農業推廣人員素質提升策略
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一、素質冰山模型的理論闡釋
美國著名心理學家、哈佛大學教授麥克利蘭（McClelland）于1973年提出了一個著名的素質冰山模型。所謂“冰山模型”，就是將人員個體素質的不同表現表式劃分為表面上的“冰山以上部分”和深藏的“冰山以下部分”。其中，“冰山以上部分”包括基本知識、基本技能，是外在表現的容易了解與測量的部分，與工作所要求的直接資質相關，我們能夠用比較短的時間、使用一定的測試手段進行測量。既可以通過考察資質證書、考試、面談、簡歷等具體形式來測量，也可以通過培訓、鍛煉等辦法來提高這些素質。而“冰山以下部分”包括社會角色、自我形象、特質和動機，是人內在的、難以測量的部分。1993年，美國學者萊爾•M•斯潘塞（LyleM•Spencer）和塞尼•M•斯潘塞（Sig－neM•Spencer）則從特征的角度提出了“素質冰山模型”（如圖1）。［3］素質冰山模型把員工個體素質形象地描述為漂浮在海洋面上的冰山，其中知識和技能是屬于裸露在水面上的表層部分，這部分知識和技能是對任職者基礎素質的要求，但它不能把表現優異者與表現平平者區別開來，這一部分素質也稱為基準性素質（ThresholdCompetence），也可稱為顯性素質。基準性素質是容易被測量和觀察的，因而也是容易被模仿的；換言之，知識和技能可以通過針對性的培訓獲得。內驅力、社會動機、個性品質、自我形象、態度等屬于潛藏于水下的深層部分的素質，這部分稱為鑒別性素質（DifferentiatingCompe－tence），也可稱為隱性素質。它是區分績效優異者與平平者的關鍵因素；相對于知識和技能而言，鑒別性素質不容易被觀察或測量，也難于通過外界的影響而得到改變，但卻對員工的行為與表現起著關鍵性的作用，提升這部分素質需要一個相當長的漸變的過程。
農業推廣人員素質主要指那些能夠影響農業推廣活動的個人條件和行為特征，包括知識、技能、社會角色、自我形象、品質和動機等。根據素質冰山模型，可以把農業推廣人員素質劃分為冰山水面以上的顯性素質和冰山水面以下的隱性素質兩個層次，其中農業推廣人員的顯性素質包括基本知識和技能，隱性素質包括社會角色的認知程度、自我形象、品質和個人動機等。
（一）農業推廣人員顯性素質存在問題及原因
1．存在問題
（1）專業知識欠缺
目前，我國擁有一支人數眾多的農業推廣隊伍。但是從總體上說，農業推廣人員的素質偏低，推廣人員的專業結構和學歷結構不合理，低學歷、低職稱，知識單一、陳舊，專職人員數量嚴重不足，已成為當前農業推廣隊伍的現實狀況。據統計，截至2008年，全國農業系統國有單位共有專業技術人員100萬人。其中，本科以上學歷占24．1％，大專學歷占37．2％，中專及以下學歷占38．6％。40％以上的農業技術人員所學專業與農技推廣無關。專業技術職稱方面，高、中、初級所占比例分別為8．4％、30．9％、50．3％。［4］另一方面，農業推廣人員的知識結構不合理，表現為專業基礎理論強和以糧、棉、油作物生產為主的專業理論強，有扎實過硬的實踐技能，欠缺經營管理、農產品加工銷售、農產品市場和貿易、農業推廣學、農村社會學、心理學、教育學、公共關系學、計算機應用等能適應現代農業生產需要的相關知識。這直接導致了農業推廣活動功能缺失，推廣手段落后，并且不能迅速捕捉市場信息，更不能適應市場變化，阻礙了農業推廣事業的發展。
（2）推廣能力不強
目前大多數推廣人員難以適應農業推廣必須依據市場的變化和多樣化的現代農業發展，工作中缺乏靈活性和創新性；欠缺現代農業的投資觀念和農業推廣的根本目的是要產生經濟效益的意識，工作上常常表現為肓目的服從；因為知識面窄而缺乏現代知識的更新能力，面對科技成果層出不窮的今天，顯得力不從心；只注重對農民的生產技術指導，忽略了對農民的生產管理指導和農產品的市場銷售指導，因而，欠缺商品意識和商貿技能，難以滿足廣大農民希望快速增加經濟收入的需要。同時，現有農業推廣部門特別是基層農業推廣部門辦公條件差，缺乏必要的推廣設施，裝備較差，信息化服務能力較弱，沒有精心策劃高效利用現代傳媒開展農業推廣活動的能力。
2．顯性素質不高原因
