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摘要：灌區是水庫、渠道、田地、作物等多種藥物組成的綜合灌溉體系。灌區水利經濟是水利經濟的重要組成部分，其效益主要體現在社會、經濟與生態效益幾個方面。灌區水利經濟與工業等其他經濟發展模式無明顯差異，但又具備自身特點，主要體現在勞動對象、勞動手段等方面。對北方灌區水利經濟特點及發展構架展開分析。

關鍵詞：北方灌區；水利經濟；特點分析；發展構架

0引言

水利經濟的發展對推動區域經濟及國民經濟的發展具有重要的作用。灌區水利經濟主要指通過利用水源及相應的工程設施，為農作物生長及其他需水區域提供商品水、保證水的價值，提高灌區水利的綜合效益。灌區水利經濟的發展能夠促進農業增產與農民增收，改善區域內生態環境，避免發生水土流失等環境問題。近些年來，隨著我國社會經濟的飛速發展，灌區水利經濟發展模式也得到了優化。本文根據北方灌區水利經濟特點，提出灌區水利經濟發展構架。

1水利經濟概述

1.1內涵

對區域經濟來說，區域主要指特定的地理空間范圍，不僅包括國土范圍，同時也指國土范圍內的特定區域。區域經濟主要指相應區域內各行各業經濟的統稱。水利經濟與其他行業經濟具有相似性，均具有特定的社會經濟性質。主要包括整個區域范圍內水資源的開發、利用、保護、管理及相關水利工程的建設施工等全部經濟活動，同時也指治水過程中各項經濟活動的統稱。水利經濟的性質具有一定的復雜性，主要原因在于水利包括兩種性質不同的事業，一種主要指社會公益性及半公益性的事業，如防洪、灌溉、生活供水、航運等；另一種主要指經營性事業，如工業供水、發電等。因為兩種事業的性質有所差異，進而對水利經濟帶來了直接和間接、有形與無形的經濟效益。

1.2作用

灌區水利經濟的作用主要體現在社會和經濟效益兩個層面，其中社會效益主要指對于推動社會發展，保障社會和諧穩定及改善人們生活質量的作用。灌區水利工程的建設不但能夠有效解決目前灌區存在的洪澇問題，同時在缺水時能夠補充充足的水資源，對于改善區域生態環境具有重要的意義，比如水庫會通過蓄水、泄水等方式為農田提供充足的灌溉水源。除此之外，通過加強清淤渠道的建設，有助于清除大量淤泥，提高水質、緩解水污染問題，進而提高水利經濟的社會效益。比如，水電樞紐具有凈化水源、提高水質的作用，進而有效改善周圍居民的生活質量。對經濟效益進行分析，主要體現在灌區通過建設水力工程導致財富的增加或減少。首先，農田灌溉。灌區水力工程建設的目的是農田灌溉，自古以來我國是一個農業大國，農業的發展對推動經濟的發展具有重要意義，水利工程能夠為農田灌溉提供充足的水資源，對農業的發展具有推動作用。工程的有效性不但與農業的可持續發展關系密切，同時與社會的發展息息相關。其次，防洪抗澇。洪水會嚴重影響農業發展，破壞生態環境，導致水土流失量增加，對農民帶來巨大的經濟損失，灌區水利工程的建立有助于減少洪澇對農業造成的影響，為農民的生命及財產安全提供保障。再次，發電和供水。水可以發電，其優勢體現在綠色環保、無污染及發電量大等，有助于緩解當地用電緊張情況。水利經濟的發展有助于緩解農業用水、工業用水緊張的情況，促進區域經濟發展，減少地下水的消耗，保持生態平衡。

2北方灌區水利經濟的特點

北方灌區主要位于黃土高原區域及荒漠區域，其氣候類型為內陸干旱、半干旱型氣候，降雨量較少同時年際間存在較大差異，年內分配表現為不均勻情況，蒸發量較大，天然降水難以長期滿足農作物的生長需求，因此大旱現象較為常見，對推動灌溉農業的發展具有重要意義。灌溉系統的主要組成部分包括取提水系統、輸配水系統、用水系統以及排水系統。灌區管理部門的工作任務為組織、配置灌區水的生產與銷售，從該意義進行分析，水利經濟與常規工業并無本質區別。北方灌區水利經濟具備獨特的特點，主要包括：第一，勞動對象與勞動手段的差異性。灌區的主要勞動對象是水，屬于一種自然資源，時間與空間存在不均勻分布的特點。勞動手段主要表現在各類水利工程基礎設施，如輸水、儲水及其他相關設施等，整體搬遷難度較大。第二，灌區的服務對象主要為農業。易受到地質環境、氣候等因素的影響，具有較強的階級性及特定的運行規律。第三，水是一種擁有極高應用價值的自然資源，具有可重復利用的特點，同時無法替代，不能在市場流動或異地搬運，屬于自然壟斷性商品的一種。其價格需要通過國家相關部門結合供水成本及經濟政策確定，所以無法保證社會效益與經濟效益的統一。

