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[摘要]現代農業逐步演變為“立體式、設施式、生態式、自動式、綜合式、生物式、公園式”的發展模式，相應的農業科技信息從供給到需求的數量、質量、結構也在發生巨大變化，為了有效推動農業科技信息供需系統的對接，必須從制度上、結構上、管理上創新驅動兩大系統的對接，健全相關法律、明確機構職能、加大政策扶持；既要突出政府供給主體的作用，又必須向多元化方向發展，將農業科技信息的市場屬性和社會屬性充分結合起來，必須制定規范化、制度化、程序化、科學化的管理措施，規劃合理的投入體系、激勵機制、運行機制、反饋機制、人力資源。

[關鍵詞]農業科技信息；供給系統；需求系統；創新驅動；對接

1我國農業科技信息供給與需求系統對接的經濟學分析

十八大以來，我國農業進步貢獻率超過56%，主要農作物良種覆蓋率穩定在96%，耕種收綜合機械化水平超過65%，初步形成了現代農業產業體系、生產體系、經營體系。農業科技信息的供給與需求對接方面，扭轉了過去的“線斷、網破、人散”現象，圍繞農業需求提供農業科技信息，圍繞農業生產中的關鍵問題開展工作，取得了很好的效果。農業科技信息主要指農業生產方面的科技信息、農村生活方面的科技信息和農產品加工方面的科技信息。我國農業科技信息的需求內容主要包括農業科技信息、生產資料信息、品種信息、市場信息、農村生活信息、網上教育信息、政策法規等。利用在校大學生暑假實踐，對上述問題進行了問卷調研。獲得了基層農戶對農業科技信息的需求信息，同時獲得了基層涉農人員獲取農業科技信息的方式、用途、類別、障礙等有關資料。農業科技信息的供需對接是指農業科技信息供給能夠滿足農業科技信息需求的程度。當供給與需求恰好相互滿足時，即達到完全供需對接，否則就是部分對接。實現農業科技信息的供需對接依賴于三個方面。第一，數量對接。農業科技信息的供給數量恰好滿足涉農部門和人員的實際需求；第二，結構對接。供給的農業科技信息結構與現實需求的農業科技信息結構相對應；第三，質量對接。供給的農業科技信息質量與農業科技信息的需求程度相符。農業科技信息的供需對接必須同時滿足數量對接、結構對接和質量對接。任何一個條件不滿足，即屬于對接偏離形態，無法實現農業科技信息供需的有效對接。我們用圖1來表示農業科技信息的供需對接狀況。當農業科技信息的需求強度較大（D點），而農業科技信息的供給強度較小時（A點），供給與需求的對接偏離對接位置（G點），即出現供需對接偏離。當農業科技信息的需求強度較小（C點），而農業科技信息的供給強度較大時（B點），供給過度（F點），也會出現供需對接偏離當農業科技信息的對接條件不滿足時，農業科技信息的供需就呈現偏離形態，主要表現為供需數量偏離、供需結構偏離、供需質量偏離等形式。供需數量偏離主要表現為供給偏少或供給過度，主要表現為供給偏少。農業科技信息供給總量受到政府的財政制度、決策機制、內部考核機制的影響，還受到農業市場完善程度和涉農組織等的影響。如果政府財政投入不足，惠農政策低效，加上農業市場完善程度不高、農業科研院所脫離實踐需求、涉農組織的發展不規范，導致了農業科技信息供給無法滿足大規模普及化的需求。供需結構偏離就是供需錯位，主要表現為農業科技信息需求結構與供給結構的不對應，需求方的真實需求不在供給方提供的全部或部分農業科技信息庫中，供給方提供了大量的農業科技信息大部分不是需求方的真實需求。農業科技信息供給與需求無法一一對應是供需動機之間的差異造成的。從供給的角度看，政府、高校、科研院所供給農業科技信息的決策權由政府甚至是中央政府掌握；從需求的角度看，農業科技信息的需求受到地域特征、農民受教育水平、耕地面積、作物種類、生產方式和當地經濟發展水平的約束，是多元化需求。現實的農業科技信息多元化需求與自上而下的供給模式難免存在不對稱，而且農業科技信息多元化需求缺乏有效的表達機制，加劇了農業科技信息的供需結構偏離。供需質量偏離主要表現為農業科技信息的需求程度與供給質量不相符，供給質量偏低或供給質量偏高，主要表現為供給質量偏低，是對農業科技信息的供給提出更高層次的要求。財政投入、惠農政策、農業市場等會影響農業科技信息的供給質量，農業科技信息體系、農業科技信息人員素質也可能影響農業科技信息的供給質量，無法實現農業科技信息的專業化和優質化，導致農業科技信息的供需質量偏離。現代農業正在從“平面式”向“立體式”轉化，從“自然式”向“設施式”轉變，從“常規式”向“生態式”轉變，從“機械式”向“自動式”轉變，從“單向式”向“綜合式”轉變，從“化學式”向“生物式”轉變，從“農場式”向“公園式”轉變，相應的農業科技信息供給到需求的數量、質量、結構也在發生巨大變化，為了有效推動農業科技信息供需系統的對接，必須從制度上、結構上、管理上進行創新驅動兩大系統的對接。

