了巨大的物質財富，人類的生產方式和生活方式引發(fā)了人與自然關系的惡化。1962年，美國作家蕾切爾•卡遜看到了“今天我們所關心的是一種潛伏在我們環(huán)境中的完全不同類型的災害———這一災害是我們現(xiàn)代的生活方式發(fā)展起來之后由我們自己引入人類世界的”。10年之后的1972年，著名的羅馬俱樂部在《增長的極限》的研究報告中預言:“如果目前世界人口、工業(yè)化、資源消耗、環(huán)境污染、糧食生產的趨勢繼續(xù)不變，下一個100年的某個時刻，就會達到這個行星增長的極限。”并基于此提出了“持續(xù)增長”和“合理的持久的均衡發(fā)展”理念。顯然人們已經意識到，伴隨著近現(xiàn)代工業(yè)文明而盛行的物質至上的享樂主義消費價值觀，有悖于人與自然的關系倫理，正在逐步顛覆傳統(tǒng)農業(yè)文明時代人與自然的相對和諧。美國學者拉夫爾指出:“消費問題是環(huán)境危機問題的核心，人類對生物圈的影響正在產生著對于環(huán)境的壓力，并威脅著地球支持生命的能力。從本質上說，這種影響是通過人們使用或耗費能源和原材料所產生的。”隨著人類的消費行為引發(fā)的生態(tài)危機日益凸顯，人們不得不直面工業(yè)文明發(fā)展模式的利與弊，不得不檢討人類消費行為與自然環(huán)境的現(xiàn)實關系，不得不努力探尋擺脫生態(tài)危機和生存困境的消費模式，確立人與自然和諧的消費倫理。生態(tài)消費的倫理正是基于資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，人類尋求的人與自然和諧共處、人類自我約束消費維護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的一種消費倫理觀。
(二)生態(tài)消費的倫理規(guī)范
生態(tài)消費是一種具有生態(tài)文明理念的消費模式，它“是既符合社會生產力的發(fā)展水平，又符合人與自然的和諧、協(xié)調，既能滿足人的消費需求，又不對生態(tài)環(huán)境造成危害的消費行為”。從某種意義上說，生態(tài)消費應當是人類理性消費、適度消費和自我約束的消費形態(tài)。生態(tài)消費的倫理規(guī)范是人們在人類消費與維護生態(tài)環(huán)境關系上的一種自覺，它既主張人的生存和發(fā)展所必需的消費，又強調人的消費需求的有度性，因而是平衡人的全面發(fā)展與生態(tài)環(huán)境友好的行為規(guī)范。它應當體現(xiàn)以下幾個原則:第一，適度消費原則。從類主體層面看，適度消費就是作為消費主體的人，應當合理制約自身的消費，不要超出自然資源的可再生能力范圍消費資源，做到人的消費與生態(tài)環(huán)境容量相適應;從社會集體主體層面看，社會集體的消費要與一國的生態(tài)環(huán)境的消費支持力相適應，不能超出生態(tài)環(huán)境的承受能力;從個體主體層面看，個體消費者應當量入為出，不要過度超前消費，以免導致因個體消費過度的累積而破壞生態(tài)環(huán)境。第二，無害化消費原則。由于人類在社會生活過程中，各種的消費形式都會產生一定的廢棄物或是改變生態(tài)環(huán)境的原有性狀。因此，我們應當盡可能地使生產、生活廢棄物做到無害化排放或最小危害排放，盡量減少人類消費中產生的廢棄物對生態(tài)環(huán)境的污染。如近年來我國的大氣污染與公眾的汽車消費不無關系，我們必須大力提升車用燃油品質，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導公眾綠色出行。第三，利責對等消費原則。消費是對人的需要的滿足。在消費過程中，得到滿足的人應當為自己的獲益而做出一定的補償。在人與自然關系中，人類從自然環(huán)境獲取各類資源，同時必須努力進行生態(tài)恢復或生態(tài)補償，避免出現(xiàn)生態(tài)失衡。與此同時，人類存在不同消費主體，不同消費主體有著各自的利益，既有同一代中的個體與整體的不同消費利益，又有當代人與后代人的不同消費利益(代內關系和代際關系)，為求得人類整體的和諧發(fā)展，必須協(xié)調不同消費利益主體的關系，做到責任和義務、受益與補償對等。
(三)消費倫理的失范
