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摘要:東營市農業市場化發展取得明顯成效，多元化農業市場主體不斷發展壯大、有形農產品市場體系逐步完善等，但仍存在農業市場主體市場化適應能力較弱、農產品流通體系不健全、農業市場信息體系薄弱、農業社會化服務體系不完善等問題。下一步東營市可以通過培育壯大農業市場主體、健全完善農產品流通體系、加快構建農業市場信息體系、健全農業社會化服務體系以及持續深化農村改革等措施來推動農業市場化進程。

關鍵詞:農業市場化；市場主體；東營市

農業市場化是加速我國農業和農村發展的根本途徑之一［1］，是農業現代化的靈魂［2］。近年來，東營市十分注重用市場化手段發展現代農業，全市農業市場化發展取得明顯成效。

一、東營市農業市場化發展現狀

(一)農業市場主體不斷壯大，有形農產品市場體系逐步完善截止2019年底東營市農業龍頭企業發展到682家，農民專業合作社發展到2471家，家庭農場發展到1705家，建成市級農業生產社會化服務平臺3個，全市農業生產社會化服務組織發展到378個，11家農業生產性服務組織被認定為省級示范組織，輻射帶動全市土地適度規模經營比重達到65%。與此同時，農產品市場體系更加完善。據統計，東營市有規模較大、效益較好的農產品批發市場13個，其中，蔬菜批發市場8個、水產品批發市場2個、水果批發市場1個、畜產品批發市場1個、糧油批發市場1個，8個屬于產地市場、5個屬于銷地市場，總占地面積1142畝，資產總額4.2億元，形成了以農產品批發市場為中心、以城鄉集貿市場和其他零售市場為基礎的農產品市場體系。

(二)農產品交易方式多樣，農業信息化水平不斷提升農產品市場交易已由集市貿易擴大到了專業批發、跨區域貿易、期貨貿易、訂單購銷、農超對接等方式，連鎖經營、直供直銷、配送銷售、網上交易、電子商務、經紀人等農產品新型流通方式也發展迅速。與此同時，農業信息化水平不斷提升，全市完成“益農信息社”建設行政村1420個，覆蓋率達80%。建設智慧農業應用基地3處、農機信息化示范點1個，購置農用北斗終端導航16臺套、農用植保無人機28臺、北斗衛星自動駕駛系統3臺。建設了淘河口、買賣惠、供銷宜家等電商交易平臺、農業“四情”物聯網平臺、“大數據+互聯網”農產品質量安全監管追溯平臺，全市農業信息化水平不斷提升。

(三)資源型農業生產要素流動活躍全市農村土地制度改革持續深化，農村產權交易市場不斷健全完善，全市農村家庭承包經營土地流轉面積達100.8萬畝。農村集體產權制度改革深入推進，全市累計實現村集體經濟組織分紅1.7億元。政策性農業保險覆蓋面不斷擴大，在小麥、玉米、棉花三大主要農作物品種保險基礎上，開展了農業大災保險試點、優質特色農產品保險試點。探索了“政府+銀行+保險+產業化+農戶”的金融支持農業產業化的發展模式，通過政府補貼保險機制，增強農村信貸融資能力。

二、農業市場化進程中存在的主要問題

(一)農業市場主體市場化適應能力較弱一是市場風險抵御能力偏弱。目前，雖然新型農業經營主體發展迅速，但市場風險抵御能力仍然偏弱。從規模上看，存在規模細小、經營效率低下的問題。從組織上看，大部分合作社、協會仍屬于松散型或半緊密型的組織形式。二是農民市場意識不強。全市農民文化素質普遍較低，市場意識不強，適應農業市場化發展的能力較弱，在生產上容易出現盲目性和地區趨同性，導致農產品市場風險大大增加，影響農業生產收入。