2我國農業科技信息供需系統對接的制度創新

從戰略的角度看，全國或地區在一定時期內具有全局性、決定性、長遠性的農業科技信息供需系統的對接問題必須進行籌劃與決策，通過制定對接的目標、重點、步驟、措施，在制度、結構、管理三個方面進行中期規劃和長期規劃。從體制的角度看，政府管理體制要體現出農業科技信息供需對接的指導思想和政策目標，所采取的組織制度、組織形式與管理方式應當反映在對農業科技信息供需對接工作的管理方式、方法和措施上，盡管受到自然資源、經濟、社會、科技等多種因素的約束，但可以通過健全相關法律、明確機構職能、加大政策扶持等方面進行制度創新國外農業科技信息供給的組織形式可以分為三類。第一類是政府機構為主導，主要由政府農業部門直接領導，農業部門負責組織、管理和實施，日本、荷蘭、意大利屬于這一類型；第二類是政府領導、高等院校主辦，農業教育、科研、推廣三位一體，負責農業科技信息的組織、管理和實施，美國、印度等國屬于這一類型；第三類是政府補貼、農場主協會承辦，政府進行補貼并把地稅全部轉移給農會工農場主協會，法國、英國屬于這一類型。這三種類型的法制體系與組織體系都比較健全，具有較高的標準化、規范化、組織化程度，隊伍素質高，經費充足，供給信息的內容豐富，這些經驗對于我國農業科技信息供需對接具有借鑒意義。（1）健全的法制保障農業科技信息供需對接。我國的農業科技信息供給與需求的對接偏離主要是無法可依，大多取決于當地政府官員的態度。盡管頒布了《中華人民共和國農業技術推廣法》，但有關經費保障、人員配備、激勵措施等相關規定缺乏有效的可操作性，對執法主體的處罰措施也沒有明確規定，因而存在一定的執法困難。由此，應當結合本地區的實際情況出臺農業科技信息供需對接的有關條例，制定具體的實施辦法以及配套的可操作措施，使農業科技信息供給與需求能真正對接，以健全的法制推動農業科技信息供需對接穩定發展。（2）明確機構職能推動農業科技信息供需對接。由于農業的基礎性和戰略性，農業科技信息供需對接應當使各級政府的主要責任得以明確，并清晰界定相關政府部門的職能，依據“以公益性為基礎，適當放活經營性”的理念進行合理的機構設置，優化隊伍，明確農業科技信息供需主體的職責范圍。政府機構的主要任務是制定規劃、計劃，組織協調各類主體實現農業科技信息的供需對接，由財政全額負擔公益性機構的費用，逐步分離管理、生產和經營職能，不從事任何收益性活動，讓專業的中介機構承擔。兩種職能分開后，公益性工作得到保證，穩定了農業科技人員隊伍，搞好產前、產中、產后服務，引進、示范、推廣農業實用技術和優良品種，努力開展科技知識培訓，鼓勵和扶持一些經濟實體集成技術推廣、生產經營、信息咨詢于一體，同時也可以保護農資供應、加工、運銷等自主、靈活經營性機構的利益。（3）加大農業科技信息供需對接的政策扶持力度。農業生產的效益相對較低，國家需要扶持和保護不完全具備與工商業平等競爭條件的基礎產業和弱勢產業。農業科技信息具有公共產品的特征，邊際成本幾乎為零，因而能降低實際農業生產成本。基于這個角度看，農業科技信息供需對接應采用無償服務，使整個社會受益，政府要支持農業科技信息供需的對接。政府應運用經濟杠桿促進農業科技信息服務于現實生產，從宏觀政策導向上鼓勵社會各行業參與農業科技信息供需的對接，協調農業與其社會環境的相互關系，協調不同部門不同專業之間的配合，加大扶持參與對接服務的部門、行業、單位和個人的政策力度，在利潤分配和稅收政策方面給予適當優惠，確保農民有效實用技術得到滿足。農業科技信息供需對接的順利須加強法制建設，強化政府宏觀調控的投入，統籌規劃、綜合安排農業科技信息供需對接的儲備調節基金。政府要對農業科技信息供需對接的投入進行宏觀調控，合理、有效、充分地使用農村產業投資資金，并調動和強化社會各行各業各司其“資”，加強農業初等教育、中等教育、高等教育及職業教育，加大投入，為農業科技信息人才建立打下基礎。