農業推廣人員的顯性素質往往與其自身的直接資質相關，如學歷、經驗和接受的培訓。一是農業推廣人員主體學歷層次偏低，對專業知識的獲取能力相對較低，致使農業推廣人員缺少應有的專業知識和技能，也使其在推廣活動中缺乏有力的智力支撐。二是農業推廣人員普遍年齡偏大，也是其推廣能力欠缺的原因之一，據江蘇如皋市2009年調查，［5］該市20個鎮農技服務部門共有在職農業推廣人員736人，其中40歲以上的占66．8％。他們都是上世紀90年代前參加工作的，特別是近40％的50歲以上的人員，長期在基層工作，形成了傳統的思維定勢，創新意識不強，他們雖然積累了豐富的傳統農業推廣的工作經驗，但農業推廣人員應該具備的分析預測能力，溝通協調能力，獲取、傳播和應用信息的能力等欠缺。三是農業推廣人員接受培訓的機會較少。開展農業推廣人員培訓是促進農業推廣人員顯性素質提高和能力拓展的重要手段。據統計，2003～2008年間，每年僅有約8．7％的縣鄉農業推廣人員參加過培訓，培訓時間大多在一周左右，培訓內容主要是結合農業新技術、新品種的推廣進行的。參加培訓時間在3個月以上的僅為2％～3％，這些農技人員的培訓內容多數又是為實施重大農業建設項目而進行的培訓。［6］多數農業推廣人員有參加學習深造或再接受專業培訓的意愿。但其中98％的農業推廣人員因沒有經費或沒有時間而難以實現，進修學習條件、培訓渠道和培訓經費限制了農業推廣人員特別是基層農技人員科技文化素質的提高。因此，在當前市場經濟與現代農業快速發展的新形勢下，農業推廣由單一的生產技術指導變為產前、產中和產后的信息、銷售、流通、加工等多方面綜合性的服務，迫切需要加強農業推廣人員特別是基層農技人員教育培訓，促進其知識更新和結構改善，以適應信息時代和現代農業經濟的發展步伐。
（二）農業推廣人員隱性素質存在問題及原因
1．存在問題
（1）角色定位模糊
長期以來形成的行政管理型農業推廣運行機制，缺乏科學的市場激勵機制，農業推廣人員的工作積極性難以調動，主動服務意識較差。［7］農業推廣人員對自身職業的預期模糊，即對自己所從事的農業推廣職業所需的職業道德、職業能力、職業功能、工作內容、技能要求及相關知識不了解，因而缺乏長遠的眼光和自身的職業生涯規劃，僅僅把農業推廣這一行業當作謀取報酬的手段，而不是當成促進農業科技成果轉化、提高農民科技素質、帶動農村經濟發展的事業來做。
（2）自我認知不夠
大多數農業推廣人員長期在農業生產一線工作，具有較強的吃苦耐勞精神，但由于工作環境和條件的限制，自信心不夠，缺乏昂揚向上的樂觀精神，常常戲稱自己是“遠看像賣碳的，近看原來是農技站的”。因而在農業推廣活動中眼界不寬、目光短淺、缺乏物質和精神上的追求，更缺乏艱苦創業、開拓創新的雄心壯志和精神境界。
（3）職業道德不高
一方面，許多農業推廣人員迫于生活經濟壓力而從事經營活動，嚴重削弱了公益性農業推廣職能，少數農業推廣人員在經營活動中無視職業道德，坑農、害農現象時有發生。另一方面，有些農業推廣人員的科學精神和誠信意識淡薄。許多推廣工作流于形式，沒有實際效果；有的缺乏工作責任心和能力提升的動力，不能有效地指導農業生產；有的虛假信息，給農民造成經濟損失等，嚴重影響了農業推廣人員在農民中的形象。
2．隱性素質不高的原因
（1）農業推廣的運行機制與市場經濟不適應。從我國現行農業技術推廣體系的運行機制看，仍然受計劃經濟體制的影響，主要對上級負責，自上而下運行。考核推廣機構工作的主要指標是完成上級任務的情況；考核推廣人員的標準是年終技術總結，并通過報獎評職稱來體現優劣。在人事管理上形成了論資排輩、終身制；在分配方式上形成了平均主義、大鍋飯；在評價體制上形成了服務效果與服務對象的脫離；不能從制度上保障推廣機構和人員充分履行職責，不利于調動其內在積極性、創造性。這與快速發展的農村經濟不適應。［8］
（2）農業推廣資金不足。長期以來我國農業推廣是國家出錢，農業科研院所和高等院校進行研究與開發，農業企業、社會、農民無償或低償使用和受益。這就使得投資渠道單一、總量不足。［9］近年來，我國一些地方、鄉鎮政府在機構改革中，甚至還大幅度削減推廣事業經費，造成相當一部分基層農技推廣組織出現“線斷、網破、人散”的惡劣局面，農業推廣投資減少的直接后果就是人才流失，農技人員待遇偏低，被迫從事經營性活動。據湖北省調查，2009年全省鄉鎮農業技術人員年平均工資為15827元／人，則月平均工資為1319元／人，與據人保部統計的目前農民工的月平均工資水平在1400元左右相比，我國中部地區基層農業技術人員工資收入接近或低于農民工水平。［10］
