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摘要：農業現代化是充分發揮制度、自然資源、科學技術、資本等農業要素效能，從而使高質量農業進入可持續發展的過程。農業要素的配置水平就是農業現代化發展水平，二者是密切聯系的有機統一體。發達國家農業現代化發展經驗是以政策制度為保障，以產業化發展為關鍵，以科學技術為動力，以社會化服務為抓手。借鑒國外發展經驗，尊重發展要素關系，探索自身發展特色，是中國農業現代化發展的應有之舉。

關鍵詞：增長閾值；帕累托最優新型農業現代化

一、國內外農業現代化發展研究綜述

西方學者對農業現代化的研究比較早，自美國學者阿布蘭特于1935年提出生態農業之后，西方學者相繼提出了“石油農業”“自然農業”“有機農業”“持久農業”和“持續農業”，并對其要素進行了大量探討和分析。1960年代SCHULTZ認為農業現代化是現代生產要素對傳統農業改造的過程；1980年代日本東京大學教授角田公正提出了農業科技（以下簡稱農技）四大要素，即生產的主體、對象、手段和環境，認為技術革命是農業現代化發展的主要動因；2000年聯合國糧農組織認為農業現代化是一個趨勢性規律性的變化過程，2000年Gopinathandkennedy提出農業生產要素積累與效率是農業現代化發展的重要方面。早在1950-1960年代我國學者就提出了農業現代化問題。朱希剛（1994）認為硬技術（優質化肥優良品種）和軟技術（政策制度）是實行農業現代化的重要因素；盧現祥（1996）認為制度變量有降成本、助機制、增效益的功能；唐仁健（2001）認為技術、組織和融資的變革能夠提高農業國際競爭力；溫鐵軍（2014）認為農業現代化是合作農業和安全農業，并且與資源環境具有正向性；吳學兵（2016）認為在農業現代化發展中政策是條件，土地是基礎，科技是動力；杜鷹（2018）認為供給結構和經營主體對農業現代化具有約束作用［1］。以上中外學者有一個共同點就是特別注重農業效益問題，在很大程度上豐富和拓展了農業現代化的內涵，為本文提供了借鑒。隨著研究維度的拓展和實踐經驗的積累，以及經濟全球化一體化迅猛發展的前景，中外學者對農業現代化的認知逐漸趨于統一，即農業現代化就是在科學技術融入、現代要素進入、市場引入和社會服務深入等前置條件支撐下，充分發揮制度、自然資源、科學技術、資本等農業要素效能，從而使高質量農業進入可持續發展的過程。農業現代化表現出動態性、協調性、發展性、時代性、差異性和世界性等特點，同時表現出社會化、科技化、產業化和可持續化等特征［2］。

二、關于農業現代化發展要素的闡釋

農業要素是人們為獲取農產品所必須投入的有形要素和無形要素的總稱。農業要素配置水平就是農業現代化水平。綜合美法日以等發達國家農業現代化發展實踐，對制度、自然資源、科學技術、資本等農業要素及密切關系進行以下闡釋：

（一）制度。制度是農業現代化發展中的靈魂和統帥，起著導航作用。制度是政策、法律法規和生產經營模式等的統稱，不同的制度供給會產生不同的農業綜合生產能力。科學的制度設計能夠起到催化劑作用，可以使其他要素優化組合。當制度設計科學合理時，就會使科技突飛猛進，轉化率增高；使資本要素增加，助推力增大；使資源要素得到很好保護，生產基礎牢固。當制度要素缺失和弱化時，農業現代化發展就會受到阻滯，農業綜合生產能力就會下降。

（二）自然資源。農業自然資源一般是指農地、生物、水和氣候等資源。農地和水資源居于主導地位。農地是民生之本，是發展之基，是糧食安全的基礎，是經濟社會發展的保障。人類很難大規模改變“土生萬物”的本性。農地數量質量與農產品產量呈正相關性。但是科技要素的滲入可以在一定程度上消解農地量減質劣所導致的農產品產量減少，但是不能動搖農地資源的主體地位。當科技要素能量和效率得以充分釋放，農作物單產出現增長閾值后，增產將不可持續。最佳的選擇就是農地數量增加，質量提高，其他要素持續增長的時候，農業生產才能逐漸達到帕累托最優［3］。水是農業生產的基礎，對農業發展的約束作用也是顯而易見的。當水與其他生產要素相結合，特別是與科學技術的結合，將使水的使用效率得到充分發揮，其貢獻率也將會大大提高。