3我國農業科技信息供需系統對接的結構創新

農業科技信息需求的主要對象是千家萬戶，對接過程的路線必須縮短，這依賴于農業科技信息需求方和供給機構設置的調整，簡化環節，通過面對面的直接對接進行吸收新的實用技術信息，達到迅速應用到農業生產的目的。作為供給方的政府行政機關、農業高等院校和科研院所、農業龍頭企業、中介機構等要優化組合，同時造就一批農村科技示范戶，培養一批不離土的農民科技信息員，打造一批懂技術、會經營、善管理的農業科技能人，調動那些具有創新精神和敢闖敢干的農民成為農業科技信息供需對接的帶頭人，幫助他們率先接受新科技信息，形成農民科技信息骨干隊伍。建立科技示范戶、村級服務組織、鄉鎮農管站、縣市級農業科技信息管理機構的四級聯創對接網絡，有機地將農民技術能人的實踐能力與政府涉農科技信息供給者結合起來，發揮二者的合力作用，使得農業科技信息的需求以最快的速度和最短的路徑反饋到農業科技供給方，盡量縮短和減少中間環節。農民追求行為目標過程中的驅動力主要源于經濟發展的要求、農業服務的科技化、政策環境的改善、對外聯系的加強，鼓勵創辦各種農協組織和企業團體，發展農業經濟中介組織，形成多元化的農業科技信息供需對接，這是農村市場經濟的基本要求，符合農村各地區經濟發展不平衡的狀況，適應農村科技市場的需要，是提高農業科技信息效率的重要條件。農業科技信息供需的對接既要突出政府供給主體的作用，又必須向多元化方向發展，將農業科技信息的市場屬性和社會屬性充分結合起來。首先，鼓勵和支持以農民專業技術協會、農業專業合作社為代表的民間組織服務于農業科技信息的供需對接，發揮其承上啟下的功能，既供給農業科技信息，又能反映農業實踐的真實需求，搭建供需雙方的橋梁。其次，鼓勵創辦以技術服務為中心的多功能綜合型企業開展農業科技信息供需對接業務，鼓勵支持一些農業龍頭企業設立為農業產前、產中、產后提供技術信息服務的部門，鼓勵支持一些成功的農業科技專家和技術員自己創辦或聯合創辦中介服務公司，成為農業科技信息供需雙方的主體，真正實現供需有效對接。第三，引導農民以適應當前生產力的水平自發組織，改善組織生態，大力發展各種農村專業合作組織和農民專業技術協會，通過政府推動和市場機制，推進或松散或緊密的農民組織化，提高對農業科技信息的需求強度和承接能力依托政府六大農業機構建立農業科技信息供需對接體系就是優化政府現行的六大農業部門，把分散的農業、農業開發辦、水產、農機、園藝、畜牧獸醫等部門統一歸并，改革機構設置，政事分開，各司其職，提高服務效率，確保農業科技需求信息及時匯集起來并反饋給相關部門，同時將最新科研成果和適時實用技術介紹給農業生產者，形成綜合性的農業科技信息供需對接服務中心。依托農業高等院校和科研院所建立農業科技信息供需對接體系就是充分利用高等院校深化改革和科研部門改制的有利契機，建立農業—高等院校—科研院所相結合的多形式平臺，通過農業高等院校和農業科研機構提高農民和涉農人員的文化素質，培養既掌握農業生產知識、技術、技能，又熟悉農村市場開發的復合型人才，利用這一平臺嫁接新知識、新技術和新產品。依托涉農龍頭企業建立農業科技信息供需對接體系就是突出涉農企業的主體地位，借助于其自身實力和有效的營銷體系，面向市場實現農業生產、農產品流通、農業科技研發、農業管理、農業信息服務集成的一體化經營，通過市場杠桿引導農業創新知識的供給方向，通過利益機制激勵農戶將創新成果轉化為現實生產力，這是農業科技信息供需對接的有效途徑。因此，政府應引導農業科研單位融入農業龍頭企業，引導農業科研單位改制為企業，籍此培育農業科技信息供需對接的示范企業，并推動農業企業逐步建立現代企業制度。依托中介組織建立農業科技信息供需對接體系就是通過中介組織將農民組織起來，堅持自愿、民辦、合作原則，完善管理規范，以共同的科技信息需求為導向，盡快與農業科技信息供給方對接；通過宏觀政策引導農民組織化程度的提高，將農業新技術、新工藝盡快吸收和利用，加強專業化分工與網絡化協作，依托農產品市場、農業科技研發、農業咨詢等服務機構形成具有自我發展的農業科技信息供需對接實體。

