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［摘要］隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，越來越多的企業(yè)被要求完善公司員工的社會保險和社會福利的保障體系，但企業(yè)普遍表示社會保障體系的執(zhí)行辦理較為困難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:管理體系缺乏有效控制、服務機構(gòu)設(shè)置較為雜亂、經(jīng)辦人員態(tài)度惡劣處理問題不到位等，最主要的原因是我國對于社會保險保障方面的法律法規(guī)有待完善，應從各方面全方位地提出完善措施。

［關(guān)鍵詞］社會保險;經(jīng)辦保障體系;社會保障制度

1社保管理體系的重要性

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為服務于人民群眾及社會的保障平臺，應以為人民服務為宗旨，強化自身管理服務水平，努力踐行社會保障制度并承擔起社會保障責任，建立起綜合服務平臺管理體系。建立健全的社會保障事業(yè)綜合服務平臺保證社保服務更加便利更加完善的同時也對我國社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定起到促進保障作用。

2社會保險經(jīng)辦的問題和矛盾

2.1法規(guī)建設(shè)不完善

由我國第十一屆人大常委會多次會議最終通過的《中華人民共和國社會保險法》于2011年起實施，法律從根本上明確了我國公民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及工傷保險、失業(yè)保險和生育保險等社會保障制度體系。依據(jù)黨中央的指示精神，未來將實現(xiàn)每個人都會合法地享有合理的社會保障福利，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域感受較為強烈。在法律保障方面已經(jīng)是有明確條文，但對下面的具體執(zhí)行部門保障機構(gòu)的管理體制規(guī)范甚少，執(zhí)行起來需要社會保障部門的貫徹落實而并沒有規(guī)范化的條例。在這個過程中社保經(jīng)辦機構(gòu)就暴露了很多弊病，所以國家應加強經(jīng)辦機構(gòu)法規(guī)缺失部分的補償并建立完善的管理制度。

2.2管理體制不統(tǒng)一

由于我國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域化較為嚴重，各級政府對社會保險保障制度的執(zhí)行力度不甚統(tǒng)一，由市級到縣里再到地區(qū)層層執(zhí)行下來難免疏漏，因地制宜會出現(xiàn)管理不善各自為政的現(xiàn)象。這樣一來各級管理執(zhí)行部門就會產(chǎn)生各種矛盾互相牽制彼此的工作，對社保整體形象和工作效率產(chǎn)生了極大的阻礙作用。目前，只有部分省市的社會保險事務實行了多險種業(yè)務統(tǒng)一辦理，大多數(shù)地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)仍然按險種分別設(shè)置。經(jīng)辦機構(gòu)名目繁多、機構(gòu)重疊，經(jīng)辦業(yè)務交叉，信息無法共享。

2.3業(yè)務管理不完善

當前社保業(yè)務辦理制度體系存在以下幾方面弊病:社保辦理程序難以統(tǒng)一、各自為政缺乏協(xié)調(diào)性，與外部機制不能有效鏈接;業(yè)務操作執(zhí)行能力水平明顯不足，上崗人員缺乏系統(tǒng)的培訓，操作與管理不夠標準化;辦事處的基礎(chǔ)設(shè)施差，具體服務內(nèi)容范圍和服務方式都欠缺規(guī)范化標準和制度，給人以懶散的感覺。意識到這些致命性缺陷后應從管理人員做起，致力于改善加強辦事效率，提升辦事處整體形象從硬件到系統(tǒng)化的管理綜合執(zhí)行起來。同時加強最初級辦事人員的責任感，明確個人崗位職責，尤其是初級辦事人員在崗編制和經(jīng)費合理化利用的問題。

2.4經(jīng)辦人員綜合素質(zhì)差

社保經(jīng)辦機構(gòu)的最重要組成部分就是基層的業(yè)務服務人員。在崗人員流動性較大，辦事處整體給人以混亂的感覺，往往因為上崗時間短，對基本的法律法規(guī)和業(yè)務常識尚不熟悉帶給公民不必要的麻煩。基礎(chǔ)崗位上熟知業(yè)務的技術(shù)骨干在這種情況下會因被身兼多職不能專其一而誤事，反而降低了整體辦事效率。劇實際問題來講，政府辦公處基層服務人員往往給人以趾高氣昂輕蔑的態(tài)度，在公民看來，人民的公仆理應堅持自己為人民服務的選擇，堅持做到以人為本的服務理念。但往往是以冷漠的態(tài)度對待來訪者，不會主動服務群眾去處理問題與矛盾。從根本上改善這一問題還應以每個員工的思想基礎(chǔ)教育做起，做到微笑待人，親切問詢，積極解決，不推不拖，這樣會大大提高整個工作組的辦事效率。