馬克思指出:“人同自然界的關系直接地包含著人與人之間的關系，而人與人之間的關系直接地就是人同自然界的關系。”人類與自然的關系，究其本質就是人與人的關系。消費倫理是在消費領域調整人與人、人與社會以及人與自然之間相互關系的行為規(guī)范，它往往要通過社會輿論、風俗習慣、內心信念對人的行為加以調節(jié)，而更多地則是依靠人的自律。盡管我國是具有數(shù)千年悠久歷史的傳統(tǒng)道德國家，倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費一直是我國人民優(yōu)良的道德傳統(tǒng)。然而，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，物質財富的不斷積累，在西方物質主義和享樂主義思潮的沖擊下，人們的消費觀念和生活方式發(fā)生了巨大變化，依靠人的自律的消費倫理規(guī)范顯得毫無約束力，各類消費主體的消費行為呈現(xiàn)出倫理失范的狀態(tài)。各種各樣無視可持續(xù)性的、非生態(tài)的消費方式盛行，“超前消費、炫耀性消費和低俗消費成為常見的消費方式，人們普遍認為消費與幸福之間存在正比關系，消費越多，幸福也就越多，過度消費當然就意味著更多的幸福。”那些缺乏資源供給的、不宜大量消費的、非生活必需的奢侈消費品充斥消費市場，甚至危害健康和污染環(huán)境的消費品也不斷出現(xiàn)。為此，僅僅依靠生態(tài)消費的倫理規(guī)范，依靠人們的自律，已經遠遠無法滿足我國生態(tài)文明建設的需求。為了創(chuàng)造人民滿意的生產生活環(huán)境，為了實現(xiàn)我國的生態(tài)安全，在充分發(fā)揮生態(tài)消費倫理規(guī)范的內化、自我調節(jié)和社會輿論監(jiān)督以及風俗習慣的養(yǎng)成作用基礎上，必須不斷加強生態(tài)消費的法律制度建構，保障生態(tài)文明建設。
我國的自然資源總量大、種類多，但人均占有量偏少。我國的人均耕地面積僅占世界人均水平的43%，人均林地面積占世界人均水平的14%，人均草地面積占世界人均水平的33%，人均淡水資源量僅有世界人均水平的28%;此外煤、石油、鐵礦石人均占有量也僅相當于世界人均水平的67%、8%、17%，資源短缺已經嚴重地制約了我國各領域的生產和消費，改革開放以來，資源瓶頸日益凸顯。與此相應的節(jié)約資源、保護環(huán)境、自然恢復方面的生態(tài)消費立法相對滯后。
(一)我國生態(tài)消費法治化的進程
從生態(tài)消費立法情況看，該類法律已經成為環(huán)境法這一重要法律部門的一個分支。生態(tài)文明建設的實踐和生態(tài)消費法律理論的發(fā)展，充分肯定了生態(tài)消費立法的價值和意義。到目前為止，生態(tài)消費法治化在立法層面，由于我國尚未確認生態(tài)環(huán)境權為生態(tài)文明建設的目標性權利，并將生態(tài)環(huán)境權作為公民基本權利寫入憲法，因此人們基于生態(tài)環(huán)境權的侵害取證和維權尚不能走出困境，從消費方面立法保護生態(tài)環(huán)境則更是無法實現(xiàn)。新中國成立后至改革開放前，是我國生態(tài)立法的產生時期。這一時期的生態(tài)立法，主要側重于作為工農業(yè)生產基礎的各種資源的保護以及污染防治，如《礦產資源保護試行條例》《防治沿海水域污染暫行規(guī)定》等，根本沒有指涉生態(tài)消費的立法。改革開放以后，我國生態(tài)立法進入發(fā)展時期。1979年頒布了具有生態(tài)環(huán)境基本法性質的《環(huán)境保護法(試行)》，1989年制定完善了《環(huán)境保護法》。此后，我國生態(tài)環(huán)境專門法陸續(xù)出臺，主要涉及生態(tài)環(huán)境的污染防治與資源保護，如《海洋環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《放射性污染防治法》，以及《水土保持法》《水法》《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《礦產資源法》《野生動物保護法》《可再生能源法》等等，此外還出臺了《環(huán)境影響評價法》《大氣環(huán)境質量標準》等一系列生態(tài)環(huán)境標準法。與此同時，有關生態(tài)消費的法律規(guī)定散見于《環(huán)境保護法》《循環(huán)經濟促進法》《政府采購法》等法律中。如2003年的《中華人民共和國政府采購法》第9條明確規(guī)定:政府采購應當優(yōu)先采購高科技和環(huán)境保護產品，促進環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經濟的可持續(xù)發(fā)展。再如2008年的《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》第10條明確規(guī)定:公民應當增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，合理消費，節(jié)約資源。國家鼓勵和引導公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產品及再生產品，減少廢物的產生量和排放量。
(二)發(fā)達國家與地區(qū)生態(tài)消費法治化的經驗