4我國農業科技信息供需系統對接的管理創新

農業科技信息供需的對接受到農業和農村經濟發展的方針政策的影響，必須制定規范化、制度化、程序化、科學化的管理措施，針對農業科技信息供需對接的前期準備、申報、實施、驗收等一系列活動對投入體系、激勵機制、運行機制、反饋機制、人力資源保障進行規劃（1）建立適合農業科技信息供需對接的多元化和社會化投入體系。過低的投資是影響農業科技信息供需對接活動一個較大因素，農戶處于個體、分散、小規模、低效益的經營狀態，農業科技信息供給企業沒有足夠自我發展的能力，無法從收取農戶的信息查詢費用中獲得利潤，因此，需要建立多形式、多渠道、多成份的農業科技信息供給投入機制。由于具有明顯公益性的農業科技信息供需對接產生的主要是社會效益，所以我國農業科技信息供需對接經費主要來源是政府撥款。政府投資主要集中于公益性和基礎性的農業科技信息供給，實行全額預算管理和資金監督審計體系，增加基礎設施建設的資金投入；為了提高政府撥款的效率，需要強化財政撥款的主渠道，充分利用財政、金融、企業、外資乃至個人的資金，形成多元化投資格局，設立農業發展基金和獎勵基金。非政府投資要集中于投資回報率較高、市場靈活調節的科技信息供給，銀行和其它金融機構以及稅務部門為涉農企業、中介機構、農業合作組織針對農業科技信息供需對接安排一定的專項貸款或低息貸款，并不斷加大投資力度，鼓勵農業生產、流通領域的直接資金投入，提高經營服務的收入，提高投資效益。（2）建立農業科技信息供需對接的有效激勵機制。激發農業科技信息供需對接過程中相關人員的積極性，形成農業科技信息人才市場體系，引入競爭機制，把用人制度納入農業科技市場機制的軌道，積極促進相關人員的收入增長和生活條件的改善。健全監督約束機制，建立多種形式并存的分配機制，擴大單位內部收入分配自主權，允許個人以產權技術和智力勞動等資產形態參與二次分配，重實績、重貢獻，效益優先，兼顧公平，調動科技人員的積極性，在工資、獎金、住房等方面實行優惠政策，向優秀人才和關鍵崗位傾斜；建立完善崗位管理、考核、辭聘、解聘等制度，形成形式多樣、自主靈活的分配獎勵機制。（3）建立農業科技信息供需對接的運行機制。引導大批高素質人才到農村，直接聯系農民和農業企業，選派一批涉農政府部門、高等院校、科研院所等單位的人員到鄉鎮、農村掛職引導農戶利用農業科技信息，允許選派人員開展農業科技信息供給的有償服務，鼓勵通過資金、技術入股，與專業大戶或農業生產、流通、加工企業結成利益共同體，形成利益共享、風險共擔的約束機制。