農業推廣中畜產品質量安全監管探析
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摘要：本文運用農業推廣理論，結合貴州省畜牧業監管體系現狀，分析了目前貴州省在畜禽養殖業中畜禽產品質量安全監管所面臨的問題，并提出了相應的解決方案。
隨著我國進入第13個五年計劃階段，人民對于飲食的要求已經從以前“吃得飽”上升到“吃得好”的階段，這種需求使得畜牧業不得不進行轉型升級，從以前單純追求數量模式轉變為以質量安全為主的畜牧養殖方式，為了能夠保障畜牧業養殖方式轉型的成功，就必須構建與之相配套的畜產品質量安全監管體系為其保駕護航。
1畜牧業發展情況
（1）國外畜牧業發展情況。隨著科技進步，國外生產力先進國家的畜產品生產早已經進入規?；⒖茖W化和高標準化生產管理階段。其畜禽生產管理的模式是采用先進的科學技術對其生產經營中的大型牧場，從畜禽品種、畜禽養殖、飼料營養搭配和環境溫度濕度控制等方面采取措施，使畜牧業生產及發展水平達到了現階段最高水平。生產率的提高，以及科學技術的合理運用使得國外畜牧行業成為發展較快的一個行業。（2）國內畜牧業發展情況。同國外發展歷程相比，我國自成立以來，在畜禽產業方面取得的成績有目共睹。畜牧業從建國之初的僅有33.7億元產值增加到了1967億元，相比于1949年的33.7億元，增長了58倍之多；而到了2010年，整個畜牧業的生產產值已經超過了20000億元，其在整個國家農業生產總值的比重超過了30%，因此畜牧業已然成為了我國農業生產中的支柱產業。（3）貴州畜牧業發展情況。由于受貴州喀斯特地理條件的影響，貴州農業的發展必須以畜牧養殖為主，再加上這幾年各級黨委、政府和農業部門對畜牧養殖業的投入不斷加大，使得貴州畜牧業保持連續增長態勢。
2畜牧業發展過程中出現的問題
（1）全球畜牧業發展中出現的問題。全球畜牧業在高速發展的同時，為了迎合消費者的需求，大型企業通過其實驗室不斷對畜禽產品進行基因改良；為了增加出欄率，不斷改變畜禽產品固有的生產方式。為了利益最大化，將很多違禁獸藥作為畜禽產品催長劑使用，加速了畜禽產品的出欄率。人食用了這些通過改良生產方式生產出來的畜禽產品，因為其藥品的濫用，很容易在人體內產生耐藥性，使得很多人得病后無適合的藥品醫治。（2）國內畜牧業發展中出現的問題。全國的畜牧業同全球一樣發展迅猛，但是與國際畜牧業發展方式不同。國外是以大企業為主導，以標準化、模式化、批量化養殖為主，國內則是以散戶和集體養殖為主。由于養殖規模小、養殖戶文化水平不高、衛生條件差，畜禽患病率高，導致生產效率低下，生產成本高。國內有些養殖戶和養殖企業為了減少畜禽的患病率，提高畜禽產品生產量，加大違禁獸藥的使用。由于缺乏相關獸醫專業人士的指導，養殖戶和養殖場對畜禽產品質量的安全意識淡薄，導致大量畜禽產品安全事故的發生，例如2008年發生的牛奶三聚氰胺事件和近段時間發生的病死豬事件等。（3）貴州畜牧業發展中問題。與發達國家相比，貴州由于經濟及地理因素影響，在改革開放以前，畜牧業發展一直比較緩慢，近年來隨著改革開放的深化及西部大開發戰略的實施，我省畜牧業得到了較大發展，但在發展的同時也不能忽視發展過程中的問題。雖然我省由于各市縣經濟發展不平衡，使得畜牧養殖行業發展情況也不相同，但是都有共同特點：養殖基本以個體小規模養殖為主，養殖地區分散且偏遠，交通信息不發達，農戶素質不高，法律意識淡薄，加上農村獸醫稀少，農戶缺乏必要的科學飼養技術指導，使得農戶的投入產出不成正比，違規用藥時常發生。
3貴州省畜產品安全生產及監管現狀
畜產品質量安全是一個比較復雜的體系，所涉及的方面較多，人員也較多，包括畜禽的生產養殖環節、運輸環節、畜產品的深度加工及附加值產品的生產，從田間地頭到市場，再到人民群眾的餐桌，每一個環節出現問題都會對畜產品的質量安全產生影響。為了加強我省畜產品質量安全監管，資金的投入及人力的投入都大幅度增加，并且在畜產品質量監管體系的建設上通過考察、研究和調研等方式，不斷改進和探索，逐步建立起符合我省省情的畜產品監管機制。（1）我省監管機構現狀。從2013年起農業部為了使我省能夠建立起一整套的農畜產品安全監管體系，通過農業部的大量資金及我省地方配套資金的投入，建立起了多個農產品質量安全檢測機構，彌補了我省農產品監管體系中的短板，逐步建立起“檢打聯動”的農畜產品監管體系，使得近幾年我省農畜產品合格率不斷提高。