與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國實現(xiàn)生態(tài)消費法治化相對滯后，無論是立法進程還是公眾的法律認同都亟需加快完善。美國、德國、日本對生態(tài)消費的法律保障值得我們借鑒，世界貿易組織的貿易與環(huán)境委員會也極力汲取部分發(fā)達國家與地區(qū)引導生態(tài)消費的法律規(guī)制經驗，通過運用國際環(huán)境協(xié)定的規(guī)定逐步改變各成員國的生態(tài)消費政策。美國早在20世紀70年代，就開始引導國民生態(tài)消費行為，努力從消費領域強化節(jié)約資源的消費模式。美國是世界上最大的消費國，也是最大的垃圾產生國。從聯(lián)邦政府到各州政府都十分重視采取政策傾斜和明確責任的方式，通過生態(tài)消費立法，倡導生態(tài)消費模式。如美國聯(lián)邦政府在1976年出臺了《固體廢棄物處置法》，隨即有半數(shù)以上的州政府專門制定了生活消費廢棄物的相關再生利用法案，使公眾有法可依，依法消費。德國是歐盟實行生態(tài)消費制度的典型代表，也是世界上最早提倡循環(huán)經濟并進行相關立法的國家。德國聯(lián)邦政府不僅每年投入巨額款項用于生態(tài)研究，積極謀劃拋棄垃圾填埋方式，從宏觀層面推進生態(tài)文明建設，而且從微觀層面強化法律制度設計，積極規(guī)范和鼓勵國民的生態(tài)消費行為。如2003年德國開始強制推行押金制度，要求消費者在購買塑料瓶和易拉罐包裝的各類飲料時，必須支付一定的押金，待退還空罐時方能領回押金。日本的生態(tài)消費法律法規(guī)體系比較完整，從基本法性質的《促進建立循環(huán)型社會基本法》到綜合性的法律《固定廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》，再到《建筑及材料回收法》《食品回收法》《家用電器回收法》《促進容器與包裝分類回收法》等等各領域的生態(tài)消費法律法規(guī)一應俱全。2002年，日本出臺《綠色采購法》，要求各類組織必須根據(jù)政府提供的有關環(huán)保貨物和服務的信息，盡可能地釆購更加綠色的產品，其立法目的明顯傾向于生態(tài)文明的建構。2008年全球經濟危機后，日本還出臺了通過購買節(jié)能產品獲取“生態(tài)積分”以兌換商品或服務的措施，既促進經濟復蘇，又推動生態(tài)消費。
從國際組織對于推動生態(tài)消費法治化的作用來看，迄今為止，世界貿易組織的貿易與環(huán)境委員會作用顯著。該委員會在1994年馬拉喀什多邊貿易談長級會議通過《關于貿易與環(huán)境的決定》，在環(huán)境措施與市場準入、用于環(huán)境目的的標志要求以及知識產權協(xié)議中的環(huán)境保護相應條款中積極推行多邊環(huán)境協(xié)定，使之成為處理國際環(huán)境問題、引導生態(tài)消費最有效的方法。發(fā)達國家與地區(qū)生態(tài)消費的推行給予我們一定的啟示，首先要立足我國基本國情，牢牢把握生態(tài)文明建設目標，多渠道探索促進生態(tài)消費的路徑;其次要抓住全面建成小康社會的短板———生態(tài)環(huán)境問題，加快生態(tài)消費的立法，多層次建構生態(tài)消費法律制度體系;最后要加強國家和地方的立法協(xié)同，以及強化公眾對于生態(tài)消費的認同。
四、構建我國生態(tài)消費法治化的體系
良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)健康發(fā)展的根本基礎，生態(tài)文明建設的根本出發(fā)點和落腳點就是能夠讓人民過上更好的生活。生態(tài)消費法治化既是生態(tài)文明建設的重要組成部分，也是讓人民過上更好生活的重要手段。推進生態(tài)消費法治化，既要從生態(tài)消費法律制度的建構入手，將反映社會整體利益的行為習慣升華為法律制度，又要從生態(tài)消費法律制度的普及出發(fā)，把體現(xiàn)生態(tài)文明向度的法律制度落實為人們的行為習慣，這就是生態(tài)消費法治化體系的一體兩面。前者是社會逐步邁向生態(tài)消費法治化的過程，后者是通過法律普及由外而內最終達成生態(tài)消費法治化的過程。
(一)生態(tài)消費法律制度的建立與完善