(二)農產品流通體系不健全一是全市土地、勞動力、科技、金融、信息等農業要素市場體系還不健全，影響了農村要素流動和農業資源優化配置。二是現有農產品市場絕大多數是簡陋的大棚式市場和露天集貿市場，基礎設施落后。三是農產品流通模式仍處于現貨交易的原始集散階段，農產品電子商務交易占比不高，交易產品以大宗初級產品為主，高檔、高附加值產品較少。四是農產品流通監管滯后，農產品流通管理體制機制不健全，流通環節檢測、檢疫制度落實不到位。

(三)農業市場信息體系薄弱一是新型農業經營主體農業信息獲取模式以自上而下的政府主導模式為主，信息供給與信息需求可能存在脫節，影響農業生產與銷售。二是全市農業信息傳輸反饋網絡不完善，市場預警機制不健全，不能及時、有效、準確的為市場主體提供權威信息，政府對農業信息的引導力有待進一步提升。三是基層農業信息服務化水平仍然偏低，農村電子商務仍然是小眾化的流通模式。

(四)農業社會化服務體系不完善農業生產社會化服務的有效供給能力還比較低，不能完全匹配各農業生產主體對農業生產社會化服務的需求。一是基層政府公共服務機構的服務主要是完成上級下達的計劃(或責任狀)和上級布置的中心任務，是通過行政命令來落實的，針對性、適應性不強。二是新型農業經營主體的社會化服務功能不強，一般停留在統一耕種、統一灌溉、統一防治病蟲害等常規服務上，產前的信息指導，產后的流通、貯藏、運輸、加工、銷售等服務遠沒有很好地開展起來。

三、推動東營市農業市場化進程的對策

(一)培育壯大農業市場主體，提升市場適應能力一是加強培訓，提升農業市場主體市場適應能力。以推進農村一二三產業融合發展為契機，通過整合各渠道培訓資金資源、加大政府購買服務力度等方式，完善農村人力資源開發培訓機制，提高技能培訓的針對性和實效性，加快培養一批適應現代農業發展需要的現代青年農場主、林場主、農業職業經理人和新農民等［3］，提升市場主體獲取信息、創立品牌、直銷配送等方面的營銷能力。二是強化利益聯結機制，提升企業帶動農戶闖市場的動力。著力抱團發展，建立龍頭企業與合作社、農戶利益聯結機制，積極推廣“龍頭企業+合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”組織方式，促進農業產業適度規模經營，提升農產品市場競爭力。三是建立人才入鄉激勵機制。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，支持返鄉農民、大學生村官和大中專院校畢業生在農村創業興業，提升農業從業人員科技文化水平。

(二)健全完善農產品流通體系，提高流通效率一是搞好農產品流通基礎設施建設。根據全市農業生產、農產品流通和消費變化要求，綜合考慮交通、城鎮建設等多種因素，搞好農產品市場規劃布局，在農產品主要產區、優勢產區內或重要流通節點，建設改造提升一批國家級、區域性的農產品產地批發市場及田頭市場。加強產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等設施建設，增強市場農產品儲存、保鮮、運輸和信息能力，形成穩定高效的線下農產品流通渠道。二是完善農產品市場調控機制。充分發揮政府引導作用，綜合運用儲備調節、區域調劑、進出口以及加工貯藏等手段，確保主要鮮活農產品有效供給和市場穩定。建立以政府支持為引導、以部門協調為推進、以企業自組織為主導、以市場化運作為手段的流通管理體制，提高流通效率。三是積極搭建農產品產銷對接平臺，活躍市場農業。采取多種形式，組織舉辦豐富多彩的農業展會、產銷對接會、農產品推介會等促銷活動，善用各種宣傳媒介，拓寬營銷傳播渠道，提高全市特優農產品市場知名度和市場占有率。四是扶持培育一批大型農產品營銷、運輸企業。制定落實優惠政策措施，優化發展環境，扶持培育一批建設規模大、標準高、輻射帶動能力強的農產品營銷企業、農產品運輸企業，提高農產品流通效率。五是創新農產品營銷模式，提高農產品商品化率。鼓勵新型農業經營主體創新品牌農產品營銷方式，大力推廣電子商務、直銷配送、農超對接等營銷模式。鼓勵農民專業合作社與社區、農貿市場、賓館飯店、學校企業食堂等直接對接，降低農產品流通成本。

