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1稅費改革后農(nóng)村水利建設(shè)面臨的問題及原因分析

1.1勞動積累工使用方面

目前在我國農(nóng)村水利建設(shè)過程中，農(nóng)村勞動積累工政策是大家普遍接受的，通過雇傭勞動積累工不僅提高了農(nóng)村水利建設(shè)水平也促進農(nóng)村公益水平。但是在不同地區(qū)對勞動積累工的使用方面也存在很多問題。這些地方的勞動積累工除了建設(shè)水利工程，也會被使用在其他工程建設(shè)中，彌補人力資源不足問題。這種非法挪用勞動積累工現(xiàn)象出現(xiàn)會增加農(nóng)民的勞動強度。有些地方政府在建設(shè)工程項目時為了節(jié)省成本，會提高當(dāng)?shù)貏趧臃e累工名額數(shù)量，擴招勞動積累工。勞動積累工違法使用問題不利于農(nóng)村水利建設(shè)水平的提高，也對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活產(chǎn)生了困擾，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2投入機制方面

農(nóng)民作為農(nóng)村水利建設(shè)投入的主要人力資源，對農(nóng)村水利建設(shè)水平有直接的影響。一般農(nóng)村的農(nóng)民都是個體經(jīng)營戶，在缺少相關(guān)的法律法規(guī)的條件下，想要阻止農(nóng)民進行水利項目建設(shè)比較困難。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，農(nóng)民的經(jīng)濟頭腦越來越發(fā)達，經(jīng)濟觀念也日益強烈。建設(shè)農(nóng)村水利工程如果與農(nóng)民切身的利益無關(guān)，很難組織農(nóng)民參加水利建設(shè)中去。農(nóng)村的水利建設(shè)是一項公益性項目，雖然水利建設(shè)的主要受益人是農(nóng)民本身，但是農(nóng)民無法透過建設(shè)水利工程看到水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接影響，這就直接導(dǎo)致農(nóng)民的投入性不高，缺少參加農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。農(nóng)村水利建設(shè)國家投入的資金技術(shù)支持還是有限的。國家對水利建設(shè)投入的重點在于重災(zāi)區(qū)的水利建設(shè)和大河、大江的疏通和治理工作上，這就直接影響農(nóng)村水利建設(shè)水平。國家財政撥款較少，水利建設(shè)的資金成本只能歷來地方政府，但是很多地方政府十分貧困，有的地方政府甚至拖欠教職工工資。這種資金投入較少的情況，直接阻礙農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展。“一事一議”政策在理論上行得通，在實踐上難操作。從理論上來說，當(dāng)?shù)卣l(fā)展有利于農(nóng)民勞動生產(chǎn)，有利于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的公益性工程，應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)作用，尊重農(nóng)民的發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難實現(xiàn)這一點，民主只是說說而已，缺少真正實現(xiàn)民主的條件，政府官員缺少民主意識理念以及實現(xiàn)民主的系統(tǒng)知識，所以對農(nóng)村水利建設(shè)的整體工作造成了很大的不便。

1.3組織形式方面

取消勞動積累工后，政府“統(tǒng)”的功能將被削弱，不利于基層政權(quán)組織群眾、動員群眾從事密集型的生產(chǎn)活動。原因在于:我國是以公有制為主體的社會主義國家，具有集中綜合國力辦大事的優(yōu)越性，尤其是我國口前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低、農(nóng)村勞動力富余的情況下，更應(yīng)發(fā)揮組織群眾廣泛參與的政府行為，這是任何私有制國家想辦而辦不到的。1989年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定》后，各級政府普遍實行了行政首長負責(zé)制。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入水利建設(shè)一線，視察、指導(dǎo)和參加義務(wù)勞動。同時，在每年的冬修水利建設(shè)中，地方駐軍和武警部隊，以及廣大干部踴躍參與，表現(xiàn)出農(nóng)田水利基本建設(shè)始終是各級政府和各行業(yè)為農(nóng)民辦實事的舉措，形成了巨大的向心力和凝聚力。這是勞動積累工政策驅(qū)動所帶來的組織化程度的具體體現(xiàn)。勞動積累工取消以后，由政府統(tǒng)一組織實施的農(nóng)田水利基本建設(shè)將改由村組自行組織，力度減小，難度加大。特別是建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)的水利工程受行政區(qū)域的限制難度更大。失去宏觀調(diào)控手段，勢必出現(xiàn)“有很多事無人干，又有很多人無事干”的現(xiàn)象。