3北方灌區目前存在的主要問題

用水量下降明顯。主要原因在于人們的節水觀念明顯增強，但增產水的用量不足難以保證作物的生長需求，主要表現在價格與生產成本偏離嚴重，整體效益不佳。條塊分隔，管理聯系不密切。專管與群管的職責、范圍存在交叉與分離的情況，中間流程繁多，條塊管理利益無法有效統一，工程建設、設施配套等人力資源、財力資源、物力資源無法得到有效落實，導致灌區工程老化失修現象明顯，工程配套設施不完善，主干工程的效益難以得到有效發揮，存在水中旱、水連旱等情況，導致灌區萎縮嚴重。同時，隨著農業化生產的推進，管理條塊發生分離，農業耕作技術不符合水利工程發展要求，對行業發展造成阻礙。水價較低。國家政策對水價直接控制，灌區難以隨市場對水價進行調整，相關分析研究顯示，僅有部分灌區水價得到調整，一些大中型灌區農業灌溉執行水價不足運行成本水價的50%，農業水費計收率低于70%，難以全面滿足灌區生產需求。同時，部分區域存在影響生產安全的情況，導致虧損嚴重，發展受阻。資金匱乏，缺乏對先進技術的利用。首先表現在水價不到位，其次表現在財政支持力度不足，因此先進的灌溉設施、灌水技術無法得到充分利用，導致嚴重的水資源浪費情況，主要體現在渠道襯砌率低下，難以全方位推廣噴灌、滴灌等先進技術，北方水資源貧乏區域問題尤為明顯。同時，資金的來源渠道相對單一，多依靠財政撥款、財政舉債及外資貸款等途徑實現，近些年來才出現私營資本的參與，但是規模較小。灌區規模的水利基礎設施建設的投資主體仍為政府，企業與私人投資在總額中占比較低。除此之外，北方灌區的經濟結構缺乏合理性，工程建設投資的占比較高，水污染問題較為嚴重，對社會發展造成嚴重的經濟損失，導致經濟社會可持續發展要求和生態環境惡化的矛盾日漸突出。水資源匱乏，環境污染問題嚴重。電力供應較為緊張，對灌區水利經濟的發展造成嚴重阻礙。

4北方灌區水利經濟的發展構架

現如今隨著社會經濟的發展，灌區水利經濟在資金投入、民辦水利、水資源管理、水利法制建設方面均取得了明顯的發展。根據北方灌區特點，結合目前存在的相關問題，對北方灌區水利經濟的發展提出相應策略。

4.1以灌區區域為界線，對農田基本保護經營范圍進行合理劃分

對經營區來說，需要以土地經營者作為主體，重視水利經濟發展，在政府的協調組織作用下，實現農科教、農水林、農工貿以及產供銷的有效融合，加大農、水先進技術產業化的推廣力度，促進農業的發展，建立以水促農、以農增收以及以收補水的完善機制。這樣有助于實現水資源的節約與配置，降低成本投入，提高產出效益，有助于促進灌區水利經濟的發展，提高其綜合發展能力。

4.2建立完善的水價動態管理機制

灌區水利工程供水是一種自然壟斷性商品，國家政策規定供水價格，需要根據國務院頒布的水利工程水費核定、計收和管理辦法等規定，遵循“糧食作物水費按供水成本”、“經濟作物水費可稍高于供水成本”的原則。首先，對灌區供水成本進行明確，將成本價作為最高限價，根據年度社會物價指數或根據市場糧食價格進行合理調節。其次，管理部門需要采用競爭機制，結合灌區用水季節及作物類型在限價范圍內進行浮動。最后，因為灌區水利經濟易受其他客觀因素的影響，如地質、氣候、降水、作物投入產出等，需要建立根據供水量、作物產量、管理單位最低收入等調節資金，確保作物的最大生長需求得到滿足，產量不減，保證管理工作的有序展開。水價的合理調整對保證灌區水利經濟的穩定發展具有重要的意義，相關工作人員需要加以重視。除此之外，需要明確水費的征收領域，主要包括水資源費與排除污水處理費，確保水費征收的科學性與合理性，農業持續保本，將當前的四分作為成本，工業水費的價格為供水成本和供水投資的4%~6%盈余之和，該方法較為合理。因此，北方灌區水利價格的合理調整不但是改革的關鍵，同時也是推動水利經濟可持續穩定發展的重點。

