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［摘要］《電子招標投標辦法》實施以來，電子化招投標交易方式得以快速發展，招投標交易過程中產生的海量數據為運用大數據技術實現深入數據挖掘和分析應用提供了有利條件，本文論述了大數據分析應用的必要性，提出應用的關鍵在于整合電子招投標交易數據，搭建大數據信息共享中心，重點闡述了大數據技術在信息共享中心能夠實現的決策支持、輔助評標、招標監管等多個方面的分析應用。

［關鍵詞］大數據；電子招標；數據分析

引言

《電子招標投標辦法》實施以來，運用數字化手段和互聯網技術的電子招標投標交易方式得以快速發展，全流程、電子化的新型招標交易方式取代了傳統的紙質媒介，投標資料通過數字的方式進行傳遞、存儲和處理。伴隨著我國電子招標投標的逐漸開展和普及，許多大型國有企業、公共資源交易中心以及政府部門相繼建成了自己的電子招標投標平臺，中國石油電子招標投標交易平臺自2016年底試運行以來，已具備線上發售標書、開標、投標、評標、授標、一鍵歸檔等功能，實現了全流程電子招標投標。2018年，平臺共運行電子招標項目2.88萬項、金額近2500億元，其中全流程電子招標1.67萬項、項目金額約2040億元，向國家公共服務平臺推送數據近34萬條。在解放人力、提高效率、信息公開方面發揮了積極作用，下一步將重點研究如何挖掘平臺功能，借助電子化、信息化發展成果為招投標工作創造更大的價值。在招投標交易過程中會產生海量的過程數據，為深度挖掘大數據分析應用創造了有利條件，使運用大數據分析技術對招投標過程數據進行查詢、整理、分析和加工，使數據分析結果應用于決策支持、輔助評標、招標監管等方面成為可能。

1大數據應用的必要性

1.1是時展的客觀要求

作為當前發展最快速、最具創新活力的新興領域，大數據技術已經被世界各國視為數字化經濟創新發展的新動能。多次對大數據發展做出重要指示，強調建設現代化經濟體系離不開大數據的發展和應用，要加快形成以創新為主要引領和支撐的數字經濟，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展。

1.2是“互聯網+”招標采購的必然選擇

在“互聯網+”思維模式下，企業信息化建設和使用電子平臺的意義不僅僅是把招投標活動從線下搬到了線上，簡單地實現了線上全流程操作，更重要的是通過電子平臺實現與外界的互聯互通，共享信息資源，通過分析招標采購過程中的數據，構建大數據資源，以數據驅動業務，為使用者提供重要參考。

1.3是招標工作提質增效的必由之路

借助電子招標投標交易平臺實現全流程操作后，招標工作的重心也應從流程化操作轉移到高質量的價值創造上，大數據應用就是其中一項重要內容，大數據能夠更準確、更全面、更及時地反映市場情況，利用數據開放的特性，對復雜、異構、海量的交易數據進行全方位分析，使決策更加精準、更加科學，提高招標采購領域的透明度。

2整合電子招投標交易數據，搭建大數據信息共享中心

雖然當前已經有多家單位上線使用了自己的電子招標投標交易平臺，但是各部門、各系統之間還未能實現完全的互聯互通和信息共享，信息孤島依然存在，現在分散在各管理系統中的數據還不能算是真正意義上的大數據。以中國石油電子招標投標交易數據分布情況為例，各種招投標相關數據分布在不同的管理系統中，有管理集團公司供應商資源的信息系統，有管理合同執行的ERP系統，還有實現電子全流程招投標的電子交易平臺，由于缺乏統一的管理和整體的規劃，各部門之間沒有充分實現信息資源交換與共享，沒有標準化、統一的數據格式，導致各管理系統之間的數據無法實現完全的互聯互通。孤立的系統阻礙了電子招標投標的深入應用，比如供應商系統中的現有數據可以支撐采購方案的決策甚至輔助評委進行評標，ERP系統中的合同執行信息可以用來對投標人進行履約評價，但是在各系統尚未聯通的情況下，這些信息卻難以實現共享共用。由此可見，基于大數據技術的電子招標體系建設已經不只是簡單建立一個獨立的信息系統，而是需要整合全部資源，搭建相互聯通的大數據信息共享平臺。實施電子招標投標大數據應用的關鍵在于推進數據資源開放共享，要打破各部門、各系統之間的屏障，促進數據開放、信息共享和業務協同，實現跨部門、跨系統的數據交換與共享，而實現數據交換共享的前提是推動數據標準化建設，通過標準化工程招標中工程量清單，貨物招標中設備和材料的品目號、分項報價格式、價格構成等，打通合同執行管理系統與電子招投標系統之間的數據通道，記錄中標人從招標平臺上傳投標報價，到合同簽訂，再到合同執行及后評價過程中產生的過程數據，通過標準化投標人的企業信息、人員信息、資質信息、業績信息等上傳到系統中的結構化數據格式，使供應商庫系統及電子招投標系統之間的數據實現共聯互同。對標準化后的電子招投標交易數據進行整合，可構建采購招標全流程、全生命周期的信息化管理與共享服務平臺，最終與國家招標投標公共服務平臺進行對接，實現全國范圍內電子招投標交易數據的數據聯通和數據共享。