（三）科技要素。科技要素是農業現代化發展的核心因素，它的滲入能夠使其它要素形成合力。在其他要素相對穩定的條件下，科技要素的數量越多質量越優，農業綜合生產能力就會越高越強，各種效益就會相應地增加，并呈正相關性。世界大量的研究數據表明，在農業現代化進程中，農業科技投入強度在1%以上，農業現代化發展才能有一個平穩的增長。我國大量研究顯示，在幾個五年規劃中農技貢獻率處于穩步增長態勢。“九五”為44.5%，“十五”為48%，“十一五”為53%，“十二五”將會達到56%以上。這表明在我國農業現代化迅速發展中，農技已經成為農業效率增長的主要支撐。

（四）資本要素。在農業現代化發展中，資本要素仍然是關鍵，直接影響著其他要素的投入，并呈正相關性。當資金投入越多時，則其他生產條件就會越多越優。反之，則會量減質劣，直接制約可移動物質要素的投入。當勞動力持續投入時，將會平抑其他要素投入的減少，可以使農業效率保持不變。但是在科技要素充足的前提下，勞動力的投入相對減少不對農業效率起到必然的抑制作用，并呈負相關性。大量研究表明，在農業現代化中，勞動力資本投入比例每降低1%，農業效益將會增加10%。但是在小農經濟中，如果沒有勞動力的持續有效投入，農業發展是不可持續的。總的來看，農業現代化諸要素之間既相對獨立，又互相聯系，緊密結合為一個有機體，共同作用于農業生產全過程

三、發達國家農業現代化發展經驗

盡管美法日以等發達國家在農業現代化進程中，國情不一，道路不同，各具特色，但是它們重視發展要素，尊重發展規律和調適發展模式，取得了巨大成績。其經驗大體主要表現在以下幾個方面：

（一）制度是保障。科學合理的制度設計是農業現代化發展的保障。美法日以等發達國家依據國家實際情況，因時制宜地選擇本國農業現代化發展道路。將農業現代化發展這個子系統置于國家發展的大系統中，協同發展而不是孤立地應對。適當調整土地制度，出臺優惠政策，減少農業人口，促進規模經營和集約經營。增加惠農投資，實行農業高補貼制度。規避農業風險，建立健全農業保險再保險制度。

（二）產業化是關鍵。農業產業化是用現代工業化管理方法經營現代農業的過程。它以市場為導向，以科技為支撐，以效益為目標，對生產要素進行優化配置，以期達到經營一體化、專業化、社會化和企業化的目的。特別是利用有效的社會化服務體系使產業分工更加精細化，從而延長產業鏈條，增加產品附加值，提高農業效益。發達國家農業都是先規模化、產業化、市場化而后再現代化的。主要依靠明晰的要素產權歸屬，優化的要素組合，完善的經營體系，較高的市場化水平，較強的主體自主性和積極性來充實農業經營過程，從而使農業現代化得以完成。

（三）科技是動力。現代農業與傳統農業的最大不同主要在于科技水平的高低上。從一定意義上說，農業現代化就是依靠現代科技解決農業問題。因此，發達國家視科技為農業現代化發展的法寶。特別是科研體系的構建，普遍得到了非常規地重視，這是發達國家農業現代化發展的一個亮點。在構建的過程中，各國都盡力追求科研機構設備齊全，條件先進，經費充足，科研與應用并重。所以在發達國家農業發展中科技一直保持著較高的貢獻率，甚至在1970年代科技貢獻率普遍達到了60%以上。例如在化肥有效利用普遍能夠達到了70%以上；大規模實施節水工程，噴灌面積美國占比在40%以上，以色列占比高達90%。發達國家還非常重視農技應用和推廣，目前絕大多數農業經營者都是擁有一定科技水平的科技農民。

