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1．1丘陵山區的基礎條件和觀念制約農業機械化的發展
丘陵山區種植模式多樣，耕作地塊普遍較小，形狀不一，春季多以人工播種為主，道路狹窄，不便于大型農業機械作業。如免耕播種機、耕整機、收獲機等成熟的大型平原農業機械在丘陵山區使用效率低，農戶購買的機具的實用價值大打折扣，無法大面積推廣。另外，丘陵山區大多經濟水平較低，客觀上制約了大型、高科技農機具的推廣應用。目前，吉林省丘陵山區普遍實行傳統的種植模式，農民受傳統觀念影響，對新農藝、新機具的推廣存在觀望等待的態度，改變這一觀念需要時間、機具質量、政策引導等多方面因素共同作用。在這種傳統觀念的影響下，丘陵山區農業經營模式系統觀點不強，各產業組織主體之間缺乏合理的利益分配，勞動力轉移和土地分散等因素制約了農業產業化的發展，也制約了農業機械化發展。
1．2丘陵山區農機企業整體水平不高，農機市場不完善
近十年來，我國的農業機械有了長足發展，但從總體上看，目前丘陵農機工業與平原農機工業的差距很大。丘陵地區農機企業普遍存在規模小，管理薄弱，產品單一且低水平重復生產現象嚴重，自主創新能力和新產品研發能力不強，市場競爭力弱，整體素質不高等問題。目前在農機市場中，缺乏有效的監管機制。同行之間的惡性競爭非常嚴重，這導致了一些企業的正當權益受到損害，正常經營活動受到負面影響。由于缺乏良好的市場環境，企業難以做強做大。另外，油料價格、農業用電電價和作業成本太高等都成為制約丘陵農機具推廣使用的一大因素。
1．3特色種植業和養殖業機械化水平不高
目前，吉林省丘陵山區以人參、中草藥、林產品等為代表的特色種植業和以林蛙、梅花鹿、山豬等為代表的特色養殖業，已形成了一定規模，有些已成為該地區農民的主要經濟來源。然而，這些產業中的多數生產環節，仍處于原始和無序的工作狀態，這種生產方式直接影響了其他生產環節，甚至影響到產品質量。例如目前我省的人參產量占全國人參產量的3/5，已可以影響人參國際定價，然而人參種植環節中的耕、播、移栽、采收仍以人工為主，相關機具的研發和種植標準都相對國外落后。
1．4國家投入和農機補貼力度不足
丘陵山區是農業發展的大區，也是財政收入的窮區，投入農機化發展的資金十分有限，特別需要國家的扶持。丘陵山區的農機企業和農機專業科研院所，在新產品開發，技術改造和更新等方面，存在研發資金少、政府扶持和引導力度不足的現象。國家資金投入覆蓋面比較小，原有的農用平價柴油等優惠傾斜政策完全取消，導致國家宏觀調控引導能力大大減弱;同時，近年來由于各種原因，農民收入增長減緩，傳統觀念改變慢，在很大程度上制約著農民對農機的需求，因此投入不足成為農業機械化發展的“瓶頸”制約。2014年微耕機沒有進入吉林省農業機械購置補貼目錄，丘陵山區小型農機銷售量明顯下滑。
2吉林省丘陵山區農業機械化的展望
隨著農機化發展速度提升，發展不平衡的問題日益顯現，丘陵山區農機化無論規模還是速度，與平原地區的差距在不斷擴大，已經成為農機領域關注的焦點。當前已經到了我國快速推進丘陵山區農業機械化發展的關鍵時刻，這是社會發展的必然要求，也是有國際經驗可以借鑒的客觀規律，也符合農機化先易后難，適時推進的發展原則。
2．1因地制宜、多樣化發展
發展吉林省丘陵山區農業機械化，要根據我省丘陵山區的自然條件、人文條件進行，因地制宜走多樣性發展道路。研制適合慢坡丘陵作業的小型玉米、水稻機械裝備，優先研究優勢特色經濟作物的機械化技術，如人參、中草藥、食用菌等種植和培育機械化，研制特色養殖業的配套機械化技術。但要抓住重點，集中力量，分階段實施。
2．2農機與農藝相結合
在發展丘陵山區農業機械化時，要與農藝緊密結合，根據土質、耕層厚度、地形、植被等實際生產條件，實施以水土保持為中心的耕作模式，通過等高耕作、橫坡起壟、間隔深松、帶狀耕作、壟側種植、溝間筑埂、蓄水聚肥、聚土免耕等具體耕作方案的組合，在提高生產效率的同時，有效保護耕地資源，改良丘陵山區農作物品種和耕作制度，促進丘陵山區新型適用機具及先進技術的推廣與應用。
2．3突破農機技術瓶頸
目前，適合丘陵山區先進適用的中小型農業機械及技術有效供給不足，裝備結構不合理，特色經濟作物生產機械化發展緩慢。各科研團隊應結合國家重點科研計劃支持，重點突破丘陵農業機械技術的共性、基礎性技術瓶頸。如:丘陵農機通用底盤技術、人參種植機械化技術、食用菌生產自動化技術等。
2．4加大推廣扶持力度
促進農業現代化，完全靠市場調節和農民自發力量是無法實現的，必須靠政府的正確引導和強有力的支持。首先中央財政購機補貼資金應對典型的丘陵山區給予適當傾斜，提高資金投入規模。在補貼機具種類上，向農業生產主要環節急需的關鍵機具傾斜，注重引導發展玉米聯合收割機、水稻插秧機、山地高性能拖拉機和人參、中草藥、食用菌等林特加工機械、養殖機械等新型農機裝備;在補貼對象上，向種糧大戶、農機大戶、林特大戶、養殖大戶和農機專業合作組織傾斜。其次改善丘陵山區農機作業環境。集國家、社會、集體、農戶綜合之力，加大基礎設施建設力度。重點建設和完善機耕道、鄉村公路、排灌渠道等。再者完善基層農機推廣系統。健立健全基層農機服務中心站，從農機大戶中選拔人員，充實、加強農機服務隊伍，同時落實提供推廣服務的各項經費和社會保障，展現農機現代化的優勢，提高農戶使用熱情，解決農戶的后顧之憂。
2．5探索丘陵山區農業規模化經營模式
丘陵山區土地條件復雜多樣，造成了農民責任田分配的復雜性。應該借助目前土地流轉政策的契機，促進土地規模經營的實現，讓部分土地集中給種植能手或專業合作組織經營管理，推動農業機械和勞動力的優化配備。同時結合國家相關政策，以購機大戶為依托，堅持自愿、互惠的原則，在職能部門的正確引導下，探索組建農機作業協會、服務隊或者聯合服務體等多種形式的基層服務組織。對農業和農村經濟的主導產業和主導產品，如人參、中草藥等附加值高的種植領域，按照產、供、銷、種、養、加一體化經營的原則，把農業的產前、產中、產后服務各個環節結成統一的利益共同體，從而最大限度的規避市場與自然雙重風險，提高農機的作業效率，轉移解放更多的農村勞動力。
作者：李廣宇 劉亞杰 張秋萍 孟長伊 單位：吉林省農業機械研究院 渤海重工船舶設計院 通化市農業機械化技術推廣總站