三、提升農業推廣人員素質的對策建議
（一）強化思想教育，提高認識
政治思想素質是隱性素質的范疇。只有提高農業推廣人員的思想道德素質，才能充分調動他們工作的積極性、主動性和創造性。各級農業部門應從戰略的高度認識到提高農業推廣人員素質的重要性。一方面，不僅要注重引進人才、管理人才、用好人才，更重要的是培養人才，建設高素質的農業推廣隊伍。另一方面，要加強對農業推廣人員的管理，調查研究農業推廣隊伍的現狀、問題及提高素質的辦法，對農業推廣人員特別是年輕同志還要經常進行政治思想教育，教育年輕同志要發揚老同志在非常艱苦的年代刻苦鉆研、勤奮工作、無私奉獻的創業精神，恪守“崇尚科學、客觀求實、遵紀守法、誠實守信、熱情服務”的職業道德，樹立為農服務、獻身農業的價值觀和人生觀，充分發揮農業推廣人員的主觀能動性和創造精神。
（二）強化素質培訓，提高綜合素質
素質培訓是提高農業推廣人員綜合素質的重要手段。培訓應結合農業推廣人員素質結構的現狀，以農業推廣人員素質冰山模型為目標，增加有利于開發和提升農業推廣人員隱性素質的內容，改變傳統單一的、以傳授知識和技能為主的培訓方法，以素質冰山模型作為農業推廣人員培訓效果評估的標準。不僅要重視農業推廣人員的顯性素質，更要重視其隱性素質。要培育農業推廣人員的優秀素質，就要重視占大部分的隱性素質，它同時還深刻地影響著農業推廣人員的顯性素質。在實際培訓過程中，往往只重視顯性素質的培訓，諸如職業技能培訓等等，因為這些培訓能夠起到立竿見影的效果，而忽視了農業推廣人員隱性素質的培訓，忽視職業角色、自我認知、職業道德和態度方面的培訓，因此也就很難從根本上提升農業推廣人員素質。全方位素質培訓的作用就是要將被培訓者頭腦中潛藏的意識和態度挖掘出來，將冰山水面上和水面下的部分完全協同起來，更大程度地發揮水下部分的核心作用。［11］只有重視農業推廣人員隱性素質的培訓，才能提高農業推廣人員顯性素質培訓的效果，從根本上發掘農業推廣人員潛力，提升農業推廣人員素質。
（三）強化激勵機制，激發內在動力
農業推廣人員隱性素質的提升，關鍵是強化以考評為核心的激勵機制，調動農業推廣人員的積極性、主動性和創造性，確保農業推廣服務的時效性和有效性。
首先，要解決農業推廣投入不足的問題。要加大對農業推廣的投入，建立多元化農業推廣投入機制，變財政單一型為全社會復合型投入，鼓勵社會各界和廣大企業采取多種形式參與農業推廣投入，要通過多種途徑，籌集農技人員養老和醫療保險經費，切實解除其后顧之憂，鼓勵農業推廣部門開展技、物結合服務、產后信息及加工銷售服務、技術咨詢、技術承包等有償服務來獲取一定的經濟收入，以激發其內在的推廣積極性。
其次，對國家農業推廣人員，政府應用法律的形式固定財政撥款中用于農業推廣的資金比例，以保證農業推廣人員的工資，尤其是對于社會公益性強，不能市場化運作進行創收性質工作的從業人員，財政要全額保障工資待遇和開展工作必需的資金落實，盡快出臺農業推廣人員績效工資實施辦法，使農業推廣人員的待遇有保障，以此來調動農業推廣人員的積極性，穩定農業推廣隊伍。
第三，要建立合理的人員選聘機制。農業推廣人員的聘用，要根據按需設崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體聘用崗位，明確崗位等級，聘用工作人員要簽訂聘用合同。參加競爭上崗的在編人員，應具備競聘崗位相應專業學歷或取得國家相應職業資格證書。同時要按照市場經濟的原則，通過公平、公正、公開的競爭機制進行人才的選拔和聘用，做到人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低。
第四，要建立健全考評激勵機制。要根據當地農業生產實際和農業推廣人員崗位職責，確定考核內容和方式，建立健全科學的績效考評機制和指標體系，把農業推廣人員的晉升、晉級、續聘、辭退、公費參加培訓和繼續教育等與考核結果掛鉤，要改革分配制度，實施績效工資制度，以農業推廣人員的崗位職責和工作業績確定其工資報酬，以激發廣大農業推廣人員的內在動力和工作熱情。