4.3加大灌區內部改革力度，采取不同形式的供用水一體模式

首先，需要以合同供水為主，對供水、用水的過程進行規范，保證灌溉用水“以防為主，防抗結合，增產增收”方針的有效落實。其次，簡化傳統建制，建立管理員責任區制度。最后，小型水利工程的主要組成部分為小型軸水站等，把握重點，放分支，股份經營，根據用水戶進行管理，通過實施產權界點以量計費，對于界點以下的供用水、工程配套設施，管理部門加強監管，水價根據灌溉季節及用水類型統一定價，實現人力資源、物力資源及財力資源的有效整合，保證其浮動的合理性，用水適時偏旱，達到作物產量增加的目的。

4.4充分發揮灌區優勢，建立產前、產中、產后服務模式

灌區具有覆蓋面積大、網絡完善健全等明顯優勢，根據城鎮發展情況，建立種、養、加、貿、復于一體的新型經營發展模式。將種養殖業作為主要基礎，加強對先進技術的利用，明確合理的聯合開發方向，加強對運輸、貿易及服務業務的重視，加大對農村市場的開發力度。同時需要緊跟時代發展步伐，充分利用廠、礦、院、所的技術優勢，明確項目，積極展開高科技項目。最后，需要加強對灌區挖潛增效的重視，充分發揮土地、設備及資源優勢，不斷延伸城鄉供水、綠色發展企業、水力發電等基礎領域，提高綜合效益，達到以經補水的目的。

4.5制定科學合理的中長期發展規劃

水利經濟與灌區的其他工作相同，僅為灌區發展的主要內容，與水利事業的發展關系密切，因此需要將發展水利經濟放在主要位置。根據目前我國經濟發展總戰略目標，北方灌區需要以戰略方針及相關政策為指導，牢牢把握區域發展戰略，對北方灌區政治、經濟、人文等區位及產業機構進行全面分析，再結合北方灌區現有水資源與區域特色制定科學合理的中長期發展規劃。對資源與人才進行統籌、科學安排，建立多元化、層次化的水力建設投資體系，不斷延伸和擴展水利經濟領域，推動北方灌區水利經濟的穩定可持續發展。

4.6提高水資源管理水平

4.6.1需要加強對水資源總量的合理調控。確定掌握水權，加強對主要涉及水量、水質總量的管控，加強對生態環境的保護，為農業發展提供保障，做好水量的具體分配、支配工作。另外，需要加大新水源的開辟力度，具體分析，需要加強對先進技術的利用，高效處理污水，該方法不但有助于促進新水源的開發，同時對推動水利經濟的發展具有重要的意義。4.6.2需要對北方灌區的種植業結構進行合理調整。不僅需要確保糧食面積的穩定性，同時需要加大其他具備較高效益農產品的推廣力度，與播種季節、收獲季節時段錯開。4.6.3需要加大節水技能的推廣力度。節水技能主要包括工程技術、農藝技術、生物技術及管理技術等多個方面。其中，工程技術的主要內容包括溝灌、防滲、滲灌、滴灌技術、管道輸水等，農藝技術的主要內容包括覆蓋技術、坐水種、耕作技術等，生物技術的主要內容為化學試劑以及抗旱品種等，管理技術灌溉的主要內容為土壤水分監測、作物需水量監測、灌溉制度等。因此，需要加大節水技能的推廣力度，促進設施農業和精準農業的穩定發展，保證水資源效益的充分發揮。

4.7優化與完善水利經營體系

對北方灌區來說，需要將所有制結構的調整作為工作重點，不斷優化與完善水利經營機制，建立完善的水利工程產權制度，采取多種方式促進水利資產恢復運作，例如股份合作、租賃及拍賣等。需要加強對民間資本或外資的引進，無論是國有資金還是私人資金，均能夠走進北方灌區產業，涵蓋諸多產業，如供水、旅游、養殖等，突破傳統模式的桎梏，使水利經營體系不局限于固有模式，進而為北方灌區水利經濟的發展夯實基礎，創造良好的發展環境和條件。

5結語

綜上所述，水利經濟的穩定發展對推動國民經濟的穩定發展具有重要的意義。結合現狀分析，北方灌區水利經濟的發展仍存在一定的不足，如水價成本不到位、供水模式相對單一、管理效能不佳、投入保障力度不足等。因此，相關部門需要充分結合具體情況，建立完善的灌區水利經濟發展構架，推動灌區水利經濟的可持續穩定發展。

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作者:李昭倫 單位:聊城市位山灌區管理服務中心