（四）社會化服務是抓手。由于發達國家農業產業化的發展使經營的分工更加明晰化，作業更加專業化，過程更加便捷化，從而形成了許多新的社會化服務組織。發達國家采用先進科學技術和現代管理方法，以最便捷最科學最有效的方式參與到農業現代化發展中，服務于農業生產全過程。社會化服務組織的積極參與，有利于農業要素的有機整合和優化組合，有利于減少生產過程中的投資總量，有利于提高農業生產效率，降低了經營成本，縮短了農業現代化發展進程，拓展了農業現代化發展空間［4］。

四、啟示

由于中外國情域情不同，資源稟賦不一，所以發達國家農業現代化經驗對我國至少有以下啟示：

（一）農業現代化發展要具有中國特色。我國發展農業現代化與發達國家的境域有所不同，賦有新的內涵。我國是在世界國家廣泛接受生態發展理念的形勢下，走上農業現代化發展道路的，起點高，理論視野開闊；是在欠發達條件下去完成農業現代化的，路徑多，模式選擇廣；走的是可持續現代農業發展之路，目標新，戰略意義大。所以我國發展農業現代化必須在借鑒發達國家經驗的基礎上走具有中國特色的新型農業現代化道路。

（二）實現新型農業現代化具有可行性。目前我國農業普遍存在著生產規模小、經營分散、結構趨同、現代化水平較低、產業鏈較短、附加值較低、資源利用率不高、管理水平低下、產品生命周期較短等問題，農業經營基本上還是以傳統方式為主，很少表現出低消耗、低排放、高效率的現代化特征。但是以我國現有的綜合國力和發展水平，通過采用生物技術、信息技術和工商管理等措施，對新型農業現代化諸要素進行適宜調整，進一步促進要素的有機組合，使動能有序有效轉換，使農業現代化成為一個運行良好的大系統，從而使我國農業結構更加合理，運行更加通暢，最終達到農業資源高效利用、農業綜合生產能力和效益穩步提升和農業現代化持續發展的目標是完全可以實現的。