(三)加快構建農業市場信息體系，為農產品市場主體提供數據支撐加快推進現代信息技術與農業產業、市場流通的深度融合，提高農產品營銷的信息化水平。一是要抓好農業市場信息化平臺建設。整合資源搭建一個連接生產者、銷售者、消費者的全市農業信息化平臺，實現相關資源與信息在各個主體、區域間的充分流動與共享。二是加強農產品產銷對接數據支持和服務，建立農產品信息收集、分析和制度，定時農產品價格、市場供求、道路狀況資訊、氣候等信息以及短期乃至長期農產品價格分析預測，以便更好的指導農戶生產，促進農產品流通。三是加快推進農業信息化建設。實施“互聯網+”現代農業行動計劃，以大數據、云計算和物聯網等現代信息技術為支撐，推進農業產業在線化和數字化改造，發揮信息化技術在改造升級傳統農業中的乘數效應。建立健全農業綜合信息服務體系，實現“益農信息社”全覆蓋。

(四)健全農業社會化服務體系，支持市場農業加快構建以公共服務機構為依托，以合作經濟組織為基礎，以龍頭企業為骨干、其他社會各界力量為補充，公益性和經營性服務相結合、專業性和綜合性服務相協調的多元化服務體系，提升農業社會化服務能力［4］。一是進一步健全完善集農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管“三位一體”的鄉鎮農業公益性服務體系。二是探索建立集農技指導、信用評價、農機作業、加工儲存、產品營銷、農村經濟經營管理于一體的經營性農業社會化服務組織。三是健全農產品生產風險調控機制，設立價格調節基金，開展對農民專業合作社、種養大戶和家庭農場的價格補貼試點。四是健全完善農業保險制度，不斷開發農業保險品種，拓寬業務覆蓋面，建立高效的農業保險體系，逐步減緩價格異常波動對農民生產造成的沖擊［5］。

(五)持續深化農村改革，激活農業市場資源要素一是進一步深化農村土地制度改革，鼓勵支持新型經營主體采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，發展適度規模經營。二是推進農村集體產權制度改革，鼓勵充分利用各類集體資產和資源、盤活農村集體閑置資產等，發展壯大集體經濟。三是健全農村產權交易平臺，擴大產權交易品種，促進農村各類產權規范有序流轉，激發農村發展活力。四是探索創新農村金融體制和產品，擴大農業貸款抵押范圍，將農田、土地、林地、牧場等承包經營權、宅基地和農村住房的使用權等納入農業貸款抵押范圍。五是創新農村金融服務模式，大力推進金融進社區、進農村，真正把金融服務延伸到田間地頭、農戶門口，打通金融服務的“最后一公里”。建立健全農村社會信用體系，優化農村金融生態環境，為農村金融提供最好的政策、最優的服務、最有力的保護。

參考文獻:

［1］周新莊.我國農業市場化問題研究［D］．北京:中共中央黨校，2005.

［2］李清晨，安巖.河北省品牌農業建設研究［J］．合作經濟與科技，2016(8)．

［3］卞靖.以促進城鄉要素平等交換為突破推進農業供給側結構性改革［J］．中國經貿導刊，2017(10)．

［4］吳越，呂姍.福建省農業社會化服務體系建設研究［J］．福建農業學報，2011，26(5)．

［5］李玉梅.東營市農業市場化發展的實踐與思考［J］．當代農村財經，2017(3)．

作者：肖靜 張榮娟 王紅梅 欒輝 陳娟 單位：東營市農業農村局