而且88個地州市都有農產品檢測中心，已經初步建立起區縣-市州-省的檢驗檢測體系，為貴州省的農畜產品的發展保駕護航。（2）法制建設情況。隨著我國人民群眾的生活水平不斷提高，百姓的生活已經不再滿足于吃飽，而是更迫切地需要吃“好”。國家為了滿足百姓“吃”好的需求，從法律方面出臺了多項食品安全監管法規，不僅完善了法律體系，而且也對“舌尖上的安全”有了強有力的法律保障。我省從實際出發，為了畜產品安全監管能夠有效實施，出臺了《貴州省農產品安全條例》等一系列法律法規。（3）監管工作現狀。為了加強畜產品監管工作，我省首先從養殖場入手，在養殖環節上對養殖場所使用的獸藥和飼料從嚴控制，對于禁用獸藥一律不準使用，從生產源頭上對畜產品的生產安全提供了物質保證；其次從動物疫病控制方面入手，通過對養殖場的環境衛生嚴格要求，減少疫病對畜禽養殖的危害。加強畜禽糞便的處理不僅能減少病原微生物的影響，也對當地的生態環境保護起到有效作用；再次是加強對畜產品流通的監管，對畜產品運輸工具有嚴格的消毒要求，從而防止在運輸途中產生疫情；最后通過建立起的畜禽產品可追溯體系，及時發現問題產品，通過事先發現，及時處理，使得畜產品質量安全事件還未擴大時消除影響。（4）加強畜禽產品的抽檢力度，通過不斷抽檢倒逼畜產品質量安全的提高。加強對農畜產品質量安全的宣傳力度，使農民的認識由單純的保量逐步轉變成提質的生產模式。
4貴州省畜產品安全監管中存在的問題及隱患
我省為了盡快完成2020年全國同步小康的艱巨任務，將畜產品養殖作為脫貧攻堅的重要手段，加大了對畜禽產品養殖的投入。但是在養殖規模擴大的同時也帶來了很大問題，主要表現在以下幾點：一、我省專業養殖人員不足，缺乏專業的獸醫隊伍。二、我省標準化養殖場較少，畜禽養殖生產模式還是70~80年代的水平，加大了從源頭監管畜禽產品的難度。三、我省縣區監管力度薄弱，由于地方事多人少，從事畜產品安全監管的人更少，導致畜產品安全監管人員專業素質普遍不高，缺乏應變處理問題的能力。四、在畜產品運輸的過程中，由于分屬兩個單位管轄，使得在監管中很難協調處理，對于畜禽運輸車輛更是缺乏一整套有效管理標準，使得畜產品安全在流通過程中的監管存在很大隱患。五、我省畜產品檢測力量薄弱，雖然我省近年來引進了大量設備和人才，但是直到現在仍然有一部分區縣還未取得畜產品檢測資質，使得這些區縣對于畜產品質量安全監管缺乏強有力的技術支持。
5構建貴州省畜產品質量安全監管體系
（1）加強監管，明確職責，形成齊抓共管的長效工作機制。（2）加強地方法律建設，雖然近年來國務院對于食品安全出臺了不少法律法規，但是地方政府卻沒有根據自身的省情制定與之相適應的地方性法規，使得有些地方的監管主體責任不明確，監督檢查不到位。（3）畜產品質量安全監管應以檢打聯動的形式來加強畜產品質量安全管理，通過檢驗機構的技術支撐來強化畜禽產品安全監管工作。（4）大力推廣標準化養殖體系，通過標準化養殖來規范在畜禽產品生產養殖過程中獸藥和飼料的使用，嚴格執行標準規定的休藥期，從源頭上減少疫病的危害和對環境的污染，通過養殖檔案的建立對畜禽產品養殖中所用藥達到可追溯。（5）加強對畜禽產品運輸車輛管理，建立畜禽產品運輸車輛標準體系，減少畜禽產品在運輸環節產生的污染。（6）完善市場監管，建立農貿市場的準入機制，無有效的檢驗檢疫證明不得銷售。（7）加快畜禽養殖及監管人才培養與建設，加強對畜產品質量安全宣傳，引導畜禽養殖向提質保量轉變。（8）嚴格執行畜產品追溯體系。通過禽產品追溯體系來保障廣大人民群眾消費安全，通過追溯體系，倒逼畜產品生產者來提高其畜產品安全品質。伴隨著貴州大數據產業的建立，利用大數據技術，可以對畜產品的生產廠家、產地、批次進行追查，通過技術手段最終實現“生產記錄可查詢、產品流向可追蹤”。
6結語
畜禽養殖行業作為貴州省脫貧的支柱行業之一，畜禽產品質量安全問題，直接關系到該行業在貴州省能否健康發展的問題，畜禽養殖對于貴州省貧困人員來說不僅僅是解決其溫飽的行業，更是其脫貧致富奔向小康的希望所在。所以畜產品安全監管體系的建立不僅是貴州省畜禽產業能否健康發展的保障，更是關系到我省能否在2020年脫貧摘帽的強有力保障。雖然畜產品質量安全監管任重而道遠，但是隨著國家及省政府的重視，各項保障措施的穩步推進和完善，貴州省畜產品的明天將會更好。
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作者：黃鑫 單位：貴州省獸藥飼料監察所