黨的十八大明確提出，要不斷“加強生態(tài)文明制度建設，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。”生態(tài)消費法律制度的建構應當在科學發(fā)展觀的指導下，以解決全面建成小康社會的最大制約因素———生態(tài)環(huán)境問題為目標，在消費領域有效調整公眾消費與維護生態(tài)環(huán)境的關系，規(guī)范人們按照生態(tài)規(guī)律進行消費，重塑社會秩序，不斷拓展生態(tài)消費法律理論，完善法律調整機制。首先，需逐步建立完備的生態(tài)法律體系。在對生態(tài)文明建設和生態(tài)消費加深認識并總結實踐經驗的基礎上，一方面對既有的生態(tài)法律制度進行全面修訂，另一方面要不斷加快立法，完善生態(tài)法律體系。要盡快把《生態(tài)保護法》列入立法計劃，并以此法作為生態(tài)文明法律體系的基本法。進一步豐富《循環(huán)經濟法》《環(huán)境保護法》《國家環(huán)境政策法》《能源法》等配套的綜合法律，加快《轉基因生物安全法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》《遺傳污染保護條例》等分支法律的立法與完善，構建符合我國經濟社會發(fā)展需求的生態(tài)法律體系。其次，需加快消費領域的生態(tài)立法。需改變我國現(xiàn)有生態(tài)消費立法現(xiàn)狀，通過出臺專門的《生態(tài)消費法》，使原先散見于生態(tài)環(huán)境保護法律制度和消費者保護法律制度中的法律規(guī)定得以凸顯。在消費領域充分發(fā)揮《生態(tài)消費法》調節(jié)多元利益主體、規(guī)范消費行為、公正分配消費資源的作用，引導合理消費、適度消費，維護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。再次，需明確《生態(tài)消費法》的立法目的。需堅持在人類的消費領域以保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障人民健康生活為目的，引導人們樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，自覺維護和創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境，保證國家生態(tài)安全。最后，需遵循《生態(tài)消費法》的立法基本原則。需按照消費發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一、消費權利與義務相統(tǒng)一、節(jié)約優(yōu)先與保護優(yōu)先相統(tǒng)一、環(huán)境受益與環(huán)境補償相統(tǒng)一、國家導向與公眾參與相統(tǒng)一等原則，建立規(guī)范消費者社會義務的法律制度、激勵消費者合理消費的法律制度、懲戒消費者不當消費的法律制度、導向性綠色采購的法律制度，從財稅調控、政府采購、強制環(huán)境標志等等方面開展立法。
(二)生態(tài)消費的法律認同機制的建立和完善
推進生態(tài)消費法治化，促進生態(tài)文明建設，不僅要加快生態(tài)消費法律制度的立法工作，同時，還應當大力開展生態(tài)消費法律制度的普及工作，使法律制度與生態(tài)消費倫理形成有效互補，增強公眾對生態(tài)消費法律制度的認同，轉變公眾的消費行為習慣，達到生態(tài)消費法治化的目標。“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。”一方面，要把利益認同與制度認同有機結合起來，增強法律認同的效果。物質利益的滿足是人們最為基本的需要，因此利益認同就成為生態(tài)消費法律認同的邏輯起點。制度認同是人們對于一定社會制度的一種政治感情，它是制度合法性、權威性的關鍵所在。制度認同有賴于利益認同，人們對于生態(tài)消費法律制度的認同離不開與公眾生活質量密切相關的生態(tài)環(huán)境利益的認同。目前，我國要在2020年如期全面建成小康社會，最大的制約因素是環(huán)境問題。生態(tài)消費法律制度應當切實維護公眾的環(huán)境權益，把良好環(huán)境作為公共產品提供給公眾，引導公眾共同參與生態(tài)文明建設，從而使公眾在認同環(huán)境利益的基礎上實現(xiàn)生態(tài)消費法律制度的認同。另一方面，要把制度認同與價值認同有機結合，增強法律認同和倫理認同的合力效果。“利益認同是政治認同的基礎和前提，制度認同是政治認同的關鍵，價值認同是政治認同的核心。”在生態(tài)文明建設中，對于生態(tài)消費的認同也是以利益認同為基礎和前提，以理性的價值認同為核心，通過法律制度認同將二者連接起來。這樣，既不會使生態(tài)消費的利益認同僅僅停留在物質利益的滿足層面，又不會讓生態(tài)消費的價值認同缺乏堅實的基礎支撐，同時又有助于將生態(tài)消費法律制度的他律與公眾生態(tài)消費倫理的自律緊密結合。現(xiàn)階段，在消費領域應當加大生態(tài)消費知識推廣，提高公眾生態(tài)消費意識，普及生態(tài)消費法律法規(guī)，讓消費者、生產者與政府形成統(tǒng)一體，不斷增強生態(tài)消費的法律認同，建立起促進生態(tài)消費的約束機制，實現(xiàn)美麗中國的建設目標。
本文作者：劉江翔 單位：閩江學院法律系