3依托電子招投標交易數據共享中心，加強大數據分析應用

基于整合后的電子招投標交易數據共享中心，運用大數據技術進行分析挖掘后，可以有以下幾方面的應用。

3.1幫助招標人決策

實際工作中，招標人在擬定招標方案時常常由于對行業內或區域內的投標人缺乏了解而不知道如何恰當地設置資格要求和具體的評價條款，在適當設置招標門檻和避免涉及歧視性條款兩者之間難以平衡，通過大數據分析技術，可對電子招投標交易數據共享中心內存儲的各供應商的企業信息、資質條件、業績分布情況、行業排名等信息進行查詢、整理、分析，得到各企業相關資質、銷售業績、專業技術能力的分布情況，還可以進行系統模擬打分。招標人研究其中的規律，并以此作為依據開展招標項目前期的準備調研、擬定招標方案、編制招標文件等工作，為合理設置資格要求、評標辦法以及充分實現投標人之間的競爭提供決策支持。招標人還可對各家投標人在一段時間內的歷史報價進行大數據分析，了解該行業領域內的市場價格走勢，有助于招標人進行及時決策、合理設置投標限價、優化采購方案、節約采購成本、提高采購效率，以應對瞬息萬變的市場環境。

3.2輔助評標委員會評標

在當前各大央企推行的年度集中招標活動中，參與的投標人大多是供應商庫內的企業，投標人在每次投標時，需要反復遞交資質證明材料、財務證明材料、業績證明材料、履約情況等信息，評標委員會在每次招標評審過程中對以上材料進行重復評審，花費大量精力和時間，投標人在制作電子投標文件時也需要重復遞交材料。事實上，在供應商庫管理系統中就存儲有各企業的資質信息，合同管理系統中存儲有供應商的履約情況，兩個庫中的信息定期會得到投標人和招標人維護，以確保庫內數據的時效性和準確性，但這些寶貴的數據資源無法在評標階段發揮作用。通過對各系統內數據的互聯共享，運用大數據技術進行查詢匹配，評標委員可以直接讀取供應商庫和合同管理系統中的數據，以此作為依據對各庫內投標人進行評審，有利于提高評標工作效率，減輕投標人的負擔，投標人不需要在投標文件中重復提供庫內現有的資料，只需要定期對庫內的相對應的非公開信息數據進行及時完善、更新，并確保庫內數據的真實性，就可以將更多的時間和精力放在企業創新和生產上。通過對投標人庫內相關數據進行標準化和數據量化處理后，運用大數據分析技術實現自動判定，根據系統內設定好的評標標準和算法模型，直接得出評審結果，從而減少去評標委員會對商務資質等信息進行評審的工作。

3.3助力全流程電子招標監管

在傳統的應用紙質文件進行的招投標活動中，對關于圍標串標等違法行為的處理往往比較困難，主要原因是取證難和認定難，監管主要是依靠誰舉報、誰提供證據的方式，監管效率不高，最終被證實并查處的情況較少?；诖髷祿夹g對全流程電子招投標的海量數據進行分析，可從中挖掘出平常無法發覺的有價值信息。通過對比各家投標文件中的企業信息、人員信息、資質信息、業績信息等，發現投標文件編制過程中的規律性一致的情況以及投標人之間可能涉嫌串標的關聯關系；通過將各家投標報價與歷史報價進行對比分析，發現惡意低價中標或與部分投標人串通報價等非常規報價；通過追溯線上上傳投標文件的IP地址，發現一個人同時編制多份投標文件的圍標串標證據。各種大數據分析技術的應用，可以為評標委員會處理異議、投訴提供有力的證據支持，相比人工能夠更快、更容易排查出弄虛作假、圍標串標等行為，從而有效提高電子招標投標監管的效率,凈化招投標市場環境。

4結語

隨著全球范圍內數字化、網絡化、智能化深入發展，電子招標采購進入了互聯共享、深度應用的新階段，應充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，強化大數據應用，“用數據說話、用數據決策、用數據創新”，引領招標采購不斷創新，實現更高質量發展。

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作者：閆含 李嗣洋 單位：中國石油物資有限公司