1.4管理工作方面

水利建設(shè)管理工作在取消勞動積累工后難度相當(dāng)大。很多農(nóng)村的水利工程建設(shè)沒有人管理和維護。在之前的很多年，農(nóng)村的水利工程建設(shè)是在國家和政府的支持下實現(xiàn)的。這些農(nóng)業(yè)水利設(shè)施管理選用了農(nóng)村的勞動積累工進行管理工作并及時維護保養(yǎng)水利設(shè)施，保證農(nóng)村水利建設(shè)設(shè)施正常運行，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做貢獻。但是在稅費改革后，取消了勞動積累工，管理維護農(nóng)村水利設(shè)施的費用無人承擔(dān)，破壞了水利工程建設(shè)，直接影響農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

1.5灌溉技術(shù)落后，灌排設(shè)施老化失修

由于我國農(nóng)村水利灌溉技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)灌溉用水量逐年增加，違背國家的節(jié)水政策。農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備老化，常年沒有維修保養(yǎng)，灌溉過程中漏水現(xiàn)場嚴(yán)重，水利用率較低，水浪費現(xiàn)象較嚴(yán)重。落后的灌溉技術(shù)和老化的灌溉是被直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉水平，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2改善農(nóng)村水利建設(shè)問題的政策措施

2.1勞動積累工政策

針對勞動積累工的重要性，政府在對待勞動積累工時不能全盤否定，直接取消勞動積累工機制，應(yīng)該根據(jù)不同地方的具體情況制定相應(yīng)的勞動積累工改革方案。第一，在經(jīng)濟發(fā)達，技術(shù)先進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較完善的地區(qū)，可以直接取消勞動積累工，減少政府的后顧之憂。第二，經(jīng)濟欠發(fā)達居住人口較少的地區(qū)可以逐漸取消勞動積累工，需要一個緩沖的過程。第三，在經(jīng)濟貧困地區(qū)，由于地方政府拿不出資金支持農(nóng)村水利建設(shè)，暫時不取消勞動積累工。加大國家政策的宣傳力度，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想意識，共同監(jiān)督水利建設(shè)的資金使用，共同維護農(nóng)民自身的權(quán)益。

2.2投入政策

國家應(yīng)該重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家財政部門加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支出，尤其是我國的西北部干旱貧窮地區(qū)，更要加大政府的支持力度，加快建設(shè)當(dāng)?shù)氐乃こ蹋岣弋?dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)本地的優(yōu)勢吸引外資，鼓勵社會的各行各業(yè)以各種形式幫助農(nóng)村進行水利工程建設(shè)，政府也可以對融資企業(yè)進行政策支持。同時政府應(yīng)該發(fā)揮調(diào)控作用，鼓勵當(dāng)?shù)劂y行對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)提供無息貸款，減少水利施工單位的經(jīng)濟負擔(dān)。還可以建立合理的農(nóng)村水價形成機制。對農(nóng)村引水灌溉工程和供水工程要分別確定合理的水價。運用價格杠桿，逐步使農(nóng)村水利工程特別是灌區(qū)工程和供水工程走上自我維持、自我發(fā)展的良勝運行道路，同時將征收的農(nóng)村水費較大部分返還，專門用于灌區(qū)改造、水源工程建設(shè)，以及中低產(chǎn)田治理和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

2.3管理工作政策

抓好產(chǎn)權(quán)制度改革集體所有的農(nóng)村小型水利工程，要積極推行產(chǎn)權(quán)等各項管理制度改革，通過“承包、租賃、拍賣、股份制及股份合作制”等方式，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)小型水利工程建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，并向“股份制辦水，商品化用水，企業(yè)化管水”的方向努力，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的小型水利工程管理體制和建設(shè)發(fā)展機制。

作者：王瑞光 單位：鶴崗市水務(wù)局