（三）新型農業現代化發展要素具有可完善性。特殊的國情決定了我國農業現代化發展要素具有可補充性。1.制度要素。（1）完善農地保護政策，建立農地保護基金，嚴防死守15.46億畝基本農田紅線不動搖。建立農業資源儲備機制，在保持農田的基本性質不變和保障糧食安全的前提下，有條件的地區可以借鑒國外農地休耕制度，儲備農地資源。利用國際市場和“海外屯田”，減輕國內糧食供給對農地的壓力。（2）建立健全農地流轉制度。加快農地制度建設與改革，在法律上進一步明晰農地產權主體，建立多樣化的農地使用制度，探索股權經營模式。完善農村社會保障體系，推進新農合和低保制度，解除農民農地流轉的后顧之憂。（3）建立健全農地流轉市場監管機制。在尊重農地流轉的歷史規律，尊重農地流轉的經濟規律，大力推進農地流轉，發展規模經營。（4）構建農技支撐體系，加強農技研發、推廣和社會化服務體系建設，加強創新和基地建設，加強國際技術合作，擴大農技引進，注重創新成果的轉化，提升現代農業水平。（5）政府作為新型農業現代化的堅定推動者和支持者，在保證農業現代化建設必要投入的前提下，應適時適度調整財稅制度，保障資金供給。2.自然資源。目前巨大的自然資源貢獻率支撐了我國長期糧食供給的緊平衡狀態。形象的說法就是“我國用世界上9%的農地養活了世界20%的人口”。當前18億畝農地紅線已被突破（包括生態治理和城市化用地），只好退守到了2020年永久基本農田保護面積不少于15.46億畝的紅線（糧食安全生命線），很難做到藏糧于地。再加上多年來年均人口增速在1300萬人以上，且生活質量需求持續增高等情況，我國農地資源形勢嚴峻。盡管如此，我國仍然從戰略高度上倡導發展農業現代化，確保5億噸糧食綜合生產能力不削弱，這是保障糧食安全的重大抉擇。我國水資源分布不均，盡管總量多，但是人均少，總體是水資源不足國家。再加上不科學的用水方式和城市及工業用水的持續快速增長，給新型農業現代化中長期發展造成嚴重影響則在所難免，科學用水是當務之急。3.科技要素。科學技術能夠促進農業結構調整、產業布局優化和市場化增強，有利于農產品質量體系建設，有利于節約農業資源，有利于農業增長方式轉變，有利于社會和諧穩定。在經濟全球化知識化、政治多極化和域情復雜化的新形勢下，我國農業發展的競爭壓力將會越來越大。主要原因是農技體制和體系不能適應世界農業現代化發展趨勢，科研結構設置不太合理，新興學科發展較為緩慢，創新能力不夠強，帶動力較弱等問題長期存在，農技體系普遍存在著橫向交流少，縱向聯系少，甚至人散網斷；優惠政策不多，行政干預不少；農技人員素質高低差別較大，數量也不足，并且流失嚴重；農技結構也不合理，甚至在一些地區出現了科技人員斷層等現象。農技實踐面臨著投入少，成果轉化難，推廣慢的困境。例如在科技投入方面，盡管多年來持續增加，但是在GDP中的占比一直徘徊于0.4%-0.5%之間，只相當于國外平均水平的三分之一，并且形式單一，主要靠政府財政劃撥。因此特殊的國情要求我們必須重視世界大科學（農技日益與物理、化學、生物學、社會、經濟、工程技術等各個領域和學科之間形成一個密不可分的有機整體）時代的到來，建立科研機構、企業、個人、農戶利益共同體，真正做到藏糧于技［5］。4.資本要素。發展農業現代化是一個長期的投入過程。首先是借鑒國外經驗，在力所能及的情況下對農業經營進行適當的較高補貼是一個可行之路。其次是統籌國內外市場，在國家普惠金融政策引領下，借助我國范圍內大規模脫貧攻堅的東風，發展優勢產業，健全農產品保護價格機制，刺激農民生產積極性。第三是采取財稅補貼和減免等優惠政策激勵國內外市場主體下鄉，進入農業領域，增加資金供給，為現代農業發展提供保障。第四是實行農業保險再保險制度，降低農業風險，為現代農業平穩發展保駕護航。

（四）新型農業現代化發展模式具有可選擇性。由于我國的特殊域情，各地選擇的農業發展道路具有多樣性。在新的歷史時期，要發展新型農業現代化，既要借鑒成功經驗，又要遵循農業發展規律，因地制宜，走中國特色的新型農業現代化發展道路。在發展模式選擇上，目前有四種模式可供借鑒：美國地廣人稀，農地肥沃，工農業基礎較好，通過農地規模經營，通過建立農業生產公司（大農場），實現了農業現代化。法國發揮小農經濟優勢，走上了復合型現代農業之路。以色列選擇了資源節約型和出口導向型農業發展模式。日本形成了技術密集型農業現代化模式。那么依據我國不同的域情，在東北和西北地區可以嘗試大農場型農業現代化建設；在東南沿海地區可以發展集約型現代化農業；在中西部欠發達地區可以嘗試人力與技術密集型農業發展模式。總而言之，要各據其優，各得其所。

參考文獻

［1］杜鷹.小農生產與農業現代化［J］.中國農村經濟，2018（10）.

［2］高明國.中國農業現代化進程與生產力全要素系統演進分析［J］.經濟問題，2013（6）.

［3］喬博.小農制國家農業現代化發展經驗及啟示［J］.世界農業，2014（10）.

［4］吳學兵，丁建軍.發達國家農業現代化發展的經驗與啟示［J］.經濟研究參考，2016（66）.

［5］潘義勇，陳勇.農業現代化發展進程中的要素投入轉型研究［J］.南方農業，2014（12）.

作者：朱麗辰 單位：中共開封市委黨校