2.5服務手段較為落后

辦事處由于多年累積大量資料，給機構(gòu)造成繁重的負擔，同時信息更新不及時容易重復造成信息不對稱的現(xiàn)象。上面也提到各級管理部門各自為政、相互牽制而影響工作效率，正是因為因為各級部門員工之間不團結(jié)，責任心不強，沒有對自身工作前景的瞻望，整體規(guī)劃標準規(guī)范不一所造成的嚴重劣象。如“金保工程”這一雛形由于管理經(jīng)費投入欠缺保障體系的建立和維護建設(shè)尚未健全導致整個工程嚴重發(fā)育不良的現(xiàn)象。從根本上來說，負責高端先進技術(shù)如系統(tǒng)軟件開發(fā)和日常系統(tǒng)及保證辦公效率的維護工作專業(yè)人才極為欠缺。在如今高科技信息化極為普及的時代，各行各業(yè)都應加強信息化建設(shè)，緊跟信息化發(fā)展潮流。所以應將開發(fā)一套系統(tǒng)的社會保險經(jīng)辦體系的軟件可以作為一項目標來著重實現(xiàn)。

3加強社會保險經(jīng)辦保障體系建設(shè)的具體措施

3.1制定合理的發(fā)展規(guī)劃

首先我們要構(gòu)建清晰可行的明確的可執(zhí)行性建設(shè)目標，首先需要考慮明確機構(gòu)事業(yè)發(fā)展的目標，了解社會保險潛在人群的數(shù)量，調(diào)查清楚這些潛在群眾的收支水平再明確應對其提供服務的范圍。再依據(jù)以上已明確的發(fā)展目標合理制定科學的工作標準、業(yè)務規(guī)范流程和執(zhí)行范圍。接下來就需整改機構(gòu)建設(shè)人員配備、機構(gòu)設(shè)置等問題。最后提升辦事處的整體形象，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將信息化服務貫徹落實，使辦事大廳實現(xiàn)便民化服務目標。

3.2完善法規(guī)建設(shè)

任何事情都不是一蹴而就的，建立健全的法律法規(guī)就應結(jié)合當下社會實際問題，逐步實現(xiàn)未來美好法制社會建設(shè)愿景。當前需做出第一步即查漏補缺，深入基層調(diào)查，分析研討出符合各地實情的具體管理條例，形成一個機動機制。對當?shù)胤ㄖ平ㄔO(shè)有促進作用的應該給予大力支持和推廣，當然，同時對日常工作中的弊端及時嚴厲地指出，糟粕應予以摒棄。在國家出臺的社會保險法的基礎(chǔ)上依據(jù)各地實際問題經(jīng)濟發(fā)展水平、人員配備和不同的保險管理對象而制定一套可在地方順利執(zhí)行的單項管理條例從而保證國家健康的法制體系。

3.3規(guī)范業(yè)務管理

企業(yè)管理規(guī)范，一要明確社會保險機構(gòu)和行政職責的勞動和社會保障部門的具體職責和責任劃分，勞動和社會保障行政部門主要起管理和指導作用，主要責任是按照具體出臺的政策進行方向性的指導工作;二要研究制定內(nèi)部和外部相對獨立和相互制約的統(tǒng)一業(yè)務流程。全部嚴格按照勞動和社會保障，由社會保險機構(gòu)內(nèi)部控制的暫行辦法通知規(guī)定的保險登記和分配，支付標準審批，資金收集、處理，審計業(yè)務記錄管理和社會保險業(yè)務處理流程，加強內(nèi)部管理，提高工作透明度，有意識地接受投保單位和被保險人員的監(jiān)督;三要加強學習，明確崗位職責，科學合理地制定工作流程，解決多崗位問題，明確崗位職責。

3.4加強工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)

一要加強政治理論研究，樹立正確的世界觀、人生觀，正確處理個人利益與集體利益關(guān)系，把整體利益作為長久利益利益，將長遠利益置于自覺的周圍經(jīng)濟發(fā)展中心，以穩(wěn)定發(fā)展為核心，為建設(shè)社會主義和諧社會做出貢獻;二要加強作風建設(shè)。要開展各種形式的奉獻公益活動，大力弘揚勤奮誠信的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺自立，務實創(chuàng)新;加強業(yè)務培訓，掌握社會保障制度相關(guān)政策法規(guī)。培訓是改善管理，提升服務和管理的重要途徑。管理層要有培養(yǎng)人才的長遠愿景，高度重視培訓，愿意從忙碌的工作中汲取營養(yǎng)來作為工作的支撐，多多參加學習，從而提高自己的知識和工作能力;三要加強服務意識，切實提高服務能力。加強公共服務理念是加強社會保障能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有服務理念貫穿于能力建設(shè)的全過程，才能真正改變光管理服務管理的慣性思維，因此從行政到企業(yè)管理模式的社會保障管理轉(zhuǎn)型;建立高素質(zhì)的管理團隊。

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作者:梁芳 單位:銀川市醫(yī)療保險事務管理中心