農業科技成果轉化政策法規保障機制
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許多因素影響農業科技成果的轉化，其中政策法規起到關鍵性的的作用，對其加以分析，可更好地發揮現有政策的導向性作用并對新的政策法規的制定有借鑒意義。
《中華人民共和國憲法》第20條明確地規定獎勵科學研究成果和技術發明創造，1985年中共中央制定的《關于科學技術體制改革的決定》開啟了中國科技進步的進程，1987年頒布的《技術合同法》使我國的科技成果轉化擁有了法律依據。2008年新修訂后的《科學技術進步法》在為高等院校科研工作者提供資金支持的同時也為企業在科技成果轉化提供一系列法律及政策上的優惠措施。2014年通過《中華人民共和國促進科技成果轉化法修正案（草案）》規定高等院校所取得的具有實用價值的職務科技成果，本單位未能適時地實施轉化的，科技成果完成人和參加人在不變更職務科技成果權屬的前提下，可以根據與本單位的協議進行該項科技成果的轉化，并享有協議規定的權益。此外還有《專利法》、《關于充分發揮高等學校科技創新作用若干意見》、《關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規定》、《高等學校知識產權保護管理規定》、《國家科學技術獎勵條例》、《關于進一步加速科技進步的決定》、《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》等。另外，為加速農業科研成果的轉化，從中央到地方政府還設立了“農業科技成果轉化基金”、“專利補助政策”，設立了各種成果轉化平臺，并成立成果轉化中介機構，基本形成了促進高校科技成果轉化的政策法規框架。發達國家高等院校的科技成果轉化主要通過市場機制進行轉化，通常在大學設置“技術轉移辦公室（TechnologyTransferOffice）”來完成該項工作，該機構一般具有以下職能：
(1)對大學的研究者進行培訓，增強他們的知識產權創造和運營意識；
(2)協助研究者保護其研究成果的知識產權；
(3)評估大學研究成果的市場潛力；
(4)尋求潛在的產業伙伴和合作者；
(5)與使用者進行技術許可談判；
(6)創立新技術公司并尋找投資者和產業合作伙伴。1980年后，“專利許可辦公室OTL”(OfficeOfTechnologyLiscencing)逐步成為國外大學技術轉移的主要機構。“技術轉移辦公室（TechnologyTransferOffice）”和“專利許可辦公室OTL”(OfficeOfTechnologyLiscencing)是國外大學科研成果的基本機構和載體。美國的科研成果轉化工作成果非常顯著，這得益于美國1980年頒布的代拜杜專利和商標修正案（Bayh-Doleact），該法案確定了大學對科研成果專利的擁有權，并明確了大學有向社會轉化科研成果的義務，激發研究人員申請專利和轉化成果的積極性，導致美國成為世界上農業科研成果推廣最好的國家之一。英國科研機構同產業界保持著十分廣泛的聯系，通過“產業界人士到學校講座、授課，科研人員為產業提供咨詢服務，設立由產業支付薪金和提供研究資金的科研崗位，接受產業委托的科研任務,申請英國政府和歐盟旨在加強科研與產業聯系的各種計劃和實施項目，聯合建立研究所、實驗室等科研機構”等方式實現科研成果向產業的有效轉移。日本政府于1998年頒布法令，批準大學建立技術轉移辦公室。新法令不僅授權大學將研究成果申請專利并實施技術轉移，還給予技術轉移辦公室開辦資助，以鼓勵日本大學和企業開展更好的合作。然而，日本大學的技術轉移活動不如美國大學開展得有效，其專利數量和轉讓數量遠少于美國大學。
2我國農業科技成果轉化中的政策法規制約
盡管我國已經建立了有利于農業科技成果轉化的政策和法規體系，而且這些政策法規在成果轉化過程中發揮了積極的作用，但是與發達國家對比，我國農業科技成果轉化率還非常低，遠不能適應我國農業現代化的要求。我國農業科研成果轉化方面設計的政策法規仍存在一些缺陷。首先是缺乏調動科研人員進行應用技術研究并及時進行成果轉化的相關政策。國內許多農業高校和科研院所由于受到評價指標的約束，在科研人員的職稱評定、獎勵過程中，過分強調論文、論著的重要性，導致科研人員重論文，輕成果。同時，由于科研成果評價體系的不健全，導致科研成果質量參差不齊。再者，許多農業高校和科研院所對科研成果推廣轉化工作在其全盤工作中所占的地位認識不請、不夠重視，也加劇了科研成果轉化難的問題。另外，盡管我國目前已初步建立起了包含《促進科技成果轉化法》、《專利法》和《合同法》等有利于科研成果轉化的法律體系，但是在具體操作層面，仍然存在著一些問題，如技術合同管理比較落后，缺乏配套的具體實施細則，權屬不明晰，利益分配不合理、職務發明與非職務發明的規定模糊等問題，這些都制約著我國農業科技成果轉化的進程。
3我國農業高校科技成果轉化政策法規保障機制的完善
鑒于我國農業科研成果轉化相關政策法規存在的缺陷，首先應當轉變對農業高校和科研院所的評價機制，建立以服務社會經濟能力和實效為重要內容的評價體系（尤其對于地方性院校和科研機構），形成自上而下重視實用成果及轉化、鼓勵科研人員加速成果轉化的政策法規保障。同時要強化政策法規的宣講和落實，在社會上形成尊重科研創新、重視成果轉化的良性科研氛圍。
作者：許修宏 楊輝 單位：東北農業大學