堅持服務牽引、典型示范和項目帶動相結合，培育強村、重鎮、農業大戶、典型企業、家庭農場、農業科技園開發利用農業科技信息的能力，通過典型和示范效應，加強橫向聯合與協作，再造縣、鄉（鎮）、村、戶四位一體的網絡體系，形成上下相通、左右相連、多層次、多功能的農業科技信息供需系統。（4）建立農業科技信息供需對接的人力資源體系。在制度、技術、人力資源和投資四個因素中，人力資源的變化將誘致制度、技術、投資的變化，因此，農業科技信息供需對接應加大供給方和需求方培訓的力度，通過人才引進改善農業科技信息供給人員的人力資源結構，提高農戶科技文化素養。農業科技信息供需對接的人力資源體系需要不斷更新知識，提高自身素質，加強在崗人員的培訓。通過短期培訓拓寬知識面，鼓勵在崗進行函授、自學考試等學歷教育，結合實際需要有針對性地提高農業科技信息相關人員的知識水平，有計劃地選送年輕人才到高等院校或者科研院所攻讀相關專業學位。實行農業科技信息資格認證制度，可以清退一些不合格人員，保證基本的知識和技能，提高農業科技信息供需對接效率。提高農業科技信息供需人員的待遇，實行“普及津貼”制度，縮小與其他行業的差距。（5）建立農業科技信息供需對接的反饋機制。為了改變單向的自上而下的農業科技信息供需偏離，突破由上往下逐層下達的農業科技信息選擇和決策模式，加強基層技術應用的反饋，挖掘基層農民農戶和農業龍頭企業的信息需求欲望，建立其意思表達的渠道和機制，通過充分參與而共同做出的選擇和決策是不會發生科技信息對接偏離的。以前，建立農業科技信息供需對接的供給方處于優勢地位或強勢地位，是歸政府所屬的正規組織，并不是以用戶為導向的，談不上有農民的參與。因此，農業科技信息供需對接必須發揮農民聯合會、農村專業合作社、農民民間組織等農民組織的作用，充分認識到農戶、農業企業是農業科技信息需求主體的基礎上，政府應該把“為農”工作的思維轉交為“和農”共同工作的實踐，從根本上改變傳統的思路。農民文化程度不高、市場信息不足、經濟狀況落后、技術水平較低阻礙了農民個體追求高產、高效、優質等的目標，農民需求的表達方式和通道都不適當，抑制了農民對農業科技信息的需求欲望和動力，這就必須大力發展農民“綠色證書”工程和農業職業教育工程，提高農民的農業科技水平和科學文化素質，加強各種培訓，使得人人都能為農業科技信息供需對接貢獻力量和從中受益。總之，過去五年農業科技自主創新、推廣轉化、體制機制創新等方面取得巨大進步，農業部以主要農產品為單元，以產業為主線，組建了一批國家農業科技創新聯盟，組建了產業技術體系，共同圍繞著農業科技信息供需對接來解決問題，取得顯著成效。

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作者:孫兆剛 葛方藝 單位:鄭州航空工業管理學院